湖南日报全媒体记者 郑旋 于淼 黄炜信

2025年9月11日，国务院批复全国10个要素市场化配置综合改革试点地区，长株潭成为中部唯一入选地区。1月16日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍并解读长株潭要素市场化配置综合改革试点有关行动。

（新闻发布会现场。湖南日报全媒体记者 赵持 摄）

解决湖南经济发展的深层次问题

“长株潭获批要素市场化配置综合改革试点，这是我省破解要素配置体制机制障碍、推动长株潭一体化高质量发展的重大机遇。”发布会上，省发展改革委党组成员、副主任蒋俊介绍。

经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。

但长期以来，要素市场发展受行政区划等因素影响，导致不同区域对土地、劳动、技术等要素各自设限，阻碍要素跨区域、跨层级的自由流动。

这也成为制约长株潭一体化发展的瓶颈。比如，长沙的科研成果难以在株洲转化，湘潭的闲置土地无法对接长沙的产业需求，人才流动面临户籍、社保等多重障碍。

要素市场化配置综合改革试点，就是破解长株潭一体化发展障碍的重要突破口——

“通过改革试点，让市场在要素配置中发挥决定性作用，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，解决我省经济发展的深层次问题，促进经济高质量发展。”蒋俊说。

作为湖南经济发展的核心增长极，长株潭创新资源集聚，通过要素市场化配置综合改革，加强要素协同配置，有利于推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，加快新质生产力培育壮大。

“要素价格市场决定，要素流动自主有序，要素配置高效公平。”蒋俊表示，推进要素市场化配置综合改革，有利于破除地方保护、市场分割和无序竞争，激发长株潭创新发展活力，推动湖南更好融入服务全国统一大市场。

集中攻坚12项标志性改革

从日前出台的《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》来看，湖南的改革试点，既有分量，也有亮点。

围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境六大要素和要素协同配置，湖南提出7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革，探索深层次体制机制创新。

土地是经济发展的重要支撑要素。“当前，长株潭在土地要素市场化配置方面，还存在土地市场机制未统一、存量土地盘活处置机制不顺畅、城乡统一建设用地市场未建成、供应方式与现代化产业体系适配性不足等问题。”省自然资源厅党组成员、副厅长谢文在发布会上说。

为推动土地要素一体化配置，湖南打破长株潭行政区划壁垒，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制，推进长株潭低效用地再开发国家试点，将长株潭全域纳入国家集体经营性建设用地入市试点，创新“先租后让+弹性年期供应+标准地+承诺制+带方案”等土地供应模式。

通过改革试点，长株潭技术要素资源也将“活起来”“流起来”“用起来”。省科技厅党组成员、副厅长周斌介绍，湖南鼓励行业领军企业牵头组建创新联合体，深化科研项目管理改革，全面推行基础研究和人才类项目经费“包干制”，在长株潭重点高校试点“完全赋权”，促进科技成果高效转化。

目前，长株潭在劳动年龄内的人力资源为1126.4万人、占全省的29.5%。为了让劳动力资源跨城流动更畅通，湖南探索建设“长株潭人力资源服务产业园联盟”，建立“一地认定、三市通用”的长株潭高层次人才联评互认机制，实行长株潭区域户籍准入年限同城化累计互认、居住登记互认。

未来，湘潭农民可以通过土地入市获得财产性收入，长沙的工程师可以在株洲安心工作……随着更多领域改革试点落地，要素市场化配置的“红利”将进一步显现。

打造“试验田”，长株潭为全省探路

契合长株潭建设“一座城”的理念，长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案，特别强调对各类生产要素的协同配置。

为此，湖南着力把“单项改革”突破转化为“组合拳”整体效能。比如，湖南提出建立“一项目一要素服务保障清单”，推动土地、用能、用水、排污等组合保障供应，探索重大项目要素协同保障机制。

记者梳理改革任务清单发现，各类别要素和标志性改革中，既有一体化畅通要素流动的改革举措，也有跨区域要素交易配置的改革举措。同时，还包括三市协同一致、聚力突破的改革举措，如建立长株潭生态绿心保值增值机制，加快绿心绿色转型发展等。

“长株潭三市资源禀赋、产业特色各有不同。我们鼓励三市在统筹推进重点改革的前提下，结合自身实际，大胆探索、先行先试。”蒋俊介绍。

比如，支持长沙在高层次人才联合引进、音视频数据开发利用、科创飞地等方面深化探索；支持株洲在时空信息数据交易、连环债清偿等方面形成特色；支持湘潭在医疗器械产业审评审批、零碳园区建设等方面取得突破。

值得注意的是，连环债清偿，是湖南在资本要素领域部署开展的重点改革之一。“这是全国首创，前期在株洲试点，探索了有益经验，后续将向长株潭地区推广。”省委金融办副主任罗栋说。

改革试点的价值在于探索可复制、可推广的经验。抓住两年试点窗口期，湖南努力推动长株潭成为全国要素市场化配置改革的“试验田”和“样板间”，为省内其他有条件的地区发展“探路”。

目前，长株潭是数据要素改革试点的“主战场”。省数据局党组成员、副局长周述东介绍，湖南将推动公共数据授权运营在长株潭率先落地，在长株潭打造10个以上具有区域特色和核心竞争力的数据产业集聚区，打造50个以上示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”应用场景，让要素循环“汇潇湘、联全国”。

作者：郑旋 于淼 黄炜信

责编：谢卓芳

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来源：湖南日报·新湖南客户端