关于娄底市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2026年1月14日在娄底市第六届人民代表大会第五次会议上

娄底市发展和改革委员会主任 曾晚生

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告娄底市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况及“十四五”时期发展成就

2025年是推进中国式现代化娄底实践的关键一年。一年来，面对复杂严峻的国内外环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委十二届九次、十次全会精神和“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进“七大攻坚”，全市经济运行呈现稳中有进、进中趋优、量质齐升的良好态势，经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”规划圆满收官。全市地区生产总值增长5.7%、增速居全省第1位，规模工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长2.8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增速与GDP同步，国民经济和社会发展计划执行情况较好。

（一）“材料谷”建设聚链成势，产业生态日臻完善

以建设中部地区“材料谷”为引领，聚集“三钢三电一钛”产业新格局，推动新兴产业聚链成群。

“材料谷”引领作用持续凸显。已集聚规上企业525家，实现营收1641亿元，占全部规上企业营收的81%，增加值同比增长9.9%，增加值占全市规上工业的71.5%。已形成“三钢三电一钛”为主攻方向的“1+X”产业格局，钢铁新材成功打造千亿产业，硅钢产能达300万吨、占全国的16%，粗钢、硅钢基板本地消化率分别达100%、65%，成为中部第一、湖南唯一、全国第四的硅钢生产城市，产业辨识度和核心竞争力显著提升。

链式招商成效显著。举办钛材料全产业链招商、湖南省先进钢铁材料产业推介会、第三届湖南省“聚侨兴湘”活动、第三届湖南省先进制造新材料博览会、第七届全球娄商大会等活动，全市引进亿元以上重大项目115个、总投资534亿元。坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，组建专业招商队伍，制定“一链一图谱”，对接目标企业超1000家，新签约“三电”项目83个、金额320亿元，新增开工项目49个、投产项目25个，“三电”全产业链园区内配套率达60%以上、电机产业配套率达95%以上。产业链招商经验做法得到省委、省政府充分肯定，省委财经委员会（扩大）会议暨重点产业链延链补链强链现场观摩会在娄底召开。

园区提质成效显著。园区体制改革年度任务全面完成，各开发区已全部剥离社会事务管理职能，得以轻装上阵、聚焦主业。其中，娄底经开区和娄星产业开发区成功整合，娄底高新区、双峰高新区完成扩区，斗笠山能源化工材料产业园、新化高新区向红化工片区新设获省政府批复，全市园区以约0.7%的国土面积，贡献了约78.5%的规模工业增加值、62.9%的企业实缴税收、86.9%的进出口额以及100%的实际利用外资额。产业发展质效的持续提升，为娄底市因地制宜发展新质生产力奠定了坚实基础。

（二）投资消费协同发力，内需潜力持续释放

抢抓国家稳增长一揽子政策机遇，供需两端协同发力强动能，项目建设、促进民间投资工作在省政府全会上作典型发言。

项目建设蹄疾步稳。成立高规格项目谋划推进工作专班，实施市级领导联点重大项目和“三类”项目“周调度、月通报、季督导”机制，对滞后项目及时预警约谈促提升。超长期特别国债、地方政府专项债项目进度全省靠前；37个省重点项目、243个市重点项目分别完成年度计划投资的113%、129%，其中省重点建设项目进度稳居全省前列。市级水网先导区建设纵深推进，梅山灌区枢纽工程完成导截流；国家区域医疗中心广医一院娄底医院建设工程全面竣工；洛湛铁路益娄段扩能改造征拆基本完成；新新高速即将建成，宁电入湘娄底段以“四个第一”确保如期并网；涟钢高磁感取向硅钢开发技术项目实现稳定生产，涟钢冷轧硅钢项目一期一步已建成投产、一期二步和二期有序推进。投资50亿元的宏旺钛材料、30亿元的五江集团配套能源保供、20亿元的康麦图钛复合材料、涟钢30万吨热轧钛板及钛复合材料等项目开工建设，衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等项目前期工作加快推进，呼南高铁益娄段完成预可研编制，涟水复航完成工可编制及6个专题研究，长沙西至沪昆高铁连接线启动预可研编制，5个重大项目以省政府名义上报至国家发展改革委申请纳入国家“十五五”规划《纲要》。

