政府工作报告

——2025年12月24日在株洲市第十六届人民代表大会第五次会议上

株洲市人民政府市长 陈恢清

在株洲市第十六届人民代表大会第五次会议上，陈恢清作政府工作报告。 株洲日报全媒体记者/谢慧 摄​

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实省委“七个有新作为”要求，全力实施“七大攻坚”，深入开展“三个年”活动，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展和现代化建设迈出新步伐。预计全年地区生产总值增长5.7%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.7%，进出口总额增长5%左右。

一年来，我们按照年初部署狠抓落实，主要取得了以下成效：

（一）聚力壮筋骨、固根基，产业发展提质增效。链群建设扩量升级。轨道交通产业入围首批“中国有影响力的城市产业名片”。功率半导体产业新晋国家级中小企业特色产业集群，北斗时空信息产业、高分子功能膜产业分别获评省级先进制造业集群、省级中小企业特色产业集群。纺织服装产业、高熔点稀有金属产业分别入选国家级特色产业集聚区、省级中小企业特色产业集群重点培育名单。新兴产业加快发展。第四届北斗规模应用国际峰会成功举办，湖南时空信息数据公司挂牌成立，赛德雷特完成首星下线，宇石空间运载火箭研制基地开工建设，在全国北斗规模应用试点城市中评分持续保持第一，北斗时空信息产业集群规模有望突破200亿元。在全省率先建成低空飞行“一中心、两平台”，成立低空产业发展基金，芦淞机场改扩建加快推进，低空经济“链接力”指数居全国第36位。新能源装备产业“风光水储氢车”发展格局加速构建，北汽株洲基地月产突破3万辆，时代新材、旗滨集团上榜全球新能源企业500强。工业软件产业规模突破百亿。人工智能、超材料等新赛道全面起势，时代电气智能工控事业部、华院计算株洲总部揭牌运营。融合发展不断深化。生产性服务业增加值占第三产业比重达46.5%，九方装备等企业获批省“两业融合”试点。全国中小企业数字化转型城市试点扎实推进，获批全国制造业新型技术改造城市试点，株洲高新区入选全省首批数据产业集聚区。企业培育成效明显。新增市场主体8.6万家，其中企业3万家，企业占比提高到29.2%。中车株所营收有望突破700亿元，中车株机入选全国质量标杆，时代半导体领跑全省“独角兽”企业。株硬集团获中国质量奖提名奖，华锐精密获省长质量奖。

（二）聚力强引领、求突破，创新支撑作用增强。科研平台高能级发展。硬质合金全国重点实验室成功重组，“人工智能+新材料”联合创新中心、华为工业仿真联合创新实验室相继落地。时代新材高分子复合材料中试平台入选国家首批重点培育名单。技术攻关高水平推进。在株2个省重大科技攻关项目和市十大技术攻关项目顺利实施，CR450动车组大功率永磁牵引系统、3D打印极简轻质微型涡喷发动机等关键技术取得新突破。高价值发明专利占比45.5%，居全省第一。科技成果高效率转化。落地高校院所创新技术成果209项，签约科技型企业投资项目65个。技术合同成交额增长12.26%。北斗无人机系统应用、中小型运载火箭研发等项目落户株洲。AES100发动机实现我国民用航空发动机自主创新产品零的突破。创新生态高品质打造。持续举办“制造名城进名校名企名所”活动，新增来株返株大学生2.5万余人，大学生创业经营主体数量居全省第三。冯江华当选中国工程院院士，邓元山、柳祥国获评“大国工匠”。科创基金港吸引30家投资机构入驻。新增发放知识价值信用贷款32亿元，惠及科技型中小企业近700家。成功承办全省职业技能大赛、全省工业和信息化技术技能大赛。

（三）聚力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。重点改革蹄疾步稳。先后推出35项重点改革，涌现了一批改革成果。连环债清偿取得突破，在全国首创数字人民币清偿、“财票”支付等清偿方式，完成清偿93.88亿元，进度在全省领先。零基预算改革成效明显，压减低效支出16.76亿元。招投标改革继续深化。大数据防腐扎实推进，建成12类62个小切口数字监督模型。园区改革深入推进，高新区统筹城区园区“一盘棋”发展格局初步形成。对外开放持续扩大。成功举办湖南内外贸一体化融合发展博览会，中非经贸株洲陆港合作交流活动成为中非经贸博览会子活动。与广州港等4个港口共建内陆港，直达非洲25个港口，预计对非进出口总额增长78%。外商直接投资预计增长94%。株洲港铜塘湾港区吞吐量实现翻番。融入湘琼合作事项加快推进。现代物流集团、湘粤非公司分别获评国家5A、4A级物流企业。长株潭货运枢纽补链强链做法入选国家综合典型经验。

（四）聚力争主动、挖潜能，内需动能加快释放。争资引项成效明显。争取“四类”资金200.9亿元，其中超长期国债实现翻番，专项债双审入库项目数居全省第1。实施招商引资“新17条”，新签约亿元以上项目162个、总投资341.4亿元，本土孵化裂变项目290个。新注册湘商企业108家，实际到位资金380亿元。项目建设扎实推进。引洮润株、龙泉（服饰）智能制造产业园等313个项目开工建设，大唐华银扩能升级、IGBT三期等293个项目竣工投产，三一智慧钢铁城、炎陵和攸县抽水蓄能、株洲905基地等项目加快建设。常态化开展政金企对接活动，40个重点项目获银行授信77.31亿元。完成集体土地征拆1.12万亩、国有土地上房屋征收2.2万平方米。入选全国低效用地再开发试点城市，盘活园区“三类地”4569亩。消费市场持续回暖。落实“以旧换新”等促消费政策，销售金额52.68亿元。实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额增速连续10个月居全省首位。“厂BA”入选国家“三大球”精品赛事及消费新场景典型案例，株洲被誉为湘超“第一魔鬼主场”、场均观赛超4万人。

