湖南日报全媒体记者 颜石敦 蒋睿 彭婷

2025年底，湘潭市“以市场化专业化改革，重塑园区发展新动能”相关经验，获省级通报表扬。这份肯定，源于湘潭市一场刀刃向内的园区系统性改革。

从剥离园区社会事务入手，以“提级、扩能、增效”为核心目标，重塑运营模式、创新用人机制、优化资源配置，湘潭着力推动园区从“行政主导”向“市场运营”深刻转变。

一场攻坚下来，成效明显：省一级园区并入国家级园区，取消管委会、建立开发公司，取消行政级别、实行全员合同制，园区活力大幅提升，抓经济的主动性明显增强。

破局：剥离社会事务，聚焦主责主业

1月20日，湘潭高新区产业发展局副局长唐伏莲带着一本新编印的政策手册，又一次走进园区企业金杯电工电磁线有限公司。从土地协调到用工对接，从政策落实到审批提速，她的笔记本上，密密麻麻记录着企业的需求与进展。

两年多前，唐伏莲的身份还是湘潭高新区社会事务局副局长，每天打交道的是社区纠纷、民政救助、学校事务、卫生检查，服务的是双马、板塘两个街道4万多位居民。“那时候，大部分精力用在处理社会事务上，真正思考园区发展、服务企业的时间非常有限。”她坦言。

唐伏莲当时的处境，也曾是湘潭其他园区干部的日常。

原湘潭经开区招商合作局干部王首璋坦言，部门仅20人的团队，既要扛起招商引资的主责，又得管起商超、农贸市场等一堆社会事务。

长期以来，产业园区如同“小政府”，社会事务缠身，运行负担沉重。省委、省政府态度鲜明：让园区回归经济战场，聚焦主责主业。

屹立于湘江之畔的国家级园区——湘潭高新区。（通讯员 摄）

2023年6月4日，湘潭市召开深化园区改革动员大会。一个月后，湘潭经开区、湘潭高新区分别与雨湖区、岳塘区举行移交社会事务签字仪式。

园区代管已久，社会事务如何确保“交得稳、接得住、管得好”？

湘潭市发改委市园区管理办公室负责人刘逸伦介绍，在坚持职能、机构、人员同步剥离的原则上，湘潭产业园区抓牢“确权”“剥离”“交接”3个环节。

以湘潭高新区为例，该园区将227项社会事务，以及代管的街道、学校、医疗卫生、村（社区）等43个机构，全部移交岳塘区管理。因成效突出，湘潭高新区成为全省唯一入围社会事务剥离改革试点的副厅级园区。

卸下社会事务“包袱”后，园区得以聚焦主责主业。唐伏莲的工作重心从服务居民转向服务企业，她笑称自己“像重新上了一次学”，如饥似渴地学习产业政策、经济知识，每天走访企业、解读政策、协调资源，成了企业与园区之间的“连心桥”。

攻坚：深化人事改革，“能者上、优者奖”

1月18日，横穿一力物流项目的220千伏高压线路改迁工提前完工。湘潭经开区新发展集团开发建设部副部长刘智渊与团队，紧绷两个多月的心得以舒缓。

这一高压线线路改迁任务，是刘智渊去年7月通过公开竞聘、走上副部长岗位后，啃下的第一块“硬骨头”。作为项目负责人，他不仅要严把项目质量关，而且要应对沿线居民因改迁面临的临时停电、电压不稳及出行不便等各种难题。

整个冬季，刘智渊带领团队“钉”在项目一线。他们带着图纸方案，反复上门沟通，向居民解释工程的长远意义、落实临时保障措施，笔记本上记满了每家每户的诉求与解决方案。

“园区改革后，公司目标愈发明确，一切围绕项目快速落地推进。”刘智渊说，竞聘机制打破“论资排辈”固有用人机制，市场化考核更树立起“项目进度为生命线、企业满意度为标尺”的鲜明导向。

改革的深处，是用人机制的重塑。

2025年，湘潭市出台《关于深入推进园区市场化专业化改革的工作方案》，提出从整合管理、优化人才、健全机制等方面探索园区管理企业化转型。

湘潭经开区新发展集团有限公司（通讯员 摄）

刘逸伦介绍，此次改革的一大亮点是全面推行全员劳动合同制，大力引进市场化、专业化人才。在薪酬上实行“以岗定薪、按绩定酬”，强化正向激励，确保资源向招商引资、项目建设等关键岗位及贡献突出的人员倾斜，树立“能者上、优者奖”的明确导向。