要素保障不断增强。强化政策指引和业务培训，编印中央投资政策指引，组织开展中央投资项目及政策性金融工具项目申报专题培训，全面提升项目要素保障力度和谋划推进质效。全口径争资86亿元，其中国债和中央预算内争资占比分别居全省第6、第7位，应急救援队伍装备升级、资源型地区转型发展、重点流域水环境综合治理等专项争资均居全省前3位。发挥好兴娄产投基金等的引导和撬动作用，新设总规模3.3亿元的娄开、娄星2支创投子基金，全市基金增至7支、总规模31.1亿元，2025年投资美程新材、涟钢电磁等12个项目5.93亿元。做好金融“五篇大文章”，不断创新金融产品和服务，科技贷款增速23.7%，增速居全省第3位；绿色贷款增速23.9%，居全省第1位；普惠金融重点领域贷款余额占比24.2%，居全省第1位；养老产业贷款增长208.6%；数字产业贷款增长33.2%，增速居全省第5位；各项贷款增速7.53%，居全省第3位，金融服务实体提质增效。

消费市场稳步回暖。发放以旧换新补贴资金4亿元、惠及家庭超10万户，依托“湘超”“娄超”赛事创新消费场景，拉动消费15亿元，以足球赛事拉动消费的做法获省政府领导肯定性批示。打造消费示范基地5个及文旅消费新生代、新场景32个，文旅体商融合发展成效显著。全市完成房地产开发投资额56.32亿元，新建商品房销售面积146.90万平方米。内需潜力的持续释放，彰显了经济回升向好的内生动力不断增强。

（三）创新驱动成效凸显，发展动能加速转换

坚持创新驱动，新质生产力培育成效显现。研发投入大幅进位，全社会研发投入强度增幅居全省第2。

重大关键技术破零。华菱涟钢“高磁感取向硅钢开发技术”入选省十大技术攻关项目，农友机械“南方高效低损新能源稻油智能收获装备研发”获批省重大科技攻关项目立项（全省共10项），一批关键核心技术攻关取得实质性进展。

高能级平台提档。湖南省先进陶瓷技术创新中心即将挂牌运营。全市新增省级以上科技创新平台9家，创新平台增至208个。

科技成果加速转化。华菱涟钢、美程新材料等8个项目入围省科技进步奖，有望5项获奖。益思迪、华菱涟钢获2025年全省示范性科技成果转化项目立项，项目数量仅次于长沙。

数字化转型深入推进。深入实施“智赋万企”行动，798家规上制造业企业实现“智转数改”，占比达75%，全市规模以上工业企业智能制造覆盖率达95%，成功巩固国家中小企业数字化转型试点城市建设成果。爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园、海睿斯高性能锯切装备数字化车间等示范项目建成投用，数字技术与实体经济融合不断加深。

（四）大力实施改革开放，发展动力加速释放

重点改革稳妥推进。争取10项国家级试点，承接省委第一批4个重点改革试点事项均获上级肯定。全市域深化推行改革评估备案制度，新通过备案事项31项。建立健全社会信用体系，数据归集和治理效能大幅提升，“信易+融资”“信易+乡村美德积分”两个应用场景落地，全国城市信用监测排名由年初的237名上升至126名。深化零基预算改革，制定12条特色举措，全市压减非重点非刚性支出53亿元，改革成效获省财政厅认可。汛旱并防与耕地置换协同改革初步形成三种项目模式，预计新增耕地500亩。推进三医联动、六医协同集成改革，得到国家卫生健康委高度肯定，关键指标绩效考核评价排名大幅前移。

持续提升营商环境。坚持把优化营商环境建设作为推动高质量发展的“生命线工程”，召开“新春第一会”（全市促进民营经济发展壮大会议），建立促进民营经济发展壮大协调工作机制。开通“营商环境直通车”与“娄底营商码”，搭建了“找得到人、听得懂话、办得了事”的政企沟通与问题解决机制。全市新增“四上”企业数同比增长77%，增速居全省第1位。