（五）聚力优服务、提品质，发展环境日益改善。营商环境持续优化。实施环境优化提升攻坚，开展“规范涉企执法”专项行动，出台“不刁难企业”负面清单2.0版，株洲在全国城市网络形象营商环境评价中位列前15强。“企业办事不求人”做法入选全国“服务企业在基层”典型案例。“三多”破产重整机制入选全国十大营商环境创新实践案例。探索解决小微企业购买、加注柴油难题做法在全国推介。城市环境持续提质。稳步推进城中村改造，积极推行“房票”安置方式，发放房票1400多张。开工城镇老旧小区改造项目113个，惠及1.7万户家庭。南塘路、藏龙路C段等56个市政项目竣工，城市公共空间改造提升项目加快推进，神农万达广场A栋盛大开业，“N+T”艺术馆建成开馆，株齿老厂盘活改造成工业文旅新地标，枫溪湿地公园投入使用，微公园建设管理经验在全国推介。生态环境持续改善。深入打好蓝天碧水净土保卫战，出台“大气污染防控12条”，PM2.5年均浓度下降2.4%，“夏季攻势”有力推进，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。清水塘污染土地修复入选央视推介案例，再生水循环利用试点项目顺利完成，国土绿化试点示范等项目加快推进。全省首例碳汇认购替代生态修复模式成功落地，株洲高新区获评湖南省碳达峰试点园区，炎陵县获得全省首批湘林碳票，钢铁（轧辊）产品获批全国首批产品碳足迹认证试点。茶陵县成功创建国家生态文明建设示范区。

（六）聚力抓统筹、促融合，区域发展协调共进。长株潭一体化步伐加快。长株潭要素市场化配置综合改革试点、长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案获国务院批复。株洲（长沙）科创飞地入驻岳麓山大学科技城，国家中药材种质资源库保存圃落户株洲。云峰大道、新马南路加速贯通，全域“和美湘村”加快推进，京港澳高速扩容工程、绿心地区生态绿道开工建设。新增87项政务服务长株潭“跨域通办”。湘赣边区域合作更加密切。金醴高速、醴娄高速建成通车，上栗至醴陵等4条高速纳入省高速公路网规划。联合萍乡出台全国首个跨区域大气污染协同防治条例。湘赣边罕见病和中医区域医疗中心、急危重症国家中医紧急医学救援基地和中医药制剂中心加快建设。县域经济发展壮大。醴陵市、茶陵县、炎陵县获评全省县域经济先进县，渌口区获评全省农村创业典型县。醴陵市获评全国新型工业化标杆县，陶瓷、花炮入选全国地理标志综合价值百强。攸县高分子新材料与精细化工、绿色建材产业快速发展。茶陵县电子信息产业发展来势向好，电子秤市场份额居全省第一。

炎陵县建成全国有影响力的钽铌生产基地和南方最大的人造金刚石生产基地。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。建设高标准农田20.39万亩，粮食总产量预计156.68万吨。茶陵县、炎陵县第二轮土地延包典型案例在全国推介。建成亚热带果蔬特色产业园综合示范基地3个，引进新品种249个。茶陵县入选省级农业优势特色产业集群项目县，攸县入选省级现代农业产业园项目建设名单。白关丝瓜、醴陵玻璃椒、炎陵黄桃、酃县白鹅获批国家地理标志保护产品。“神农耘”带动销售突破8000万元，成功举办第二届湖南油茶节等活动。新增市级以上“和美乡村”26个。秸秆综合利用、畜禽养殖污染治理、农村违规建房整治扎实推进。完成各类农村供水项目238个，51.8万村民喝上“放心水”。

（七）聚力办实事、守底线，民生福祉可感可及。社会保障切实加强。省市十大民生实事全面完成。新增城镇就业6.4万人、农村劳动力转移就业1.28万人，“零就业家庭”保持动态清零，入围全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，在中西部非省会城市中唯一荣获全国最佳促进就业城市。最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤儿与事实无人抚养儿童保障等再提标。生育保险改革模式、医保经办经验分别在全国、全省推介。纳入国家养老金融试点，完成“幸福食光”长者餐厅、老年人“时光守护”床位新增计划。发放育儿补贴1.86亿元，托育机构托位达到1.77万个。错时免费开放机关和企事业单位停车位8014个。社会事业繁荣发展。市公办专门学校、田心中学等建成使用，市二中星辰实验学校、九郎山学校、市公办高中改扩建等有序推进。乡村教师“县管校聘”改革试点初见成效。湖南化工职院申本工作完成教育部现场考察，湖南铁道职院与湖南铁科职院完成整合，新设株洲科技职业学院。地级市医改评价居全国第四位，紧密型城市医联体和县域医共体加快组建，增加省级临床重点专科14个，乡村医生“乡聘村用”机制初步建立。市妇幼保健院“国考”实现全市A+等次零的突破，市疾控中心新建项目封顶。成功举办海峡两岸炎帝神农文化交流大会、航空嘉年华、职教城青歌赛等活动。仙庾岭入选省级旅游度假区。社会大局和谐稳定。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，防汛抗灾实现“四不一确保”目标。重复信访交办件审核化解率居全省前列。破解老旧城区“产住商”融合治理困境、基层党建引领物业管理等经验在全国推介。全口径债务综合成本下降56个基点，隐债化解、平台退出扎实推进，炎陵县成为全省首批隐债清零县。

（八）聚力转作风、提效能，政府建设不断加强。持续正风肃纪。坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题整治、农村集体“三资”管理整治等经验在全国推介。中央和省委巡视、省经责审计等反馈问题整改有力推进。坚持依法行政。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议220件、政协委员提案216件。提请市人大常委会审议通过海绵城市建设管理条例等地方性法规。市本级行政机关负责人出庭应诉率100%。获评全国法治政府建设示范市。厉行勤俭节约。落实习惯过紧日子要求，健全党政机关厉行节约、反对浪费长效机制，规范公务支出管理，严格控制运行成本，市县乡三级公务用餐实现“一码通刷、一网覆盖、一体监管”，“三公”经费下降18.1%。

各位代表！“十四五”时期，株洲发展历程极不寻常、发展成就极为不易。五年来，面对错综复杂的国际形势、部分行业的深刻调整，以及世纪疫情、重大自然灾害、中美贸易摩擦等一系列风险挑战，我们坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以打造“三个高地”为第一要务，坚决扭转过度依赖土地财政和房地产的被动局面，走以先进制造业当家、创新为主驱动力、成本控制为导向的高质量发展新路子，经济社会发展取得了重大历史性成就。

这是经济实力突破跃升的五年。地区生产总值由2020年的3012亿元增长至2024年的3902.4亿元，年均增长5.8%，今年有望突破4000亿元。人均地区生产总值由2020年的7.7万元提升到10.5万元，年均增长6.2%，高于全国、全省平均水平。三次产业结构预计调整为7.2:46.8:46。工业增加值今年将达到1650亿元左右，占GDP比重达40%。城乡居民收入稳居全省第二。万元GDP能耗下降目标全面完成。

