青山绿水间，浙江丽水的林业碳汇交易平台刚刚完成一笔线上签约，一片片千亩生态林，经精准监测与核算，生成可交易的碳汇产品。碳汇机制，让“绿叶子”变成 “红票子”。

苍翠林海中，东北虎豹国家公园的“天空地”一体化监测系统正悄然运行，由5G与人工智能布设的“生态天眼”，让神秘的“森林之王”行踪变得清晰可循。

黄沙漫卷处，治沙机械化作业服务队科学规划治理路线，运用我国自主研发的“适沙”机具，协同化作业，规模化治沙。现代机械装备的效率与耐力远超传统人工。

改革热潮涌，创新劲风吹。新机制的出现，新技术的运用，新认识的形成，给林草行业带来悄然变化。“十四五”以来，改革创新驱动高质量发展引擎，推动我国林草事业实现历史性跨越与系统性变革，以高水平保护支撑高质量发展，展现出蓬勃的生机活力。

观念变革，重塑自然生态新版图

观念一变天地宽。2024年春，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动。“三绿”并举、“四库”联动，数量质量并重、存量增量并举，这些重要论述为新时代国土绿化和林草事业擘画了清晰路径，注入了澎湃动能。

“十四五”以来，生态观念更替变新，科学理念落地生根。神州大地上，城乡蓝绿交织，青山鸟语花香，美景多姿多彩。

这五年，科学绿化观指引有力，大规模国土绿化持续开展。深入贯彻落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。强化科学规划，合理布局绿化空间，明确国土绿化重点任务；突出生态优先，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统；注重节俭而行，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展绿化；坚持绿化为民，积极采用乡土树种草种开展绿化，避免选用易致敏的树草种，提升城乡居民绿色宜居感受。

这五年，系统观念深入践行，综合治理从蓝图走向现实。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，因地制宜推进生态系统保护修复，加快重点区域生态建设，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。深入实施“三北”“双重”“山水”等重大生态工程，持续完善监测评估体系，推动工程建设管理精细化科学化。

这五年，创新思维焕发活力，生态治理格局发生深刻转变。突破行政区划和单一生态要素限制，按流域、山系、沙带等地理单元整体治理，形成一批可复制可推广的修复模式。告别以往条块分割、单打独斗的做法，转向协同作战、联防联控，推动各方同题共答、同向发力，形成生态保护修复合力。我国生态治理实现了从追求规模扩张到扩绿兴绿护绿并重，从注重数量增长到质量与效益同步提升的历史性跨越。

破立之间，引来绿色发展活水源

长期以来，广大集体山林面临着资源沉睡、林农旁观的困境。如何真正让“两山”转化，答案在于产权活化。“十四五”期间，各地围绕山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办的“林改四问”，积极推进集体林权制度改革，实现了从“山定权”到“绿生金”的蜕变。

林改政策机制持续健全。稳定林地承包关系，推动林地经营权流转。自然资源部、国家林草局联合出台文件，规范高效做好林权类不动产登记工作，清理规范林权确权登记历史遗留问题，巩固集体林地“明晰产权、承包到户”成果。中国人民银行、国家金融监管总局、国家林草局联合印发金融支持林业高质量发展的通知，引导金融活水进山入林。各省制定林改实施方案和配套政策，以省总林长令推动集体林改，落实落细各项改革任务。

三明林业碳票首发仪式现场 福建省三明市林业局供图

林改试点探索各具特色。7个城市开展全国林业改革发展综合试点。福建、江西、重庆3个深化集体林改先行区先行先试，围绕公益林调整、商品林经营等十大关键环节，大胆放权赋能。福建推出“福林票”，设立“森林保姆站”，让林农经营更省心。江西建立林业经营收益权证制度，推动资源变资产。重庆探索设立林业专营支行，构建“数智林权”平台。浙江创建“一股份两平台”，推进林业标准地建设，搭建共享林事服务中心，提升服务效能。安徽尝试“小山变大山”“一元钱大托管”模式，促进林业规模经营。广西组建林权收储担保公司，为林业经营托底解忧。

