2025答卷有力度有温度

——娄底财政全面发力助推经济社会高质量发展

湖南日报全媒体记者 邹娜妮 通讯员 陈巧 彭猷武

财政是国家治理的基础和重要支柱，一头连着发展大局，一头系着民生冷暖。

2025年，娄底财政系统锚定高质量发展目标，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署，攻坚克难、积极作为，政策落实成效明显，重大战略支撑有力，民生保障更有温度，财税改革纵深推进，财政运行总体平稳，为湘中大地经济社会发展注入强劲动能。

在增收上出硬招，做到“弹药充足”

发展是解决一切问题的基础，财源则是财政运行的“生命线”。面对经济下行压力，娄底市财政局跳出“就财政抓财政”的局限，以“开源挖潜、多点发力”的思路，打出财源建设“组合拳”，让财政收入实现量质齐升。

强化财源建设，税收增长领跑全省。持续深化财源建设“六大工程”，坚持“管行业必须管财源”，制定财源建设提质攻坚工作清单、财源建设提质攻坚方案、娄底市税费精诚共治办法，在全省率先建立一体化财税综合信息共享体系和财源建设工程大数据决策支撑平台，组建税费精诚共治督导组，加强对重点行业、重点企业的监测与服务，确保应收尽收。全年全市地方一般公共预算收入完成93.52亿元，同比增长7.02%，增幅排名全省市州第1位。

盘活“三资”潜力，沉睡资产焕发新生。建立市级清查处置闲置国有资产资源工作协调机制，推进行政事业性房屋、国有企业“老大难”资产、划转平台公司闲置资产的清理盘活，积极探索数据资产管理试点工作，2025年实现盘活收入62.99亿元，其中市本级36.02亿元，3个典型案例入选全省“三资”改革简报，1个数据资产盘活案例上报财政部。

全力争资争项，重大项目落地有声。紧盯国家重大战略和政策导向，会同相关部门全力向上争取资金和试点。全年累计争取并发行专项债券58.38亿元，超长期国债资金16.18亿元，累计争取上级转移支付资金266.36亿元，为娄底医院、梅山灌区工程等重大项目建设提供了有力的资金保障。

在支出上瞄准靶，做到“弹无虚发”

财政资金“好钢要用在刀刃上”。娄底坚持“小钱小气、大钱大方”的支出理念，一边严控非必要开支“节流”，一边聚焦重点领域“发力”，让每一分财政资金都发挥最大效益。

过紧日子“抠”发展空间。将党政机关过紧日子作为预算安排的长期原则，制定并严格执行具体的措施和负面清单。全市压减非重点非刚性支出53.13亿元，统筹往年结转资金40.35亿元，统筹财力8.82亿元，撤销银行账户126个，收回财政资金8.16亿元。严把财政投资评审关，全年评审项目106个，送审金额52.7亿元，审减节约资金7.02亿元，有效提升资金使用效益。

产业支撑“擎”起新动能。围绕中部地区“材料谷”建设产业定位，设立“材料谷”建设、“三电”产业发展、中小企业数字化转型等专项资金1.26亿元，重点支持传统产业延链强链、提档升级，新兴产业加快发展、做大做强。安排“材料谷”科创中心建设资金1.5亿元，推动科技创新赋能攻坚。

消费活力“补”出烟火气。不折不扣落实国家各项减税降费政策，全年全市留抵退税20.55亿元，先进制造业加计扣除抵减增值税3.3亿元，规模位居全省前列，打好“财政+金融”组合拳，设立风险补偿资金池，为全市820户中小微企业提供超25.27亿元的融资担保支持，真金白银为企业纾困赋能。认真落实国家加力扩围实施消费品以旧换新政策，累计发放补贴资金4.24亿元，带动消费35.73亿元。统筹安排1962万元，支持举办首届娄底艺术季和“湘超”“娄超”等相关赛事活动，并以赛事引流，积极助力打造夜间消费集聚区、文旅消费新场景。

在民生上见实效，做到“普惠暖心”