这是制造名城加速崛起的五年。习近平总书记肯定的湖南优势产业，株洲占比很重。李强总理履新后首站调研考察株洲制造业。全国先进制造业百强城市排名提升到第37位。培育国家先进制造业集群3个、国家级中小企业特色产业集群3个，国省级产业集群达到15个，数量居全国同类城市前列。制造业占GDP比重居全省第一，制造业超过房地产成为第一税源。传统动能焕新升级、新兴动能积厚成势，继轨道交通、服饰产业后，电力新能源与装备制造产业迈上千亿台阶，全市千亿产业集群达到3个。

这是创新能力明显增强的五年。全国城市创新能力百强榜排名提升到第35位。全社会研发投入强度稳定在3%以上，保持全省前列。4家全国重点实验室成功重组，国省市级创新平台达到1028家。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业96家、国家制造业单项冠军25个，总数分别居中西部非省会城市第二、第一，省级以上专精特新中小企业实现县市区全覆盖。高新技术企业达到1272家。承担国省科技项目967项，获国省科技奖励107项。成功突破和转化轨道交通智能感知等80余项“卡脖子”技术，120多项关键产品和零部件实现国产替代。

这是改革开放活力迸发的五年。园区体制、国资国企、投融资、要素市场化、“三社合一”等改革实现突破。省级及以上园区内设机构和事业单位分别精简16.1%、76.2%，园区亩均税收突破20万元/亩。合理低价中标法改革平均节资率20%以上，改革经验获国省推介。“国资国企市场化转型”入选全国典型，5家市区属国企获AAA信用评级。“一中心、一通道、两试点”开放平台体系加快构建，保税物流中心（B型）由全国排名垫底上升到第37位、跃升45位，湘粤非铁海联运共发运班列超1800列、15万标箱，业务覆盖全球80个国家、170个港口。全市进出口总额由2020年全省第8位上升到第5位。

这是营商环境显著优化的五年。长株潭综合交通枢纽加快构建，株洲北站、株洲港等多式联运功能系统恢复，全社会物流总费用占GDP比重由14.7%下降到13.6%。“心甘情愿、心急如焚”为企业服务理念深入人心，创造性实施制造名城早餐会、“六即”改革、企业办事不求人、园区办事不出园等举措，上榜中国最佳地级城市营商环境50强、居第25位。城市综合信用指数居全国第76位，较“十三五”末提升144位、居全省第二。全市市场主体突破50万家、达到54.39万家。新增4家企业上市，总数达到13家，数量及市值均居全省第二。

这是城市品牌不断擦亮的五年。全国地级市城市品牌指数百强榜排名第36位。第四次蝉联全国文明城市，获评中国最具生态竞争力城市，海绵城市建设顺利通过验收。火车站改造、清水塘大桥等一批市民期盼的城市更新和重大基础设施建成投用，田心轨道科技城、凤凰航空城、清水塘绿色低碳产业新城等产城融合片区欣欣向荣。北斗峰会、轨博会、硬博会、瓷博会等展会常态化举办，获评中国优秀会展城市。青年人才集体婚礼等活动为城市注入活力，入选“中国最具人才吸引力城市100强”。“住高性价比的房子、拿一线城市的工资、干全球的事业、过幸福株洲的生活”成为城市新名片。

这是幸福株洲共建共享的五年。“三微六位”等民生实事温暖人心。城乡居民收入比由2.1:1缩小至1.92:1。基本养老金、城乡低保等稳步上调，公积金覆盖率和基本养老保险、医疗保险参保率稳步提升。获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，成为全省首个全域化国家卫生城市的地级市。获评全国首批“两病”门诊用药保障专项行动示范城市，在全国率先开展药品和耗材省级集采。新增基础教育学位7万余个，教育工作连续3年获省政府督查激励。获批全国产教融合试点城市、国家首批市域产教联合体，湖南汽车工程职业大学成为全省首所公办职业本科院校。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省唯一“一站式矛盾纠纷化解”试点市。全力支持国防和军队现代化建设，创新开展兵役征集、国防教育、人民防空、退役军人服务等工作，全国双拥模范城实现“八连创”。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们体会到：必须坚定正确政治方向。坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动国省战略在株洲落地生根。必须保持发展战略定力。锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“培育制造名城、建设幸福株洲”奋斗目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，持续推动株洲高质量发展。必须始终站稳人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力让百姓生活安好、身体安康、事业安顺。必须弘扬求真务实作风。坚持真理、实事求是，坚决反对形式主义、官僚主义，讲实话、办实事、求实效，让“敢于担当、狠抓落实”成为政府工作的鲜明特质。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，过去五年成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻株部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持株洲发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在一些短板弱项。部分预期目标没有实现，差距比较大；城市综合实力还不强，县域经济发展不充分，开放型经济总量不大；发展质效有待提升，财政收支矛盾依然突出，城乡居民收入增长不快；新旧动能转换仍不够，传统产业转型升级任务较重，新兴产业规模不大；发展后劲支撑不足，大项目、好项目不多，投资增长乏力，市场主体培育还需加强；矛盾风险交织叠加，债务化解压力较大，安全隐患点多面广，房地产领域风险出清仍需努力，生态环境问题比较突出；民生短板依然不少，教育、医疗、养老等优质服务供给不足，交通拥堵、停车难等问题较为突出；部分干部思想观念、能力作风与高质量发展要求还有差距，真抓实干、敢于担当精神不够，个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”总体要求与目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是株洲蓄势而进、大有可为，闯关夺隘、砥砺奋进的关键五年。新征程上发展机遇交汇叠加。国家优势持续释放，“三高四新”美好蓝图领航发展，国内统一大市场建设、中部地区崛起、长江经济带发展、长株潭一体化等加速推进，有助于株洲拓展新空间、彰显新作为。新征程上发展动能加速释放。新一轮科技革命和产业变革不断催生新质生产力，持续推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，带动新技术、新经济、新业态、新模式不断涌现，为推动株洲高质量发展提供了新引擎。新征程上发展基础不断夯实。经过“十四五”时期的攻坚和积淀，株洲在产业发展、科技创新、人才吸引、营商环境、区位交通等方面形成显著优势，具备了在更高起点上应对挑战、把握主动的底气和信心。过往可鉴，当下可为，未来可期。我们必须积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在高质量发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

“十五五”时期总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，在打造“三个高地”上勇当主力军，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中展现新作为，在推动长株潭一体化发展中发挥主动性，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期总体目标是：到2030年，全市地区生产总值达到5000亿元，产业实力、创新活力、治理能力持续提升，经济结构、产业结构、收入结构持续优化，主要指标增速和发展质效保持全省第一方阵，形成一批具有全国影响力的标志性成果，制造名城更加有名有实、幸福株洲更加可感可及。