持续扩大开放水平。建立多部门联动走访外贸企业工作机制，鼓励支持企业参加进博会、广交会、中非经贸博览会等展会，工程机械、农机、电子陶瓷等优势产业出口保持快速增长。主动融入中非经贸深度合作先行区建设，引进灵境非洲集团建成卢旺达线上国家馆，成功推动湖南宏旺集团赴坦桑尼亚投资建设金属新材料产业园及绿色电力配套项目。成功举办第三届湖南省先进制造新材料博览会，邀请20多个国家和地区200余名专业采购商参会，推动“湘品出海”，深化国际合作，在交流中汇聚智慧，在对接中激活机遇。

（五）城乡融合纵深推进，区域发展更趋协调

积极对接国省城乡区域发展战略政策，立足自身资源禀赋与发展基础，着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动、优势互补。

新型城镇化加快推进。全市常住人口城镇化率达到51.86%。中心城区扩容提质步伐加快，娄星区、娄底经开区产城融合水平不断提升，县城城镇化补短板强弱项成效显著，城镇化质量持续改善。

城市功能持续完善。实施城市更新行动，推进“五网一廊”建设，2025年完成105公里地下管网“综合改一次”，打通中心城区9条断头路，缓解交通拥堵；开工改造城镇老旧小区112个，改造城市危旧房1696套，开工建设保障性租赁住房941套。

县域经济特色发展。巩固壮大“一县一特色产业集群”，涟源路基施工机械成功入选国家中小企业特色产业集群，双峰铸造、娄底磁性材料及器件产业集群列入省级产业集群培育对象。县域主导产业产值占比进一步提高，涟源、新化等县市在全省县域经济考核中位次稳步提升，县域经济“造血”能力不断增强。

乡村振兴扎实推进。特色农业加快发展，双峰永丰辣酱、新化紫鹊界贡米等品牌影响力扩大，农产品加工业总产值增长8.8%。和美屋场建设、农村人居环境整治持续推进，乡村风貌显著改善。防返贫动态监测和帮扶机制不断健全，风险消除率提升至71%，守住了不发生规模性返贫底线。

（六）生态治理持续加力，绿色发展底色鲜明

坚持“双碳”引领，着力推动经济社会发展绿色化、低碳化转型，加强资源节约集约循环利用，积极稳妥推进碳达峰碳中和，以“节能增效、焕新引领”为主题的2025年全省节能宣传周活动在娄底市成功举办，为全市高质量发展注入绿色动能、塑造新优势。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面强化河长制，纵深推进“五长共治”“碧水支部”建设，20个国省控断面水质达标率100%，中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度排名全省前列；九门洞水污染问题整改到位，并同类同改问题35个，“夏季攻势”251项任务全部完成。在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。

生态修复扎实推进。实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，完成造林绿化6290亩，退化林修复3890亩，建设生态廊道6290亩，修复耕地2460亩；长江经济带废弃矿山、尾矿库生态修复治理有序推进；冷水江市在全国资源枯竭城市转型绩效评价中表现突出，关闭煤矿涌水治理经验在全国推广，生态环境质量持续改善；锡矿山锑煤矿区生态保护修复项目入选联合国“生态系统恢复十年行动”优秀案例。

低碳转型稳步推进。碳达峰碳中和工作有序开展，钢铁、电力等重点行业碳计量体系建设加快，涟钢完成65项超低排放环保改造项目，冷钢节能降碳技术改造稳步推进，绿色低碳发展水平不断提升。

（七）民生保障持续改善，群众福祉不断增进

坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等人民群众普遍关心关注的具体民生问题，办好各项民生事业、补齐民生短板。

就业局势持续稳定。坚持就业优先战略，城镇新增就业3.68万人，新增农村劳动力3.35万人，开展补贴性职业技能培训1.6万人，均提前完成年度目标任务。城镇调查失业率5.2%（全省均值5.3%），高校毕业生去向落实率89.33%。发放创业担保贷款5.1亿元，完成进度居全省前列，新增认定1家省级大学生创业孵化基地，各类创业孵化基地达12家，共有入孵实体339家，吸纳就业人数达2000余人。建成各类零工市场25家，累计发布零工岗位2.6万余个，服务零工超6万余人次，争取以工代赈中央预算内资金1.67亿元，就业新增长点不断涌现。

