匠心筑梦新时代

——娄底城发集团“十四五”高质量发展纪实

湖南日报全媒体记者 姚昕玥 通讯员 吴阳

潮头掌舵，奋楫扬帆；五载躬耕，春华秋实。

“十四五”期间，娄底市城市发展集团有限公司（以下简称“娄底城发集团”）在市委、市政府的坚强领导下，锚定高质量发展航向，以市场化转型点燃引擎，以重大项目筑牢支撑，以改革风控夯实根基，奋力担当城市建设运营与产业投资主力军，在基础设施、产业升级、民生改善等领域，写下了一份厚重而提气的发展答卷。

五年来，集团总资产从346.42亿元跃升至571.54亿元，增长64.98%；所有者权益从73.52亿元攀升至140.97亿元，增长91.74%。这是一场从传统政府平台向区域领先城市综合运营商的精彩跨越，也为娄底经济社会高质量发展注入了澎湃动能。

转型升级，产业“破界”与市场化“突围”

作为全省通用航空领域的标杆项目，桥头河通用机场于2023年10月建成试飞。如今，这里已形成“运营+研学+产业”一体化格局，飞行量稳居全省同类机场前茅。它不仅填补了娄底民用航空的空白，更成为拉动区域经济增长的新引擎。

立足城市发展所需，娄底城发集团以“建链、补链、强链”为导向，逐步构建起“新兴产业引领、传统产业升级、数字赋能增效”的多元产业体系。市场化运营能力，实现了从“跟随”到“引领”的质变。

布局新兴产业，培育增长新动能。在低空经济领域，娄底城发集团积极拓展短途低空应急巡检、无人机政务巡检、通航+研学等新业态，成功获评省级航空科普研学基地，推动航空与地方产业深度融合。在银发经济方面，椿熙里颐养中心项目作为中部地区银发经济产业园首期示范项目率先开工，逐步构建“医疗+康养”服务闭环；成功与光大养老达成战略合作，月塘街康养中心投入运营。转型绿色产业仍步履坚实，建筑垃圾资源化利用项目实现投产，年处理垃圾5万吨、生产再生砂4万吨，并与湖南科技大学深化产学研合作，实现建筑垃圾的无害化处理。

钢材贸易领域，城钢公司成功跻身工信部《废钢铁加工行业准入条件》企业名录，累计实现废钢加工收入50.3亿元，连续多年位列涟钢废钢供货量第二位，获评“战略供应商”，成为区域钢铁产业链上的关键一环。

在金融领域，旗下小额贷款公司连续五年获评湖南省小贷分类监管最高评级（A类），累计投放贷款超20亿元，惠及800多家中微小企业与个体工商户；金融投公司资产总额突破24.8亿元，较2020年增长152.8%，设立20亿元“兴娄产业投资基金”，为产业升级构建起有力的资本赋能体系。

推动数字赋能，提升运营新效能。娄底城发集团整合62个社会停车场数据资源，创新开发微信支付分功能，降低运营成本120万元；实施娄底华天酒店能源托管技改项目，通过智能化系统优化能耗结构，每年可节约能源费用170万元，实现绿色运营与经济效益的双赢。

项目攻坚，发展“提速”与民生“升温”

早元街车流顺畅，安置小区笑语声声，医院、学校拔地而起……“十四五”期间，一个个民生工程、基建项目的落地，让娄底的城市功能日益完善，也让群众生活更加舒心。这背后，是娄底城发集团深耕项目建设的持久努力。

广州医科大学附属第一医院娄底医院是第五批国家区域医疗中心落子湖南的唯一项目，是区域重大民生工程，集团创新推行“项目临时联合党支部”机制，把党建引领贯穿建设全程，推动项目按下“加速键”。目前，项目已基本完成建设任务，后续将极大提升区域医疗服务水平。

聚焦基础设施完善、民生福祉提升与城市发展建设，五年来集团累计实施重大项目76个，完成投资59.4亿元。一批标志性工程相继投用，为城市发展筑牢了坚实根基。

畅通城市脉络，构筑发展骨架。早元街、娄星南路、桃圃街等一系列市政道路及桥梁工程陆续竣工，城市交通网络日益通达，市民出行更加便捷。水利与防洪工程扎实推进，中心城区涟水河南北两岸防洪圈实现闭合，城市防洪能力显著提升；梅山灌区工程开工建设，区域衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程前期工作稳步推进，为水资源安全提供了有力保障。

做实民生工程，温暖千家万户。安置基地“清零”稳步实施，富冲一期一批、涟水河一期及二期等安置小区建成移交，有效改善了被征收群众居住条件；秀石、黄泥等安置小区项目有序推进，“安居梦”正照进现实。社会民生设施持续升级，八中、一中附属、中心医院、四中等四座人行天桥投入使用；多个老旧小区完成改造；中心城区长青、华星、老街三个片区排水防涝工程基本完工，城市内涝问题缓解，群众获得感、幸福感切实增强。

公共基础设施也在不断完善。建筑垃圾资源化利用项目、城钢再生资源回收利用基地、城区智慧停车系统投入运营；吉星消防站、专门学校等项目如期完工；四污水处理厂及配套管网、保障性租赁住房加快建设……城市公共服务供给能力持续提升。

前瞻布局谋未来。娄底城发集团在医疗颐养、污水处理、低空经济、城市更新、绿色低碳等十大重点领域，谋划储备项目41个。同时，积极争取国债、中央预算内资金、政府专项债券等各类资金支持，以充足的项目储备培育城市发展新动能，为“十五五”高质量发展打下坚实基础。

改革破冰，机制“破局”与安全“护航”

改革，发展进步的动力之源。

从“总部机关化”改革破冰到党建品牌创建、从不良债务清收到人才队伍建设——娄底城发集团以改革破解发展难题，以风控筑牢安全底线，实现了规模与效益同步增长、发展与安全良性互动。

深化改革，激发内生动力。娄底城发集团将党的领导贯穿改革发展全过程，完善“三会一层”治理结构，严格落实党委前置研究讨论程序。五年来，各项改革任务圆满完成，实现“总部机关化”治理突破、“三项制度”改革落地、经理层契约化管理全覆盖。

党建品牌创建卓有成效：“金融先锋”“钢铁铸魂”等特色品牌脱颖而出；作风督查开展超100次；“清廉企业”长效机制逐步建立，党建引领保障了改革发展的正确方向。

人才队伍建设持续加强。“城发学堂”累计培训超5000人次；多渠道引进各类人才50余人；全面推行子公司经营层任期制契约化管理；建立管理类与专业类双通道晋升体系；优化差异化薪酬机制……一系列举措激发了全员干事创业活力，为企业发展注入了源头活水。

强化风控，护航行稳致远。面对复杂多变的金融环境，娄底城发集团坚持“在发展中化债、在化债中发展”，持续优化融资结构、拓宽融资渠道、降低融资成本率，娄底城发集团融资能力与市场认可度显著提升。

通过设立资金管理中心、强化内部审计、推进“僵尸企业”清退等措施，公司管理链条不断优化、管理效能逐步提高。金融投公司有效化解地方债务并处置不良债权，累计清收处置不良债务超10亿元，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

（原载《湖南日报》2025年1月15日11版）​

作者：姚昕玥 吴阳

责编：王美慧

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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