一是勇当打造“三个高地”的排头兵。聚焦建设更有实力的国家重要先进制造业高地，坚持以先进制造业当家，迭代升级“3+3+2”现代化产业体系，加快建设制造强市、质量强市、网络强市，推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，创建国家新型工业化示范区，实现国省产业集群和龙头企业量质齐升，制造业占地区生产总值比重稳步提升。聚焦建设更有核心竞争力的科技创新高地，突出教科人一体、校企地协同，强化企业创新主体地位，加强前瞻性研究和关键技术攻关，构建支持全面创新的体制机制，完善全生命周期的创新成果转化服务体系，研发投入强度达到国内先进水平，建设有鲜明特色的“科创中城”。聚焦建设更有活力的内陆地区改革开放高地，推动长株潭要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得突破，确保进一步全面深化改革重点任务基本完成；建成“一港一园一区一中心”等平台，健全高水平对外开放体制机制，扩大对外合作“朋友圈”，确保经济外向度明显提升。

二是勇当发展新质生产力的排头兵。因地制宜发展新质生产力，推动轨道交通装备、中小航空发动机、先进硬质合金等优势产业升级拓展，推动服饰、陶瓷、烟花鞭炮等传统产业“老树发新芽”。大力发展“新三样”产业，以持续办好北斗规模应用国际峰会为主抓手，拓展时空信息全产业链布局，建设全国全域全场景北斗规模应用示范城市，倾力打造北斗之城；以湖南低空经济产业园为主阵地，构建以中小航空发动机研发制造为主体的航空装备及低空产业体系，打造全国低空经济发展示范区；以“风光水储氢车”等新能源产业为主力军，建设一批国省级零碳园区、零碳工厂，争创国家级产业集群，打造全国重要的新能源装备制造基地。前瞻布局未来产业，深入开展“人工智能+”行动，形成以先进计算整机、工业智能机器人为代表的人工智能及机器人产业。建设超材料特色产业园和超材料研发、智能制造及检测中心。布局落地一批海洋、卫星通信、电子信息等军民融合重大项目。

三是勇当推动高质量发展的排头兵。牢固树立和践行正确政绩观，坚决扛牢“经济大市挑大梁”责任，奋力创建高质量发展示范区。围绕投资有回报，坚持投资于物和投资于人结合，完善投融资体制机制，用好用足政策资金，激发民间投资活力。围绕产品有市场，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，完善株洲产品“全球通”合作机制，拓展国际国内市场。围绕企业有利润，坚持以降成本为核心优化发展环境，持续降低企业综合运营成本，推动企业利润率稳步提升。围绕员工有收入，加强产业和就业协作，更好保障劳动者权益，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。围绕政府有税收，加大财源培植力度，实现财税收入量质齐升，政府可用财力持续增强。围绕环境有改善，持续打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽株洲。围绕安全有保障，加强安全体系和能力建设，推动高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平平安株洲。

四是勇当建设中国式现代化的排头兵。立足城乡区域协同发展，统筹推进长株潭一体化、湘赣边区域合作、县域经济高质量发展和乡村全面振兴，加大株醴融城、株渌融城和产城融合力度，强化基础设施、公共服务等共建共享，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。立足全市人民共同富裕，实施就业优先战略和城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，拓宽居民增收渠道，稳步缩小城乡收入差距，努力实现省际边界地区尤其是脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。立足物质文明和精神文明相协调，依托深厚的炎帝文化、红色文化、工业文化，持续塑造“制造名城、幸福株洲”城市品牌，巩固拓展文明城市建设成果，丰富高品质文化产品供给，答好两道“融合命题”，建设更有精神高度、幸福温度、产业厚度、品牌热度的文化强市。

“十五五”期间，我们将全力完成以下具体大事项：1.新增3个千亿产业集群；2.实现主营业务收入千亿企业“零”的突破；3.实现上市企业数量倍增和县市区全覆盖；4.创建1个国家级经济开发区；5.基本建成清水塘绿色低碳产业新城；6.建成长株城际株洲段；7.京港澳高速扩容工程（株洲段）竣工通车；8.建成炎陵罗萍江和攸县广寒坪抽水蓄能电站；9.建成“引洮润株”水资源配置工程；10.建成保税维修产业园，铜塘湾保税物流中心（B型）升格综保区；11.基本建成中非经贸株洲陆港和中非易货贸易中心；12.建成全域全场景北斗规模应用示范城市和中国北斗博物馆。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长2%左右；地方一般公共预算收入增长2.2%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；进出口总额增长6%左右；居民消费价格涨幅控制与全省一致；居民收入增幅与经济增长同步；城镇调查失业率低于全省平均水平；完成国家和省下达的节能减排任务。

实现以上目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）奋力在打造“三个高地”上展现新作为。更好发挥打造“三个高地”指挥部作用，整合资源、集中力量、强化攻坚，全力抢占发展制高点。

加快建设现代化产业体系。精准聚焦“3+3+2”现代化产业体系，持续推进13条产业链发展。做强优势产业。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，落实“链长制”，抓好延链、补链项目落地，推动轨道交通装备、中小航空发动机向世界级产业集群迈进，支持北斗时空信息、高分子新材料、高熔点稀有金属等产业争创国省级产业集群。升级传统产业。深入开展“智赋千企”行动，规范数转服务市场，高质量完成全国中小企业数字化转型城市试点任务。大力推进全国制造业新型技术改造城市试点，培育一批领航级、卓越级、先进级智能工厂。加大服饰、陶瓷、烟花鞭炮等产业数智化赋能、绿色化改造力度，加强环保烟花研制攻坚，力争陶瓷与新型功能玻璃产业迈上千亿台阶。壮大新兴产业和未来产业。加快发展“新三样”产业，办好第五届北斗规模应用国际峰会，推动“一片一馆一中心”落地，拓展北斗规模应用场景，提升时空数据基础能力。推进清水塘清洁能源装备制造基地建设，引培一批新能源装备企业。加快航空动力重大专项、山河航空产业基地、芦淞机场改扩建、茶陵和炎陵通用机场等项目建设，打造无人机物流、航空应急救援等示范场景。大力发展工业软件，深化拓展“人工智能+”，推动人工智能创新与产业应用“双向赋能”，促进具身智能规模化应用。深化“两业融合”。大力实施服务业扩能提质行动，发展工业设计、检验检测认证、融资租赁等现代服务业，打造一批示范园区、试点企业，争创国家现代服务业与先进制造业深度融合先行示范城市。抓实企业培育。推进产业链优势企业并购重组，支持龙头央企孵化裂变，力争培育省级以上专精特新中小企业60家、制造业单项冠军10家，新增上市企业2家。新增经营主体4万户，其中企业1万户。