民生保障持续改善。全面完成低保、残疾人“两补”等提标，累计为11.86万名城乡低保、特困供养对象发放基本生活救助资金5.04亿元，临时救助3.83万人次、发放资金3349.83万元；为384名孤儿、2179名事实无人抚养儿童发放基本生活费3187.81万元；发放困难残疾人生活补贴31万余人次，资金3113.46万元；重度残疾人护理补贴56.4万余人次，资金5647.41万元；发放高龄补贴17,233人，资金1580.92万元。冷水江市县域医共体中心药房药品“六统一”联动改革得到国家卫生健康委推介。退役军人服务保障提质增效，建成市县乡村四级服务中心（站）2197个，完成“一部一站”紧密协作建设57个，市级试点建设15个。

民生实事落地见效。省定10件55项、市定10件11项重点民生实事项目全部完成。新建新能源充电桩528个，完成年度任务的188.57%，建设住宅小区“两电”充电设施3636个，完成年度任务的103.88%，缓解群众充电难题；投入资金16.54亿元，完成16个安置基地建设并交付使用，安置人口6845人；化解1.24万户不动产“登记难”问题；“数智残联”应用推广，为残疾人提供“一站式”服务，民生福祉不断增进，群众获得感、幸福感显著提升。

（八）安全底线牢牢守住，发展环境持续优化

更好统筹发展和安全，重点领域风险防范化解取得积极进展。

安全生产形势稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，开展矿山“飞行检查”、工贸危化“问诊式”检查、民政养老和文旅小型游乐设施场地“解剖麻雀式”检查等重点领域专项整治；防汛减灾有力有序，全市成功应对10轮强降水、5轮局地强对流天气。

风险防范成效显著。政府债务风险防控持续加力，积极稳妥化解存量债务，有序推进融资平台转型退出，推动债务置换、展期、降息，优化国有企业债务结构，全市债务风险总体可控；房地产“保交楼”工作扎实推进，55个保交房项目已竣备交付50个；金融风险处置化解有力有效，非法集资陈案年内结案12件，清退资金1.2亿元，全市银行机构不良率保持在全省较低水平，全市无高风险金融机构。

粮食安全持续筑牢。严格落实粮食安全党政同责，守牢耕地保护目标251.82万亩，粮食播种面积368万亩、总产32亿斤，以占全省4.6%的耕地面积产出了占全省5.2%的粮食；建设高标准农田27万亩，下达超长期特别国债资金49,160万元，率先完成粮食收储任务。

能源安全保障有力。全力保供迎峰度夏，完成省政府下达的中长协电煤供应任务，统筹做好煤炭、电力、天然气协调供应，连续两年未出现拉闸限电，持续推动能源结构绿色化，新能源装机达到281万千瓦，占全市电力总装机规模的41.7%，完成“十四五”规划目标的117%。绿电直连、虚拟电厂试点有序推进，为经济社会发展提供稳定能源支撑。

国防动员能力持续增强。健全三级国动组织体系，完善“3+N”运行机制（国动委工作规则、成员单位职能职责、联合办公室运行细则及配套制度）；人防警报器统控率、鸣响率均达100%，单建式人防工程县市区全覆盖成果持续巩固；人防工程质量安全排查、国防教育常态化开展，顺利通过国家、战区层面评估，国防动员能力稳步提升。

2025年，是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定不移贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务。

综合经济实力实现历史性跨越，地区生产总值较2020年累计增长31.9%，年均增长5.7%，总量突破2000亿元大关，人均GDP由4.3万元提高到5.7万元。

产业结构完成战略性调整，硅钢从无到有，“材料谷”从蓝图变为现实，集聚规上企业525家，实现营收占全市规上企业的81%，娄底市战略性新兴产业集群发展获国务院真抓实干督查激励。

基础设施日益完善，桥头河机场建成运营，龙琅、官新、娄醴等3条高速建成通车。100万千瓦生态光伏发电项目实现并网发电，成功创建国家公交都市，梅山灌区、洛湛铁路益娄段电气化改造进展顺利，涟水复航、呼南高铁益娄段、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等重大基础设施项目加速推进。