去年7月，湘潭经开区新发展集团有限公司完成中层管理岗位竞聘，16人从95名竞聘者中脱颖而出，随后在8个新设立的内设部门正式履新。

同年8月，湘潭高新区湖南昭山投资控股集团有限公司也启动中层竞聘。通过“笔试+综合评价”的严格筛选，83人脱颖而出、获得聘用。

当个人的奋斗与制度的变革同频共振，园区高质量发展就有了强力支撑。

蝶变：优化产业布局，形成集聚效应

从“行政化”到“市场化”，湘潭园区改革改出了发展新空间，实现“提级、扩能、增效”目标。

“2025年7月，湖南昭山投资控股集团有限公司、湘潭经开区新发展集团有限公司先后举行揭牌仪式，两家公司均实行市场化运作、企业化经营、实体化运行，有效破解产城割裂、布局分散问题。”湘潭市发改委党组成员，市长株潭一体化中心党组书记、主任谢志宇介绍，城区园区由4个减为2个，并结合调扩区释放出1310.8公顷的城区产业发展空间，实现了协同互补、集聚发展。其中，昭山投控前身为原岳塘经开区，如今由湘潭高新区统筹管理；雨湖高新区成建制并入湘潭经开区。

湘潭高新区坚持规划引领、项目为王、链群并进，推动产业基础高端化、产业链现代化，先进钢铁材料、电机电控电传动、大健康等“两主一特”产业蓬勃发展。

改革后，园区发展路径日益清晰。如，在健康医疗板块，通过整合昭山投控健康医疗产业资源与湘潭高新区生物医药产业，将进一步形成“研发—生产—服务”完整生物医药产业链条闭环。一个发挥技术优势，一个发挥市场优势，共同发力形成一大循环经济生态。

湘潭经开区则聚焦汽车及装备制造、电子信息和高端医疗器械产业生态，构建“龙头链主+专精特新+科技孵化”链条，推动园区主特产业向高攀登、向新迈进、向上生长。

以吉利汽车为龙头，湘潭经开区加速构建整车区、零部件配套区、中央生活社区及文旅生活区，2025年整车产量超60万辆，带动本地90余家配套企业产值全线上涨。

减人不减效、减人不减服务，从“重管理”到“重服务”，湘潭园区改革改出了干事创业的好氛围。

在湘潭高新区金荣政务服务驿站，工作人员王利热忱为企业提供注册、登记、变更、政策申报、人事招聘等全方位服务。

“新的考核机制实施后，有压力更有动力，工作‘打盹’就淘汰，只有上足‘发条’往前冲。”王利说。目前，湘潭高新区设立政务服务驿站8个，打通便民惠企服务“最后一百米”。

去年8月，湘潭经开区发布《“企业服务专员”助力企业发展优化营商环境工作方案》，将原有联企机制系统升级。如今，200余名服务专员如同流动的“营商哨兵”，覆盖400余家规上企业和在建项目，实现“一企一专员、事事有人跟”。

改革成效转化为显著的经济数据：2025年1月至11月，园区规模工业增加值增长8.7%；全口径税收增长13.4%，其中国家级园区税收增长26%，园区税收占全市比重达72%。

专家点评

增强内生动力 提升园区活力

邓子纲

百舸争流，勇者为先。湘潭市的改革实践为全省产业园区市场化改革提供了可复制的经验样本：通过“提级、扩能、增效”的系统变革，园区活力大幅提升，内生动力大大增强。

放眼全国，园区市场化改革总体上会经历“三个转变”：一是从行政主导转向市场驱动，核心是让专业的人做专业的事，比如组建招商公司来运营园区，用市场化的资本和产业链思维驱动发展，而不是单纯靠行政命令。二是从粗放管理转向精准服务，重点是建立企业全生命周期的服务机制，从招商、融资到上市全程陪伴，提升企业存活率、盈利率。三是从政策依赖转向创新驱动，关键在于构建以产业基金和中试平台为核心的创新生态，用资本撬动创新，以平台孵化技术，减少对补贴的依赖。

踏上“十五五”新征程，推进全省产业园区市场化改革须在关键处“落子”。深化体制机制创新，建立“能者上、庸者下”的用人机制，以业绩目标为导向，强化市场化选人用人，确保园区运营主体向自主经营、自负盈亏的市场化主体转型。构建专业化招商体系，借鉴苏州“产业生态圈”模式，组建懂产业、通市场的专业团队，引导园区聚焦主特产业，避免同质化竞争；通过设立产业基金、搭建中试平台等，培育创新生态，提升招商引资能级。完善利益共享机制，探索“飞地经济”合作模式，建立园区与属地政府的税收增量分享机制。

【作者系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）产业经济研究所所长】

责编：蒋睿

一审：彭婷

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。