强化科技创新引领。坚持以科技创新引领产业创新，不断催生新质生产力。推动关键技术攻关。抓好大载重长续航低空飞行器涡电混合动力系统研发等十大技术攻关项目，力争部省科技计划立项100项以上，全社会研发投入强度达到3.2%左右，技术合同交易额超过500亿元。推动超材料、航发高温合金及核心器件研发与产业化，拓展高分子新材料在航空产业应用，促进硬质合金向超硬材料、复合金刚石等方向升级。提升创新平台能级。加快力能实验装置、航空冰风洞装置等平台建设，培育功率半导体创新中心、卫星导航及应用安全产品质量检验检测中心、电瓷产品质量检验检测中心、快速磁浮交通新技术试验验证中心、航空发动机检验检测和创新中心等国省级平台。筹建先进硬质材料研究院，提升北斗时空信息研究院、航空产业研究院、天元智能科学研究院等创新效能。促进创新成果转化。持续开展“创新成果转化年”活动，建设“科创大脑”“成果超市”等服务平台，办好中国创新创业大赛北斗应用专业赛，常态化开展“制造名城进名校名企名所”等活动。争取建设区域性国防工业科技成果转化分中心。实施创新积分制改革，创新科技金融服务，落实先投后股、先研后股、先用后付、“投贷保担”联动等机制，发挥科创基金港作用，更加注重投早、投小、投硬科技，推动更多科技成果从实验室走向生产线。营造良好创新生态。建设宜居宜业的年轻人友好城市，推进万丰湖青年科创生活圈、“花猫社区”等建设，着力打造全国创新创业集聚区。完善新兴领域知识产权保护制度。加强人才队伍建设，强化战略科学家、科技领军人才、产业领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。健全支持大学生创新创业政策体系，持续释放“人才45条”等政策效应，加强人才医疗、住房、出行等服务保障，让更多人才在株洲扎根创业、建功立业。

持续深化改革开放。以更大力度改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，推动改革和开放相互促进。抓好重点领域改革。推动党中央和省委、市委改革任务落地，形成一批标志性改革成果。深化连环债清偿机制改革，持续开展清理拖欠企业账款、涉企违规收费等专项整治，形成更多可复制可推广经验。深化国资国企改革，加快市属国企内部重组和转型发展，提高国企决策和执行效率。深化零基预算改革，建立支出标准化体系。深化园区改革，优化全域产业差异化布局和主特产业定位，着力培育一批特色“园中园”。深化公共资源交易体制改革，全面实施“机器管招投标”。深化政府集中采购改革，全面接入政府采购全省“一张网”。提升对外开放水平。扎实开展“对外开放突破年”活动。积极对接海南自贸港政策，支持优势企业入驻湘琼合作产业园。整合湘粤非铁海联运通道、铁路物流集散中心、株洲港等资源，加快建设中非经贸株洲陆港和中非易货贸易中心。推进保税维修产业园建设，加快保税物流中心（B型）升格综保区步伐。推进贸易投资一体化、内外贸一体化、产贸融合发展，培育壮大内外贸主体和外贸综合服务平台。支持企业设立海外研发中心或区域总部，开展技术导向型投资与并购。加强海外产业园、海外仓布局。

（二）奋力在大抓项目建设上取得新突破。深入开展“项目攻坚增效年”活动，推动投资止跌回稳，以项目大建设促进经济大发展。

强化争资争项。持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，健全“1+N+X”争资项目储备机制，抓实项目前期，确保“项目报得出、资金拿得到、建设跟得上”。抢抓“两重”等政策机遇，力争更多项目进入国省盘子，确保中央和省预算内资金、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等资金争取额度保持全省前列。

强化项目建设。加强项目精细化管理，抓好湖南（株洲）北斗信息产业园等十大产业项目、京港澳高速扩容工程等十大基础设施项目建设，实施重点项目700个以上，完成年度投资1200亿元以上。用好低效用地再开发国家试点机遇，加大征拆和拆违力度，完成集体土地征拆1.15万亩，国有土地上房屋征收1.5万平方米，保障发展用地。常态化开展政金企供需对接活动，不断拓宽项目融资渠道。

强化招商引资。抢抓全国统一大市场建设机遇，用好招商引资“新17条”，完善全生命周期管理、信息共享等机制，充分发挥产业基金作用，用好产业链招商、基金招商、企业并购招商、场景招商等方式，力争引进重点项目200个以上、履约率80%以上，其中国家级园区引进10亿元及以上项目4个以上，省级园区引进10亿元及以上项目2个以上。健全湘商回归、校友回湘、厂友回株、海外人才回流等联络服务长效机制，力争湘商投资注册企业110家、到位资金380亿元，实际使用外资2000万美元。持续擦亮北斗峰会、瓷博会、硬博会、航博会、服博会等展会品牌，推动展会、贸易、产业、招商协同发展。

（三）奋力在释放消费需求上见到新成效。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，不断释放服务消费需求。

拓展传统消费。落实“两新”等政策，扩大汽车、家电、家装厨卫等消费，支持新能源汽车、绿色智能家电下乡。推动“好房子”建设，推进收购存量商品房用于保障性住房和城中村改造安置，支持住宅适老化改造，构建房地产发展新模式。挖掘餐饮住宿、养老托育、家政服务等基础型消费潜力，擦亮“院子餐饮”特色品牌，支持“老字号”、非遗传承创新发展。

培育新型消费。推动商贸业线上线下融合发展，拓展即时零售、社交电商等，扩大网络商品零售消费。积极引导数字、绿色、健康消费，大力发展首发经济、银发经济、避暑经济，培育一批消费新场景，争取纳入全国消费新业态新模式新场景试点。盘活存量资源打造创意市集、露营休闲区，建设一批“烟火气、株洲味”的网红打卡地和夜经济消费集聚区。

激发文旅消费。挖掘“四大文旅品牌”资源，开发一批沉浸式体验项目。加快推进芦淞1937·麻纺厂文创产业园等十大文旅融合项目，支持各县市区因地制宜打造文旅融合发展标杆。办好海峡两岸炎帝神农文化交流大会，打造湘超“第一魔鬼主场”、湘BA、厂BA、航空嘉年华等品牌活动，推动“赛事+”“演艺+”“文博+”等链条式发展，变“流量”为“留量”。提升“新文旅主理人”品牌，新增30个文旅新业态、新场景，培育一批等级旅游景区、旅游民宿，打造消费新引擎。