创新驱动能级大幅提升，全社会研发投入强度从2020年的1.79%提高至2024年的2.46%，2024年增幅居全省第2位，华菱涟钢高磁感取向硅钢等一批关键核心技术取得突破。

城乡区域发展更趋协调，常住人口城镇化率从2020年的46.95%提升至51.86%，年均提高0.982个百分点。生态环境质量持续向好，单位GDP能耗累计下降18%以上，超额完成省定目标，中心城区空气质量优良率从2020年的88.2%提升至92.1%，20个国省控地表水断面水质达标率稳定在100%。

改革开放纵深推进，营商环境综合评价从全省倒数第1位跃升至第7位。人民生活水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入较2020年分别增长27.8%、29.5%，城镇新增就业17.62万人，养老服务体系建设工作获国务院真抓实干督查激励，社会保障网越织越密，社会大局保持和谐稳定。

五年来的奋斗，为娄底长远发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。这得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协、娄底军分区的鼎力支持，得益于各级各部门顶住压力、攻坚克难，得益于全市人民团结奋斗、勇毅前行，有效防范化解了面临的风险挑战，有力激发释放了发展的潜力动力，实现了娄底市经济社会大局稳定。在此过程中，市人大实行正确监督、有效监督、依法监督，人大代表对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议；市政协加强政治协商、民主监督、参政议政，政协委员积极建言献策，发挥了重要作用。

同时也要看到，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求依然不足，新旧动能转换存在阵痛，长期积累的深层次矛盾加速显现，在平稳运行中迈向高质量发展面临诸多挑战，很多新情况新问题接踵而至，造成部分经济指标不及预期。一是产业质效仍需提升。产业链条不够完善，硅钢“三电”、钛材料等新兴产业规模偏小，部分产业仍处于价值链中低端，核心竞争力有待进一步增强；二是内需动力仍显不足。固定资产投资增速受基数、项目前期等因素影响不及预期，各县市区投资增长亦不均衡，民间投资活力有待进一步释放，消费复苏基础不够牢固，居民消费信心有待进一步提振；三是生态环境保护压力大。资江流域在暴雨等极端天气下可能导致锑浓度波动，影响下游饮用水水源地水质；个别地方非法采砂、采石以及侵占林地、耕地等问题仍然突出。四是要素保障仍有制约。财政运行压力较大，5个县市区财政运行风险等级为“4红1橙”，“三保”压力较大，土地、资金等要素配置效率有待提升；五是民生领域仍有短板。教育领域城镇大班额问题尚未完全解决，医疗领域基层医疗机构诊疗能力有待提高，养老服务供给与老龄化需求存在差距，就业结构性矛盾依然存在。这些问题我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、“十五五”时期发展目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在娄底基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。综合研判，“十五五”时期娄底市处于战略机遇和风险挑战并存的时期，发展思路清晰、产业定位精准、项目支撑有力，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。党的二十届四中全会、省委十二届九次全会、市委六届八次全会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新方位，站在新起点，我们要始终保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好娄底的事，全力推动各项决策部署落实落地。

“十五五”时期娄底经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保社会主义现代化新娄底建设取得决定性进展。

“十五五”时期娄底经济社会发展的主要目标是：高质量发展质效明显提升，创新驱动能力显著增强，改革开放格局持续深化，社会文明程度全面提升，人民生活品质不断提高，生态环境质量有效改善，综合治理效能更加凸显。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦建设中部地区“材料谷”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，其中一产增长3.8%、三产增长5.5%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长5.5%；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长2.5%；城镇新增就业3.1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民收入增速高于经济增速；居民消费价格涨幅控制在2%左右；粮食产量稳定在32亿斤左右；节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议均分析了当前形势，对今年的经济工作作出了系统部署，全市要贯彻落实省委、省政府部署要求，坚持“九个必须”，实施“开局八好”，编制实施好“十五五”规划，确保完成年度计划目标任务。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力构建现代化产业体系，在因地制宜发展新质生产力上攻坚突破。以科技创新引领产业创新，推动“材料谷”建设能级跃升。

