傅利

在新经济形态蓬勃发展的浪潮中，以网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业形态劳动者规模持续扩大，已成为推动经济社会发展的重要“新力量”。习近平总书记高度重视灵活就业人员权益保障和服务管理工作，作出一系列重要指示批示。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“促进高质量充分就业”“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，为做好相关工作提供了根本遵循。

截至2025年9月底，湖南新就业形态劳动者及灵活就业人员已超380万人，较2022年底的320万人增长18.75%，已接近全省劳动年龄人口的十分之一。这一群体为经济社会发展注入了鲜活动能，但也面临劳动关系认定难、社会保障覆盖不足、职业归属感不强等现实挑战。鉴于此，应系统性推进新就业群体权益保障与服务工作，加快建设新就业群体友好型城市，切实增强其获得感、融入感与归属感。

强化组织引领，筑牢凝聚“新”群体的战斗堡垒

党的组织建设是凝聚新兴领域力量的关键。针对新就业群体分布散、流动快、联系弱的特征，应推动组织体系和工作机制创新，将党的组织优势转化为治理效能。

创新组织覆盖模式，打通报到壁垒。依托“行业党委—功能型党支部—党员骨干”三级架构，将党组织嵌入平台企业、产业链条和区域网络。推广线上线下融合的党员报到机制：线下，引导快递员、外卖员等向主要服务区域的街道社区党组织报到；线上，在“暖新驿站”、社区宣传栏、微信工作群等广泛设置流动党员报到二维码，实现“一键扫码、即时联系”，破除时空限制，确保党员“流动不流失”。

建设数字党建平台，赋能精准服务。开发建设省级“新就业群体党群服务信息平台”，集成组织关系转接、在线学习、活动报名、诉求反映、政策直达、一键求助等功能，打造“指尖上的党群服务中心”。通过数据赋能，实现组织生活的灵活参与、党员教育的常态在线、服务需求的智能匹配，有效提升组织管理的效率与凝聚力。

推动党员作用彰显，融入基层治理。积极引导新就业群体党员亮身份、作表率。探索设立党员示范性岗位，鼓励党员在基层治理中担任兼职网格员、食品安全监督员、城市安全观察员、应急救助联络员等，发挥其走街串巷、熟悉社情的职业优势。与此同时，党组织可通过关爱帮扶、设立专项互助基金、开展心理疏导与义诊等暖心举措解决党员实际困难，增强党员荣誉感与组织向心力。

构建协同治理格局，凝聚工作合力。坚持党委统一领导，健全社会工作部门牵头协调，组织、人社、交通、市场监管、工会等部门及属地社区协同参与的工作机制。推动新就业群体党组织与街道社区、商圈楼宇、行业协会等党组织结成“毗邻党建”共同体，实现阵地共享、活动联办、服务联动，将新就业群体有序纳入城市基层治理大格局。

健全权益保障，构建护航“新”发展的制度支撑

权益保障是稳定新就业群体、激发其内生动力的基石。必须坚持法治思维，构建系统化、可及性的权益保障体系。

强化法治保障，夯实制度基础。加快落实并进一步完善我省《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》等专项政策，明确平台企业责任，规范用工关系，厘清劳动报酬、休息休假、劳动安全等权益底线。开展常态化、精准化普法宣传，通过案例解读、短视频、社区讲座等形式，普及劳动合同、工伤认定、争议处理等法律知识，提升劳动者理性维权能力。加强劳动保障监察执法，建立跨部门协作机制，确保相关法律法规落地见效。

集成多方资源，打造维权枢纽。以省级信息化平台为依托，线上打造“AI+权益保障”智能服务窗口，提供政策咨询、投诉举报、法律援助等一站式接入与智能分流。线下整合党群服务中心、工会驿站、社区服务点等实体阵地，公开工作专员信息，推行“10分钟响应、24小时跟踪”工作承诺。推动成立区域性“新就业形态劳动者权益保护联合体”，集聚政府、头部平台企业、行业协会、法律及社工组织等资源，提供党群服务、技能提升、权益维护、职业发展等综合支持，构建“政府主导、多元共担、社会协同”的维权网络。

推广普惠保险，织密安全网络。针对新就业群体职业风险高、保障弱等特点，大力推广职业伤害保障试点经验，鼓励发展适配性强、投保灵活的普惠型商业保险产品。探索“政府补贴一点、平台企业出资一点、个人承担一点”的保费共担机制，降低参保门槛。重点覆盖意外伤害、重大疾病、第三者责任等风险，为新就业群体提供基本风险兜底，增强其职业安全感和抗风险能力。

优化服务供给，拓展温暖“新”人的城市空间

建设新就业群体友好型城市，需要以需求为导向、以体验为标尺、以认同为目标，通过精细化、人性化、可持续的服务供给，破解新就业群体面临的现实困境，为其创造便利、有尊严、有温度的工作与生活场景，推动其从“城市漂泊者”“城市过客”转变为“社区共建者”“城市主人”。

科学布局服务站点网络。依据大数据分析，在商业街区、交通枢纽、社区中心、园区周边等新就业群体聚集区，合理规划建设“暖新驿站”“司机之家”等服务站点，并统一站点标识指引，接入电子地图、提供“一键导航”。站点标配休息座椅、饮水设备、充电插座、应急药箱、免费Wi-Fi等设施，解决新就业群体工作期间“休息难、充电难”等现实问题。

拓展站点综合服务功能。推动服务站点从“休息站”升级为“综合服务站”：引入法律咨询、社保办理指引、多元纠纷调解等模块，融入AI工具，打造“一站式”服务平台，优化服务供给的精准性和温度；开设“技能微课堂”“职业发展沙龙”，提供有针对性的职业培训，如分别面向外卖骑手和网约车司机的交通安全课程、客户沟通技巧。有条件的站点可拓展“暖心食堂”“亲子角”“健康角”等功能，满足新就业群体多元化生活需求，营造“温馨家园”氛围。

深化社会融入与协同共治。建立“驿站议事会”“线上反馈池”等机制，常态化听取新就业群体意见建议，促使其从服务对象转变为服务设计的参与者。鼓励新就业群体发挥“移动探头”作用，通过“随手拍”“即时报”等方式参与文明城市创建、安全隐患排查、社情民意传递等基层治理，探索“积分兑换”“荣誉激励”等反馈机制，形成“服务—治理—认同”的良性循环，真正实现发展与治理同频共振、个人与城市共同成长。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地特约研究员）

责编：肖秀芬

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来源：湖南日报·新湖南客户端