湖南法治报全媒体记者 杨友林 通讯员 丁树辉

潇水蜿蜒，流淌千年文脉，亦浸润一方烟火；湘江奔涌，见证时代新颜，更守望基层温情。

在永州这片以山水与足球闻名、因文脉与活力闪耀的土地上，一群银发调解员正与他们的“芳邻搭档”一道，用脚步丈量民情，以乡音化解心结，共同编织一张覆盖城乡的“暖心治理网”，生动诠释着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”永州实践。

1186颗“定盘星”褪下制服不解甲

早晨7时30分，永州市信访接待中心政法“五老”调解工作室已亮起灯。老警官刘祖民和唐和辉早早到岗，烧水、擦桌、佩戴工牌，准备好“一张笑脸、一句问候、一杯热茶”，迎接每一位带着焦虑或期盼而来的群众。

​退休法官黄老在冷水滩政法“五老”调解室调处一桩复杂的债务纠纷。

“退休了，但党员身份没退，为人民服务的这份心，更退不了。”刘祖民朴实的话语如他手中那只磨掉了漆的保温杯。他常笑言：“以前追逃犯讲战术，现在解心结，更得讲方法。”

在永州，像刘祖民这样“退而不休、重返一线”的政法“五老”调解员，共有1186人。他们大多年过花甲，却主动请缨，凭借几十年积淀的法律素养、人生阅历和深厚的群众感情，重回化解矛盾纠纷的最前沿。市委政法委建立专业人才库，并联动整合了超过1.6万名“人熟、地熟、情况熟”的离任村干部、老党员等“好邻居”力量。自此，从市级综治中心到村头老槐树下，一张市、县、乡、村四级联动、纵横交织的调解网络铺展开来。

这不仅是“发挥余热”，更是一场初心的接力。他们中，有人舍弃含饴弄孙的闲适，顶风冒雨走村入户；有人自掏腰包，垫付当事人的急症药费……点点微光，汇聚成基层治理星河中温暖而坚定的“定盘星”。

“好邻居”打通说理“最后一米”

若以为调解只是正襟危坐地援引法条，那可小看了永州调解的“法治智慧”。在这里，调解既依靠法律法理，更倚重知根知底的乡情。如果说政法“五老”是专业的“法治郎中”，那么“好邻居”便是百姓身边最可信赖的“温情管家”。

​祁阳政法“五老”进社区开展“利剑护蕾”宣讲行动。

在江永县，政法“五老”与“好邻居”巧借象征家庭和睦、兄弟情深的“紫荆花”意象，创设“紫荆花调解法”，专解那些剪不断、理还乱的遗产分割与分家析产纠纷。在花香与温言中，尖锐的对立悄然软化。

在瑶族聚居的江华瑶族自治县，“石榴籽调解室”则展现“跨界融合”之妙。调解员瑶语汉语切换自如，古老的“瑶老制”议事传统与现代法治精神同频共振，让许多跨民族、跨省际纠纷，在情、理、法的交融中找到平衡点，圆满化解。

“用乡音讲道理，大家才听得进；用乡情暖人心，群众才信得过。”祁阳市老司法干部陈立军道出关键。他曾以流传已久的“六尺巷”故事，结合土地管理法的具体条文，让一场剑拔弩张的宅基地纠纷双方最终握手言和。

这种“乡土味”与“法治味”的融合，效果显著，“小事不出村、大事不出乡”从目标渐成现实，为基层治理注入了鲜活而持久的情感动能。

“家门口”就是最强“说理处”

政法“五老”提供法治专业的“钢架”，“好邻居”填充人情事理的“砖瓦”，二者结合，催生奇妙的化学反应，形成了永州法治、德治、自治相融合的基层治理新生态。机制运行以来，全市累计调解纠纷6.2万余起，成功化解5.85万起，调解成功率高达94.11%。

道县政法“五老”调解工作室成功化解一起侵权责任纠纷，当事人送锦旗致谢。

每一个百分点的背后，都是一个充满烟火气的温暖故事。

东安县一位九旬退役老兵，曾为优待证问题奔波多年。调解员刘祖民得知他心脏不好，几次自掏腰包买药送去。真情最终融化坚冰，老人从上访户变成了常来聊天的“忘年交”，8年信访路画上了温情句号。

双牌县企业退休职工胡某国，因待遇问题执着12年。政法“五老”调解员耐心倾听，细致梳理政策变迁，最终引导其找到依法解决的正确路径。问题解决后，胡某国送上锦旗：“你们是真把老百姓的事放在心上了。”

面对工伤死亡、意外事故等易激化的重大矛盾，政法“五老”会迅速启动“三调联动”，邀请老法官、老检察官、老警官等组成“专家会诊”团队，既坚守法律底线，又注重人文关怀，把许多可能升级的冲突化解于萌芽。越来越多的当事人感慨：“以前总觉得只有往上走才能说理，现在才知道，家门口就有最管用、最暖心的‘说理处’。”

“千年文脉+现代法治”培育特色调解文化

永州的调解智慧，深植于这片底蕴厚重的人文沃土。这里是柳宗元谪居十年、书写“吏为民役”民本思想之地，是舜帝德孝教化之源，更是“亲仁善邻、讲信修睦”的文明之乡。永州的实践，巧妙地将千年文脉与现代法治精神相融合，培育出独具地域特色的调解文化。

​宁远县政法“五老”调解员刘佳明、谭德清调解山林纠纷。

在零陵古城，调解员常引柳宗元的为民思想，化解商户与游客、景区管理与原住居民的小摩擦；在宁远九嶷山，舜帝“孝悌忠信”理念成为修复亲情、化解伦理矛盾的“金钥匙”。调解的舞台也不限于四壁之内：在东安鹿马桥镇，调解员带着当事人深入田间地头，实地指界，以“一碗水端平”的公平心化解土地纠纷；在双牌阳明山，竹林边、溪水畔成了谈心说理的“天然调解室”。

“有时换个环境，当事人的心结更容易打开，火气消了，道理也就听进去了。”一位调解员总结道。

甚至在文旅融合前沿，政法“五老”调解室变身“法治驿站”。在柳子庙、九嶷山等景区，调解员同时担当纠纷调解员和普法宣传员，既保障游客旅途顺心，也让法治文化随山水美景浸润人心。校园里，政法“五老”通过普法剧、模拟法庭，在青少年心中早早播下法治的种子。

制度护航打造可复制的“永州方案”

银发微光，何以长明？

离不开制度化的支撑与保障。永州市委政法委着力构建“选聘、培训、保障、激励”全链条体系：调解经费纳入财政预算，提供稳定支持；常态化举办专业培训90余场，覆盖近万人次；落实免费体检、购买意外保险等关爱措施，让政法“五老”与“好邻居”们干得有底气、有尊严、有劲头。

更深层看，“政法‘五老’+‘好邻居’”模式，是新时代“枫桥经验”在永州的创造性转化与创新性发展。它有效回应了基层法治力量相对薄弱的痛点，推动了优质法治资源下沉；它激活了“银发智慧”与“本土力量”两大宝贵资源，构建了法治、德治、自治融合的治理新局；在多民族地区，它更是促进民族团结、巩固社会和谐的“连心桥”，为全国基层社会治理提供了一个饱含温度与智慧的“永州样本”。

责编：刘双昀

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