聚焦“三钢三电一钛”攻坚突破。以涟钢高端冷轧、VAMA三期等项目为牵引，巩固提升钢铁新材与硅钢产业优势，着力打造长株潭先进装备制造及汽车零部件重要配套基地。围绕电机、变压器、家电产业精准招商、补链强链，大力发展智能产品，提升产业协同水平。力争全年新引进“三电”项目70个以上，完成投资320亿元。制定钛材料产业专项规划，争取政策支持，加快钛材料产业园等项目建设，延伸高端钛复合材与应用制造布局，构建全产业链。

加速科技创新和成果转化。加快“材料谷”科创中心、涟钢硅钢检测与研发中心、三电产业联合创新研究中心等平台建设，举全市之力建好钛基新材料研究院，加快推动“涟钢硅钢检测与研发中心”、湖南省先进陶瓷技术创新中心等升级为国家级平台；培育申报10家省级企业技术中心。实施关键核心技术攻关，推进华菱涟钢“高磁感取向硅钢开发”、农友机械“南方高效低损新能源稻油智能收获装备研发”等项目，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，开展产学研协同创新。支持娄底经开区建设全省科创飞地先行区，主动对接融入长沙全球研发中心城市，建立“研发在长沙、转化在娄底”合作机制。力争高新技术企业突破500家，技术合同成交额突破250亿元。推动数字赋能深度融合。深入实施“智赋万企”行动，推动规上制造业企业“智转数改”覆盖率提升。推动智能工厂梯度培育体系，2026年培育基础级企业50家以上、通过省工信厅10家以上先进级智能工厂认定，力争向工信部申报并通过卓越级智能工厂1家。拓展工业互联网平台应用，推动数字经济与实体经济融合。

（二）聚力扩大内需畅通循环，在巩固增强经济回升向好态势上攻坚突破。充分发挥消费基础作用和投资关键作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

发挥有效投资关键作用。紧盯国家“十五五”重点投资领域和中央投资政策投向，在现代化的人民城市、基础设施等重点领域谋划储备一批标志性项目。加快“三类”资金项目建设，完成市重点项目年计划投资400亿元左右。全力推进梅山灌区、洛湛铁路（益娄段）电气化改造、G60娄洞段扩容、椿熙里、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等项目建设；加快推进涟水复航、呼南高铁益娄段等项目，力争2026年完成前期工作，2027年启动建设。

激发有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，持续开展“乐享娄底 幸福生活”促消费系列活动，巩固“赛事经济”“夜间经济”成效，打造文旅消费新场景，提升紫鹊界梯田、湄江地质公园等景区服务品质，培育沉浸式体验、数字文旅、低空旅游等新业态；加快推进“近悦远来”的老年友好城市建设，发展适老化产品和服务，释放银发消费市场潜力；推动消费从“生存型”向“发展型”“享受型”升级。完善县域商业综合体、乡镇商贸中心建设，激活农村消费。

支持民间投资发展。落实民营经济促进法及促进民营经济发展的各项政策措施，支持民营企业参与交通、水利、能源等重大项目建设和重点产业培育。进一步拓宽市场准入空间，强化要素支撑服务保障，加强民营企业合法权益保护。引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进大中小企业协同融合发展。

（三）聚力深化改革开放，在增强发展动力活力上攻坚突破。以改革破解难题，以开放汇聚资源，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

深化重点领域改革。持续推进国资国企改革，加大市属国企市场化转型发展力度；深化园区管理体制、要素市场化配置等改革，放大改革评估备案制度效应，承接好国省改革试点，推动改革举措落地见效。

优化营商环境。锚定建设中部地区“投资优选地”，完善“找得到人、听得懂话、办得了事”的政企沟通与问题解决机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加强数字政府建设，持续推广用好省“一网通办”平台和“湘易办”超级服务端，提高办事便利度，依托“湘易办”政策兑现系统、政策超市平台，推进政策“免申即享”、直达快享。全面拓展三类信用应用场景工作，围绕信用报告查询使用、信用监管治理、信用便民惠企服务3个方面推动信用与经济社会发展各方面各环节深度融合；建立政府合同履约监管专栏，定期跟踪监督履约情况，打造诚信政府；建立健全“三员一站”监督机制，持续推进政务服务明察暗访，不断提升市场主体获得感、满意度。