林改进展成效日益明显。我国现有集体林地25.49亿亩，占林地总面积的59.44%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。林权证“不变不换、继续有效”，让广大林农吃下长效“定心丸”。全国发展新型经营主体近30万个，集体林地每亩产出比林改前提高3倍多。山西阳曲县西沟果岭，通过“树上结果、林下生药、地上养禽”的立体模式，亩均收入从800元跃至3000元。

国有林区林场改革纵深推进。持续深化政企事分开、管办分离，建立健全重点国有林区全民所有自然资源资产委托代理机制，完善企业负责人经营业绩考核评价制度，让自然资源“管家”职责更清晰，经营考核“指挥棒”更明确。国有林场改革发展稳步开展，631个示范建设国有林场，正积极探索分类实施经营性收入分配激励机制，国家发展改革委等六部门联合出台加快建设现代化国有林场的意见，提出构筑生态保护体系、发展特色产业、升级技术装备、健全管理体制机制等措施。国有林场全面转向生态保护和修复为主，提升森林质量，发展生态旅游、林下经济、种苗花卉等特色产业。广西强化国有林场森林经营，营造高质量商品林1996万亩，年生产木材超800万立方米。

如果说深化集体林改是为“搞活”，那么全面推行林长制则为“护稳”。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见。现已建立了省市县乡村五级林长体系，130万余名林长划片分区负责。各级林长通过巡林调研、发布林长令等方式，协调解决重大问题。黑龙江将森工纳入地方林长的工作范畴，建成全国首家林长制调度中心。甘肃创新“林长+法院院长+检察长+警长”四长联动机制，高效查处破坏生态重大案件。宁夏全面建立“村级林长+监管员+生态护林员”的网格化管理模式，确保每个网格都有基层林长和管护人员负责。

一本产权证盘活沉睡的山林资产，一个名字压实千钧保护责任，一份方案调动各方力量惠及亿万百姓，创新变革带来的政策制度机制“破”与“立”，正成为推动我国林草保护发展的动力源泉。

科技赋能，激活林草发展新引擎

从汗水播绿护绿，到智慧管林治林，科技为林草保护发展添注智慧动能。

跋涉茫茫沙区，进入茂密森林，奔赴国家公园，扎根集体林区，林草科技已从实验室走向山水间，科技论文写在大地上。

“十四五”以来，林草科技创新、科技推广、科技服务等行动持续开展，我国林业科技进步贡献率达63%，科技成果转化率达65%。

科技攻关，为“三北”攻坚战注入硬核力量。成立三北工程研究院，遴选百项实用技术成果，将42项科研项目纳入攻关清单，发布良种推荐目录。启动实施“三北”工程攻坚战关键技术研发、草种优良品种选育等“揭榜挂帅”项目，强化防沙治沙科技攻关，形成并推广抗旱植物、“光伏+治沙”、智能治沙装备等新技术新模式。在三大标志性战役区，15个科技高地拔地而起，昔日主要依靠人力的治沙场景正在改变：30余种量身定制的“适沙适机”装备投入使用，全国首支治沙机械化作业服务队在沙海中驰骋，累计完成治沙面积34万亩。

科技赋能，为自然守护装上“数字大脑”。林草生态网络感知系统建成运行，将绿化、资源、保护、管理融为一体，实现“一网统管、协同联动”。全国林草生态综合监测和林草湿荒普查，用上卫星遥感、无人机等新技术装备。国土绿化“落地上图”，实现精准管理、动态监管。国家级自然保护区加速智慧化升级，“天空地”一体化监测管理平台，构筑起无死角、不间断的守护网。全球首个大面积覆盖国家公园的实时监测系统，能精准捕捉东北虎豹的足迹，清晰记录海南长臂猿的行踪，实时跟踪大熊猫的活动，对旗舰物种的识别率超过97%。

科技应用，将绿水青山打造成“绿色银行”。通过破解油茶、核桃等关键树种的全基因组，油茶、核桃等规模化建园良种使用率达到83%。“适树适机、多机联合”的智能化装备体系，正攻克油茶采收等难点。从功能型茶油到高附加值生物基材料，一系列精深加工技术，将一粒果、一滴油的价值最大化。分别遴选发布集体林改、“以竹代塑”等重点推广科技成果73项、37项。竹笋、林下药材、食用菌的生态种植与高值利用技术体系日益成熟，助推经济林和林下经济产业总产值突破4万亿元，促进山区百姓增收致富。