改善消费环境。实施城市商圈提质行动，加快神农城、中心广场、芦淞市场群等核心商圈业态调整、环境提升，支持老旧厂区工改商、工改文、工改旅，打造“一刻钟”便民生活圈、智慧商圈。完善商贸流通服务体系，健全县乡村三级配送网络，打造一批县城综合商贸服务中心，全力申报现代商贸流通体系试点城市。开展放心消费行动，倡导诚信经营，维护市场秩序，鼓励公民消费，让市民游客敢消费、能消费、愿消费。

（四）奋力在优化营商环境上塑造新优势。加强“心甘情愿、心急如焚”服务企业评估管理，大力开展“企业服务优化年”活动，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。推进“高效办成一件事”，实现高频事项“一窗受理、一网通办”，推动政务数据统一管理。推广“拿地即开工”“竣工即交证”园区项目全覆盖。完善惠企政策资金直达机制，持续推进免申即享、全程网办。持续开展“走找想促”“送解优”等活动，严格执行“企业办事不求人”“不刁难企业负面清单”等制度，用好营商环境体验官“四走四看”、政务服务“好差评”等机制，确保企业诉求件件有落实、事事有回音。

打造公平竞争的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻《民营经济促进法》，推动竞争性领域向民营主体公平开放，支持民营企业参与重大项目建设、重点产业培育和重大科技攻关。构建亲清统一的新型政商关系。健全统一规范、信息共享的招标投标和采购等公共资源交易平台体系，实现全流程公开管理。加强招标投标、特许经营等领域公平竞争审查，依法打击违法违规行为，平等保护各类经营主体合法权益。

打造成本可控的要素环境。继续实施服务企业“一降一升”行动。推行工业用地“弹性出让、先租后让”，降低用地成本。深化“园网共建”，支持企业用好分时电价政策、建设分布式光伏、用户侧储能、绿电直连等方式，降低用电成本。充分发挥政府性融资担保机构作用，降低融资担保收费标准，落实创业担保贷款、个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，深化多元融资增资增信机制，降低综合融资成本。发展公铁水空多式联运，提升水运、铁运占比，降低物流成本。

打造规范有序的法治环境。严格规范涉企行政检查，实行“扫码入企、联码督查”制度，试行“五查”机制，防止重复检查、多头检查、无计划检查。落实“首违不罚”“轻微免罚”清单要求，推行柔性执法。强化知识产权保护，建设中部地区领先的国家知识产权强市。实施企业信用分级分类监管，依法帮助失信主体重塑信用，争创全国社会信用体系建设示范区。

（五）奋力在推动绿色低碳发展上谱写新篇章。坚持生态优先、绿色发展，不断厚植高质量发展生态底色。

加快绿色低碳转型。完善碳排放双控机制，推进碳排放权交易市场建设。抓好零碳园区、工厂、车间建设，推进重点行业节能降碳改造，力争创建国省级绿色制造单位20家以上。加快构建新型能源体系，推进抽水蓄能电站、风光资源开发、储能设施、虚拟电厂等项目建设。持续提高新能源汽车渗透率，加快充电桩建设，打造“电动株洲”。倡导绿色低碳生活方式，推动城市生活垃圾分类提档增效。

深化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，全力争取美丽蓝天中央大气污染治理项目，落实“大气污染防控12条”，严格管控秸秆焚烧、烟花燃放、机动车尾气、扬尘、工业废气、餐饮油烟等，稳步改善空气质量。打好碧水保卫战，推进污水处理“厂网一体”“按效付费”等治理模式改革，加强“一江八港”智慧监管，确保入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零。打好净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，抓好受污染耕地和重点建设用地的安全利用，推进清水塘“环境修复+开发建设”试点。持续抓好突出生态环境问题整改销号。

健全生态治理体系。持续推动田长制、林长制、河长制“三长”融合，强化生态环境分区管控。大力发展林下经济，推进油茶示范奖补、退化林修复、绿心林相改造、森林可持续经营、桃源洞保护管理等项目建设，确保国土绿化试点示范项目通过国检验收。开展护鸟专项行动，巩固“十年禁渔”成果，保护生物多样性。

（六）奋力在促进区域协同发展上迈出新步伐。全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹区域协调联动发展。

积极推进长株潭一体化。树牢“一座城”理念，深化重大公共项目共建共治共享。加快“一厅一道一园一廊四张网”建设，开工建设长株城际株洲段，共建长株潭物流枢纽。深化长株潭要素市场化配置综合改革，推进涉株改革任务落地见效。深度融入长沙全球研发中心城市建设，加快共建长株潭国家自主创新示范区。依托绿心创建国家绿色转型发展区，加快建设国家中药材种质资源库保存圃。推动社会化服务“一网通”共享体系扩容，促进教育、医疗等同城共享。筹备召开长株潭一体化第八届联席会议。

不断深化湘赣边区域合作。加强电子信息、烟花爆竹等特色产业协同，加快醴陵—湘东合作产业园建设，联合萍乡共建“世界电瓷产业基地”。抓紧醴茶铁路提质改造、衡茶吉铁路扩能改造、莲花至衡山高速、株攸高速等前期研究，加速完成上栗至醴陵高速社会资本招商。开拓“两山”铁路客源，打造“初心源”等文旅品牌。创建一批“湘赣红”农产品标准化示范基地，建设湘赣边农产品集散中心。不断扩大跨省通办事项覆盖范围。

持续提升城市功能品质。遵循城市发展规律，高质量推进城市更新，加快城中村、老旧小区、城市危房改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化“多规合一”“多测合一”改革，推进实景三维和自然资源“一张图”建设。推动田心轨道科技城、凤凰航空城、清水塘绿色低碳产业新城等片区产城融合发展，完善片区交通网络。推动绿色装配式建筑产业发展。加快智能交通体系建设。巩固海绵城市建设成果，加强地下管网管廊改造建设，启动万丰港、韶溪港雨污分流改造。加强城市精细化管理，健全“一委一办一平台”工作体系，大力整治乱挖、乱搭、乱占、乱种“四乱”行为，推进“三微”“三美”“三认”。争创全省城市智慧信息平台+应用场景试点示范城市。

全力推动县域经济高质量发展。坚持“一县一策”发展特色优势产业，加快构建“全域制造业”格局。支持炎陵发展新材料、新能源和中药材产业，茶陵发展电子信息、食品加工、服饰箱包和特色种养产业，攸县发展高分子新材料与精细化工和绿色建材产业，醴陵发展陶瓷、烟花、玻璃和服饰产业，力争省级以上产业集群县市区全覆盖。大力推进以县城为载体的城镇化建设，推动城乡客运一体化，培育一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇，以镇域“小精彩”助推县域“大发展”。

