平衡四个关系共筑现代化基础设施体系

瞿沙蔓新湘评论 2026-01-19 16:23:34

现代化基础设施体系是高质量发展的“强支撑”与“硬底盘”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对构建现代化基础设施体系作出新的部署，明确提出：“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。”湖南构建现代化基础设施体系，需结合自身实际，坚持做到“四个平衡”，加强战略层面的系统谋划与精准统筹。

平衡科学规划与适度超前的关系，在“谋定”与“快动”中抢抓先机。科学规划是避免重复建设、资源浪费的“定盘星”，适度超前则是抢占发展制高点、引导产业升级的“先手棋”。一要立足全生命周期，统筹省内、省外和国际三大区域市场，推进“一江一湖四水”高等级航道网与“五纵四横”综合运输大通道的衔接，统筹能源“内增外引”通道与省内骨干电网的匹配，推动各类基础设施由内部一体化向跨领域系统谋划转变，实现集约高效。二要聚焦电力算力动力等面向未来的新型基础设施、支撑国家战略的骨干通道、提升长期韧性的安全设施等关键领域，提前布局、适度超前，既有效避免设施“建成即落后”，又着力破解“卡脖子”难题。

平衡宏观全局与行业发展的关系，在“统一”与“多元”中实现协调。把握宏观全局是战略统筹的必要，促进行业发展则是经济活力的源泉。一要深化基础设施与经济社会更大系统间的融合，提高与重大生产力布局适配水平。强化规划指引、质量监测、全周期养护，提升重要基础设施本质安全水平，增强系统韧性和应急响应能力。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，确保关键时刻顶得上、托得住。二要充分尊重行业规律，促进行业发展。比如能源领域，加快推进能源结构调整，因地制宜发展分布式新能源，推动新能源装备产业发展，培育和发展能源领域新质生产力；在交通领域，发挥“一带一部”区位优势，提升相关枢纽在全国交通体系布局中的能级，科学谋划实施一批重大战略性基础工程，完善综合立体交通运输体系。

平衡有为政府与有效市场的关系，在“引导”与“驱动”中形成合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一要深化“放管服”改革，强化财税金融、安全监管等制度供给，持续降低交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。畅通社会资本进入渠道，规范推进政府和社会资本合作机制，不断提升国家医学中心、高标准农田以及平急两用等公益性基础设施投资积极性。二要推广湖南省水权交易平台、“投贷联动”等创新经验，实施员工持股、期权激励等中长期激励措施，探索项目建设新模式。全面推动基础设施领域不动产投资信托基金项目常态化发行，盘活存量资产，形成“投资—建设—运营—盘活—再投资”的良性循环，破除“内卷式”竞争。

平衡经济效益与环境保护的关系，在“发展”与“保护”中筑牢根基。经济效益关乎投资可持续性，环境保护关乎发展命脉。构建现代化基础设施体系需要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一要坚持实事求是，科学评估投入产出效益，算好“经济账”，不盲目攀比。探索建立生态补偿、排污权交易、碳排放交易等机制，让保护环境的地区和企业获得合理回报，引导投资流向绿色、低碳、循环的领域，促进经济发展与环境保护协同共进。二要严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等刚性约束，将绿色要求贯穿项目规划、设计、建设、运营全过程，全面建设安全、高效、绿色、智慧的产业支撑体系，提升“湖南制造”的绿色竞争力。

（作者单位：湖南交通职业技术学院）

作者：瞿沙蔓

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来源：新湘评论

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