财政资金来之于民、用之于民，娄底财政系统始终把民生支出作为财政保障的优先项。2025年，全市民生支出达305.93亿元，占一般公共预算支出比重79.12%，同比提高1.46个百分点，省定10件55项、市定10件11项重点民生实事项目全部提前完成年度任务，让发展成果更多更公平惠及百姓。

补齐公共服务短板，民生支出“兜牢”保障网。落实学生资助政策，发放助学资金7959.8万元，惠及66.8万人次困难学生及幼儿，推动学前教育普惠发展，2025年秋季班起免除公办幼儿园学前一年保育教育费；落实就业优先政策，累计拨付就业相关资金2.29亿元，发放创业担保贷款5.01亿元；落实民生保障提标政策，城乡居民医保人均财政补助增至700元，基本公共卫生服务补助提至99元，城市低保和农村低保标准分别不低于740元/月和5820元/年，重度和困难残疾人补贴提至100元/月，全市已发放育儿补贴2.61亿元，发放人数81,310人。

推进区域协调发展，城乡建设“绘就”新图景。健全财政支农政策体系，坚持把“三农”领域作为财政优先保障的重点，全市一般公共预算农林水支出完成50.61亿元，同比增长4.9%，实现“五连增”，市级财政预算安排乡村振兴专项资金1.45亿元，助推乡村全面振兴。累计拨付10.49亿元，支持打好污染防治攻坚战，助力美丽娄底建设。投入3.23亿元支持老旧小区改造、保障性租赁住房建设，中心城区新建人行天桥1座、拉通“断头路”5条，完成农村公路危桥改造37座，新开工保障性租赁住房941套。全年发放惠民惠农补贴18.83亿元，惠及380.8万人次；公租房租赁补贴696.75万元，惠及3978户。

在改革上再创新，做到“理财有方”

现代财政管理，既要“善用钱”，更要“防风险”。娄底以改革为抓手、以监督为保障，推动财政管理科学化、规范化，同时织密风险“防护网”，确保财政运行行稳致远。

全面深化零基预算改革。印发《娄底市财政局关于进一步深化零基预算改革做好年度预算编制工作的通知》，按六个保障层级对各类资金需求进行审核，共清理、压减、整合438项，涉及金额15.4亿元，全市统筹往年结转资金40.35亿元，改革经验获央省媒体推介，辽宁朝阳市专程来娄底调研交流。

强化预算绩效管理。坚持“花钱必问效，无效必问责”，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。对重大政策和项目开展事前绩效评估，加强事中执行监控，并将事后绩效评价结果与预算安排、政策调整直接挂钩，对10个专项资金项目开展重点评价与监控，涉及资金约31亿元。积极配合市人大对城镇职工医保基金等3项重点资金，首次以“两问四评”方式开展预算绩效监督，推动各部门树牢预算绩效管理理念。探索建立“AI初审—单位整改—财政复核”的闭环管理机制，助力预算绩效目标审核提质增效。

推动财会监督贯通协同。强化财会监督职能，推动财政监督与纪检监察、巡察、审计监督贯通协调，聚焦预算管理、国有资产、政府采购、财务会计行为等重点领域开展专项监督整治10余次，推动问题整改与制度建设、预算安排挂钩，切实严肃财经纪律。以自我革命精神，组织全市财政部门开展财政基础管理“强基固本”行动，进一步排查风险隐患，从源头堵塞管理漏洞。

财政治理能力，直接关系财政运行的安全性和可持续性。通过改革提效、监督护航、风险防控，娄底财政不仅实现了“管好钱、用好钱”，更为全市经济社会高质量发展提供了坚实的制度保障。

2026年是“十五五”规划的开局之年，站在新的历史起点，娄底财政系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心，服务大局，落实好更加积极的财政政策，全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，深化零基预算改革，切实守牢风险底线，最大限度提升财政治理效能，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为全市实现“十五五”良好开局和经济社会高质量发展贡献更为坚实有力的财政力量！

（原载《湖南日报》2026年1月14日05版）​

作者：邹娜妮 陈巧 彭猷武

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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