加快推进乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，加强耕地抛荒治理，遏制“非粮化”“非农化”。强化高标准农田建设管护，提升农田灌溉保障能力，粮食播种面积稳定在330万亩左右，产量155万吨左右。推进“万企兴万村”和返乡创业行动，新增农业产业化国家重点龙头企业1家以上，规模以上农产品加工企业21家以上。加快建设亚热带果蔬特色产业园，持续壮大茶叶、中药材、农产品加工等特色优势产业。支持茶陵县创建国家现代农业产业园。强化数字乡村建设，实施村级本土电商人才覆盖行动。打响“神农耘”“神农茶祖红”品牌，推动更多本土优质特色农产品出湘出海。加强传统村落保护和历史风貌提升，实施“和美乡村”建设行动，新增市级美丽乡村重点建设村20个以上。深化农村集体经营性建设用地入市试点、“三社合一”、林权制度、农村产权流转交易等改革，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。开展第四次全国农业普查。

（七）奋力在增进民生福祉上实现新提升。坚持民生为大，以增加公办高中学位供给等十大民生实事为抓手，扎实办好省市重点民生实事，让幸福株洲更加可感可及。

突出就业优先。实施稳岗扩容提质行动，抓好公共就业服务能力提升示范项目，加强职业技能培训，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，打造“‘就’在株洲有未来”就业品牌。新增城镇就业5.3万人以上、农村劳动力转移就业1.2万人以上，“零就业家庭”保持动态清零。常态化开展劳动关系“和谐同行”、集体协商“春季要约行动”，大力整治拖欠农民工工资行为，让每一位劳动者“劳有所得、薪有所安”。

打造教育强市。深化教育强国建设、全国人工智能赋能教育等综合改革试点，推进“县管校聘”和教师评价改革。支持创建国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区）。启动万丰湖高中、湖南工业大学附属学校高中部和市公办中职、市公办专门学校二期等建设，建成市二中星辰实验学校、九郎山学校、湖南师范大学附属荷塘区高新学校，完成九方中学改扩建。改善特殊教育办学条件。深化科教融汇、产教融合、体教融合、艺教融合、医教协同和家校社协同育人。支持湖南工业大学“双一流”建设。推动湖南汽车工程职业大学建设全国知名职业本科高校，加快湖南化工职院、湖南铁道职院职业本科设置进程，支持湖南中医药高专升格普通本科。推动九郎山职教大学城打造全省高等职业教育集聚区，建设全国产教融合示范区。完善市县两级开放教育办学体系，健全全民终身学习机制。

建设健康株洲。深化“三医联动”改革，提升医疗服务质量，增进群众健康福祉。加快建设紧密型城市医疗集团和县域医共体。加强乡村医生队伍建设，确保所有乡级医疗卫生机构达到国家标准。巩固中医药综合改革示范区先导区建设成果，大力推进中医药产业链发展。深化医保支付方式、医疗服务价格动态调整、药耗集采等改革，开展国家医保影像云试点。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。深入开展健康株洲行动、爱国卫生运动、职业健康保护行动、母婴安全保护行动，持续提升人均预期寿命。倡导积极婚育观，优化生育支持配套政策，大力发展普惠托育服务，努力稳定新出生人口规模，促进人口高质量发展。

强化社会保障。实施全民参保计划，稳步扩大养老、工伤、失业保险覆盖范围，健全职业伤害保障制度。加快构建分层分类社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人、低保户等困难群体关爱帮扶。稳妥有序实施延迟法定退休年龄工作。推进全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，建设城市社区嵌入式服务设施，争创全国老年友好型城市。加强未成年人保护，建设儿童友好城市。大力发展慈善事业。强化殡葬行业公益属性，实现基本殡葬服务惠民政策全覆盖。

（八）奋力在维护安全稳定上构建新屏障。全面贯彻总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险底线，以新安全格局保障新发展格局。

筑牢安全发展底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，推动企业落实全员安全生产责任制，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”和较大及以上事故“零发生”。推进下河街等避险安置，加强高层建筑消防安全，建设北斗应急救援实训验证基地。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火和极端天气应对等工作，确保防灾减灾形势稳定向好。加强食品、药品突出问题整治，守护群众“舌尖上的安全”。

防范化解重大风险。用好增量化债政策，优化债务重组和置换，压降债务规模，完成隐债化解和平台企业退出任务。严厉打击恶意逃废债等违法行为，有序推动农信系统改革，推进中小金融机构减量提质，防范化解非法集资、房地产等领域风险。盘活闲置低效国有“三资”。兜牢“三保”底线。持续推进巡视反馈问题、审计反馈问题等整改。全面落实意识形态工作责任制，维护网络信息安全。

深化基层社会治理。持续抓好源头治理“十个清零”行动，常态化开展扫黑除恶斗争、利剑护蕾行动，深化北斗警务数字孪生平台应用，严厉打击黄赌毒、电信诈骗等违法行为，确保刑事案件、治安案件发案数稳步下降。坚持重心下沉、干部下访，推进信访工作法治化、信访问题源头治理、重复访常态治理，确保群众的每一项诉求都有人理、依法办。强化市民热线等公共服务平台功能，畅通社工、志愿者、行业协会参与社会治理渠道。全力支持国防和军队现代化建设，不断强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，巩固全国双拥模范城建设成果。支持工会、团委、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、贸促会等更好发挥作用，做好民宗、侨务、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

四、加强政府自身建设

任重千钧，唯有实干。站在新的历史起点上，我们将恪尽职守、奋发有为，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）始终坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，健全督办落实机制，确保党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署落到实处、见到实效。

（二）始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，推动停车场建设和机动车停放、北斗规模应用、政府投资建设管理等领域立法，推进涉企执法精准溯源和智慧监督，巩固和拓展全国法治政府建设示范市创建成果。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、舆论等各方面监督，发挥审计、财会、统计监督作用。

（三）始终坚持真抓实干。大力弘扬“拙诚”精神，坚持真理、实事求是、提升本领，当好推动高质量发展的行动派、实干家。坚持谋定快动，贯通责任链条，强化闭环管理，以钉钉子精神一抓到底，努力做到“把本职工作干到最好”。完善正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“庸懒散拖”“躺平摆烂”等行为，鼓励广大干部解放思想、守正创新、敢作敢为，为担当者担当，为实干者撑腰，营造奋发有为、创先争优的干事氛围。