提升对外开放能级。深度对接粤港澳大湾区、长三角经济带，推动钢铁新材、智能装备、钛材料等重点产业与粤港澳大湾区、长三角经济带实现科创及产业化联动发展，打造沿海发达地区产业集群配套和关键产业备份生产基地。主动融入中非经贸深度合作先行区，加快推进娄底中非经贸产业园建设，鼓励企业出海开拓非洲、东盟等市场；申报设立中国（娄底）跨境电子商务综合试验区，提升外贸便利化水平；用好万宝公共保税仓，支持新化新建文印产业公共保税仓，降低企业外贸成本。

（四）聚力促进城乡区域协调，在拓展高质量发展空间上攻坚突破。坚持城乡融合、区域协同，推动新型城镇化和乡村振兴协同推进，提升区域发展协调性。

提升新型城镇化建设质量。优化“一圈三区、两屏四水，一核一廊、一体两翼”空间规划，推动中心城区与冷水江市、涟源市联动发展；实施城市更新行动，加快推进“三通三改三拆”及排水防涝项目，提升城市承载能力。推进韧性城市建设，消除市政桥梁安全隐患，排查整治道路塌陷风险，推进海绵城市建设，贯彻实施《娄底市人民代表大会常务委员会关于加强海绵城市建设的决定》，全域推进中心城区海绵城市项目建设，提高城市应对风险能力。常住人口城镇化率提高0.9个百分点以上。

培育壮大县域特色经济。实施县域经济高质量发展三年跃升行动，编制县域经济发展问题清单和政策需求清单，推动“一县一策”“一事一策”分层分类解决。支持娄星固废资源综合利用、冷水江锑品深加工、涟源路基施工机械、双峰现代农机装备、新化先进陶瓷等县域主导产业发展，着力构建梯度发展、分工合理、优势互补的县域特色产业协作体系。

全面推进乡村振兴。落实耕地保护党政同责，严守粮食安全底线，守住耕地保护目标249.25万亩，确保粮食播种面积稳定在368万亩，粮食总产32亿斤左右；大力发展特色农业和农产品加工业，打造双峰永丰辣酱、新化红茶和黄精等特色农产品品牌，力争培育1家国家级、6家省级农业产业化龙头企业，争创1家国家现代农业产业园，推动农产品加工业总产值增长8%以上。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，改善农村风貌；深化抓党建促乡村振兴，建强农村基层党组织带头人队伍，加强乡村精神文明建设，推动移风易俗。健全防返贫动态监测预警和帮扶机制，深入开展“雨露计划+”就业促进行动，优先吸纳农村劳动力就业，守住不发生规模性返贫底线。

（五）聚力推动绿色低碳转型，在建设美丽娄底上攻坚突破。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进碳达峰碳中和，持续改善生态环境质量。

稳妥推进“双碳”工作。持续推进绿色建筑发展，全市城镇民用建筑100%执行国家绿色建筑“基本级”及以上标准。加强钢铁、建材、电力等重点行业碳计量体系建设，夯实碳排放数据基础，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。突出抓好涟钢、冷钢、煤化能源等重点企业超低排放改造，推进涟钢节能环保升级改造、冷钢低碳转型等项目；持续推进城乡电网、油气管道改造提升工程，加快发展风力发电、光伏发电等新能源，促进煤电资源清洁高效利用，积极开展绿电直连、幕墙光伏等项目建设和增量配电改革及源网荷储一体化试点，打造绿色清洁能源基地，提高非化石能源消费占比。

深化污染防治攻坚战。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保20个国、省考核断面水质优良比例保持100%，10个县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。抓好资江流域锑污染系统治理，推动资江干流锑浓度稳定低于5μg/L；积极推动冷水江市谋划布局全省砷锑二次资源循环利用（综合回收）中心和工程技术中心建设，提升重金属污染治理能力。加快推进中央、省环保督察反馈问题整改。