科技引领，以标准支撑林草事业高质量发展。聚焦服务国家重大战略和林草重点工作，构建林草新型标准体系。“十四五”期间，发布国家标准175项、林业行业标准238项，实现了从数量规模型向质量效益型转变。发布国家公园及自然保护地领域国家标准10项，实施全球最严格的人造板及其制品甲醛释放限量国家标准，牵头或参与制定国际标准37项，发布首个“以竹代塑”国际标准，持续推进林草标准国际国内双向转化。

管理转型，提升治理服务软实力

体制机制创新立柱架梁，为林草事业高质量发展夯实根基。从宏观规划到法治保障，从深化改革到开放合作，系统完备、协同高效的林草制度体系，提升了林草治理效能。

规划引领和政策导向更加精准。相继出台实施的“十四五”林业草原保护发展规划纲要，以及国土绿化、防沙治沙、国家公园、国有林场建设等系列专项规划，明确了林草建设的“目标书”“施工图”。以财政投入引导、金融政策支持、社会资本参与的多元化投入机制，生态补偿、赔偿、保险、以工代赈等务实政策，调动了政府、央企、社会资本和农牧民等多方积极性，保障林业投入。

法治保障和风险防控更加有力。湿地保护法、国家公园法相继出台，野生动物保护法、自然保护区条例、风景名胜区条例等修订加快推进，执法检查与专项治理持续开展，生态保护网越织越密。通过开展包片蹲点、预警预报、隐患排查与区域联防联控，风险防控体系有效运转，全力守护来之不易的生态成果。

全面从严治党与作风建设更见效力。各级林草部门认真开展党史、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党纪、深入贯彻落实中央八项规定精神等学习教育，加强巡视巡察和审计监督，将全面从严治党具体要求融入业务过程，以严正作风保障林草改革落地。深化“放管服”改革，各地林草政务服务中心提供“一站式”便捷服务，推行行政许可事项“云端”审批、线上办理，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。积极创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关，扎实开展“学论述谋发展见行动”、为群众办实事为基层解难题、建言献策、综合调研等活动，党员干部带头深入林区、沙区、草原一线，倾听群众声音，解决林农急难愁盼。持续深化文风会风整治，从严控制发文数量、会议频次，优化督查检查考核方式，切实为基层减负松绑，让干部职工将更多精力投入到林草主业和工作第一线，以风清气正的政治生态护航林草事业高质量发展。

对外合作与国际交流更加广泛。我国成功举办《湿地公约》COP14、库布其国际沙漠论坛、世界林木业大会、全球熊猫伙伴大会等一系列重要国际会议，在《联合国防治荒漠化公约》COP16上设立境外中国馆，在《湿地公约》COP15上举办中国生态保护成就展，分享中国智慧与经验。“以竹代塑”倡议及全球行动计划引领风尚。在华设立国际红树林中心，推进中非竹子中心建设，设立中蒙、中阿、中亚等多个荒漠化防治合作中心，与“一带一路”沿线国家深化荒漠化防治、森林可持续经营等交流合作。稳妥有序推进大熊猫、金丝猴、高鼻羚羊等物种保护国际合作，与法国、加蓬开展国家公园结对。签署了与俄罗斯政府间、与上合组织区域的合作协议，与新加坡、巴西等国林业部门间的谅解备忘录24个。实施中法、中英、中德等多个合作项目，实施援助蒙古戈壁熊保护项目。与5个国家举办政策对话和工作组会，安排多国大使参访自然保护地。举办援外培训76期，累计为亚非拉美欧等地区培养专业人才8869名。中国林草故事愈发生动，生态治理的理念、技术与经验惠及世界，正为全球生态治理贡献着日益重要的引领力量。

林草兴则生态兴。站在新的历史起点，中国林草事业正以改革创新之炬，点燃高质量发展新引擎，推动人与自然和谐共生的中国式现代化巨轮驶向新航程。（王非）

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来源：中国绿色时报