（四）始终坚持清正廉洁。发扬彻底的自我革命精神，纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。坚持用制度管权管事管人，持续打造清廉政府，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决铲除腐败滋生土壤。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减轻负担、松绑解压，让干部有更多时间和精力抓落实。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在“刀刃上”。

各位代表！新征程风鹏正举，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋发进取，担当实干，全面完成经济社会发展各项目标任务，为加快建设社会主义现代化新株洲而团结奋斗！

名词解释

1.七大攻坚：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

2.“三个年”活动：创新成果转化年、项目攻坚提质年、对外开放提效年。

3.一中心、两平台：低空飞行服务中心，低空飞行服务监管平台和低空飞行作业平台。

4.两业融合：先进制造业和现代服务业融合。

5.四类资金：超长期特别国债、中央及省预算内、地方政府专项债券、新型政策性金融工具。

6.园区“三类地”：产业园区范围内的批而未供土地、闲置土地、低效用地。

7.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

8.四不一确保：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击，确保城乡供水安全。

9.一中心、一通道、两试点：铜塘湾保税物流中心，湘粤非铁海联运通道，国家二手车出口试点城市、国家跨境电商试点城市。

10.“六即”改革：洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育。

11.三微六位：微改造、微服务、微实事，学位、岗位、梯位、厕位、车位、床位。

12.科创中城：拥有适中人口规模和人口密度，以科技创新为核心功能的、具有持续发展活力的城市。

13.一港一园一区一中心：中非经贸株洲陆港、保税维修产业园、综合保税区、中非易货贸易中心。

14.“新三样”产业：北斗、低空经济、新能源装备。

15.四个高于：全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速、农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速、全体居民收入增速高于全省平均水平、全体居民收入增速高于隔壁地区。

16.两道“融合命题”：文化和科技融合、文化和旅游融合。

17.一片一馆一中心：北斗纪录片、中国北斗博物馆、北斗发展历史研究中心。

18.十大技术攻关项目：大载重长续航低空飞行器涡电混合动力系统研发、轨道交通车辆全生命周期服役数智系统研发与应用、高精度北斗全球时空感知关键技术研究与应用、重载低空飞行器用高功率密度电推进系统研发、高端装备切削加工通用智能工业软件研发与应用、AEM制氢关键技术研究及装备研制项目、工业机器人具身智能大脑研发、航空发动机试验关键设备巡检机器人关键技术研究、深部智能矿山用高端硬质合金凿岩材料研制与产业化、输变电装备用高性能芳纶绝缘纸的研制。

19.花猫社区：以万丰湖为线下主阵地，聚焦“AI+科研”“AI+制造”“AI+城市”的线上线下相融合的青年创新生态社区。

20.十大产业项目：长株潭先进硬质材料产业园、航空动力重大专项、株洲905基地、三一集团株洲基地项目—三一智能制造以及金属材料数字化加工贸易中心、中车双碳产业基地、松井汽车涂料及特种树脂、龙泉（服饰）智能制造产业园、湖南（株洲）北斗信息产业园、时代新材大型叶片智能制造、湖南逸昊金属材料建设。

21.十大基础设施项目：G4京港澳高速长沙广福至株洲王十万（朱亭）段扩容工程、攸县广寒坪抽水蓄能电站、炎陵罗萍江抽水蓄能电站、株洲“引洮润株”水资源配置工程、株洲城市更新、株洲通用机场建设、长株城际株洲段、中非经贸株洲陆港基础设施建设、大垅水库、重大科技实验检测验证中心。

22.四大文旅品牌：“中华始祖炎帝”品牌、“世界制造名城”品牌、“千年瓷都·天下醴陵”品牌、“第一红色根据地”品牌。

23.十大文旅融合项目：清水塘印象1956、齿动·1958文创园、仙庾岭旅游度假区、芦淞1937·麻纺厂文创产业园、神农城超级休闲旅游区、经世·文创部落（二期）、远山蓝康养基地、中国花湖谷景区（二期）、醴陵市国光群力工业遗址公园、攸县阳升观九龙峡文旅综合体。

24.走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。

25.送解优：送政策、解难题、优服务。

26.四走四看：走进部门看审批、走进政法（系统）看法治、走进园区看服务、走进企业看评价。

27.“五查”机制：部门联合一起查、清单之外不能查、扫码亮码才可查、科技赋能智慧查、举报投诉审慎查。

28.一厅一道一园一廊四张网：湖湘绿厅，生态绿道，绿心国家植物园，湘江科教走廊，地上交通网、地下排水网、云上算力网、社会民生网。

29.“两山”铁路：韶山至井冈山红色旅游铁路专线。

30.一委一办一平台：城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。

31.三微三美三认：微公园、微亮化、微服务，最美店招牌、最美户外广告、最美微景观，城区全民义务植树认种、认养、认建活动。

32.十大民生实事：①实施残疾人关爱行动：完成残疾儿童康复救助1000人；为残疾人提供日间、寄宿、居家托养服务1360人次；提供辅助器具适配补贴服务600人次；完成困难重度残疾人家庭无障碍改造300户；为1000名残疾人开展职业技能和实用技术培训。②特殊困难群体温暖守护项目：在公办养老机构建设“时光守护”床位100张；完成市精神卫生福利院项目建设，为民政兜底对象中的精神障碍患者提供生活照料、康复和医疗床位150张。③提高困难群众救助标准：提高城市低保、农村低保、残疾人“两项补贴”标准；提高社会散居孤儿、集中供养孤儿基本生活保障标准。④建设“就”在株洲·职达站：建成40家“就”在株洲·职达站。⑤增加公办高中学位供给：新增学位3000个，缓解人口密集区域学位紧张问题，提升公办高中录取比例。⑥道路临时停车泊位增设项目：新增道路临时停车收费泊位1000个。⑦城郊管道天然气入户项目：完成2000户居民管道天然气入户安装（更新）工作。⑧公路和桥梁补短板工程：完成农村公路提质改造50公里、国省道安防精细化提升20公里、改造危桥10座，农村自建桥梁整治完成率80%以上。⑨城镇老旧小区改造：落实城镇老旧小区改造省定任务，完成投资50%。⑩城乡居民饮水保障巩固提升：城市新建改造供水管网20公里，完成6个老旧小区供水管网改造。农村完成5个水厂扩容提质改造，并投入使用；新增10万农村居民喝上自来水，规模化农村供水工程新增覆盖人口30万；更新升级改造农村水厂净化消毒设备30处；完成农村水厂标准化建设10个。

33.三医：医疗、医保、医药。

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一审：龙子怡

二审：廖义刚

三审：周小雷

来源：株洲日报