加强生态保护修复。加快推动湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程；持续开展国土绿化行动，完成造林绿化2210亩，退化林修复52,344亩，提升生态系统稳定性。强化生物多样性保护，加强自然保护地建设和管理；推进农村环境整治，改善农村生态环境。

推动绿色产业发展。大力发展节能环保、清洁能源、生态旅游等绿色产业，培育绿色低碳龙头企业；推广绿色建筑、绿色交通，推动公共交通电动化；倡导绿色消费，推广节能产品，引导居民形成绿色低碳生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

（六）聚力保障和改善民生，在扎实推进共同富裕上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，兜住、兜准、兜牢民生底线。

促进高质量充分就业。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，实施城乡居民增收促进行动；开展政府补贴性职业技能培训1.3万人以上，提升劳动者技能水平；持续开展“零就业家庭”清零行动，抓实充分就业社区（村）建设；推广以工代赈，促进群众增收，加快缩小城乡居民收入差距。

提升公共服务均衡可及性。办好省市民生实事。教育领域，实施教育质量提升工程，推动义务教育学校基本办学条件达标建设，抓好“名师育娄”，缓解城镇大班额问题；推进职业教育产教融合，支持锑都技师学院、娄底职业技术学院发展，培养技能型人才。医疗领域，深化医药卫生体制改革，实施好公立医院改革与高质量发展示范项目，高标准推进国家区域医疗中心建设，提升基层医疗诊疗能力；深入实施健康娄底行动，提高重点慢性病综合防控能力。养老领域，完善养老服务体系，谋划招引一批养老服务项目，引导社会力量积极参与提供基本养老服务，提升养老服务水平，完善城乡公共服务设施，提升群众生活便利度，打造近悦远来的老年友好城市。

健全多层次社会保障体系。扎实开展社保提质扩面行动，推进基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，提高保障水平；健全社会救助体系，完善分层分类救助机制，加大对低保、特困人员、残疾人等困难群体的帮扶力度；做好保障农民工工资支付工作，依法严厉查处欠薪违法行为；持续办好10件重点民生实事，聚焦群众急难愁盼问题，解决好住房、教育、医疗、养老等领域民生诉求。

（七）聚力统筹发展和安全，在有效防范化解重点领域风险上攻坚突破。增强忧患意识，树牢底线思维，以高水平安全保障高质量发展。

提升安全生产监管水平。扎实做好安全生产治本攻坚三年行动收官工作，严格落实安全生产责任制，稳固实现“四坚决、两确保”目标。持续排查整治矿山、交通运输、消防、城镇燃气、建筑施工、自建房等重点领域风险隐患，督促生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，全力推进安全生产管理标准化建设，确保全市安全稳定。

着力防范化解重大风险。财政金融领域，推进信访工作法治化，切实加强信访问题源头治理和积案化解；实施零基预算改革，加强债务风险管理，建立全口径债务监测系统，严格落实“631”债务偿还机制，坚决守住债务不“爆雷”、“三保”不断链、舆情不炒作、隐债不新增的底线。房地产领域，持续抓好保交楼清零行动和保交房攻坚行动，保障购房群众权益；加快构建“租购并举”住房制度，推进保障性住房建设，促进房地产平稳健康发展。社会领域，不断健全金融风险防控体系，提升金融监管透明度和法治化水平，加强涉众型经济犯罪防控；加大非法集资历史遗留问题处置力度，确保存量风险按期办结清零、新增案件动态清零；持续开展扫黑除恶、反诈打跨、利剑护蕾等专项行动，维护社会大局稳定。

加强国防动员能力建设。促进国防建设和经济建设协调发展，抓实国防教育和宣传，增强全民国防意识；持续优化人防工程审批，抓实人防工程质量安全排查，提升国防动员能力。抓好双拥共建和双拥模范城市创建，创建全国区域性优抚医院、省级军供站和省级烈士陵园；做好退役军人转业安置，维护军人军属合法权益，加强国防动员专业队伍和民兵、预备役、基层武装组织建设，推动军民融合深度发展。

各位代表！新征程使命光荣，新开局重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，为高质量完成全年目标任务、实现“十五五”良好开局、全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗！

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：新湖南客户端