怀化以水破题探路“两山”转化生态产品有价入市催生新质生产力

湖南日报·新湖南客户端 2026-01-12 18:21:54

湖南日报·新湖南客户端通讯员肖勇罗智渊

生态保护与经济发展如何双赢？绿水青山怎样变成金山银山？在国家首批生态产品价值实现机制试点市怀化，一场以水生态产品价值实现的改革实践，正给出答案——当地的碧水清流不仅滋养了一方水土，更被精准核算价值、推入市场流通，成为驱动高质量发展的新质生产力。

麻阳西皮溪生态清洁小流域

山水价值也能被核算

怀化是沅水主要流经地，水资源禀赋得天独厚。怀化市委、市政府将生态产品价值实现试点工作摆在换道超车的战略位置强力推进，主要领导牵头部署，明确要立足自身优势探索生态优势地区发展，打造可复制的模式。

在顶层设计统筹下，市、县两级水利部门主动扛起施工重任，构建起摸清家底、核算价值、确权赋能、市场交易、金融支持的全链条转化机制，推动改革稳步向纵深落地。

科学核算，是生态产品入市的基础。怀化此前长期面临生态价值说不清、算不明的难题，如今已为绿水青山开出权威定价单，终结这一困境。

麻阳苗族自治县完成地热水、矿泉水、传统龙舟等18项生态产品价值核算，总价值达198.2亿元；芷江侗族自治县核算3大类11小类生态产品，总值223.1亿元，其创新核算方法学获国家水利部认可，成为南方山区生态产品核算的典型范例。无形生态服务就此转化为有形经济数据，成功破解生态价值度量难题。

生态资源要入市，清晰权属是前提。怀化以产权制度改革为突破口，推行所有权、管理权、经营权三权分置，为沉睡的生态资源颁发合法产权凭证，让水域经营权成为可交易、可抵押的标准化资产。

目前全市已完成617座小型水库确权划界，麻阳、芷江更率先完成重点水库与河段的登记颁证，从根源上激活生态资源金融属性，彻底破解抵押难问题。

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多元交易激活市场活力

有了价值核算与产权保障，怀化多层次生态产品市场交易体系逐步成型，通过多元产品创新让生态价值充分释放。

麻阳浀水西皮溪区块水土保持产品以506.2万元成交，创下全省同类交易首单；芷江“西晃山林海沉浸体验旅游”经营权以1418.71万元出让，实现南方山区同类生态权益交易零的突破。

辰溪将小流域碳汇开发为交易产品，成交3.28万吨、收益105万元，还创新用于村BA赛事碳中和，拓展出生态+体育融合新场景；芷江推出国有建设用地使用权与水域经营权组合资产包，探索资源捆绑增值新路径，同时在农业灌区推进用水权改革，让节水行为直接变现，拓宽生态价值转化渠道。

针对生态项目融资难、融资贵痛点，怀化联动金融系统定制专属产品，打通价值转化“最后一公里”。芷江推出福祥·水权贷精准对接经营主体需求；麻阳开发取水贷、节水贷系列产品，同步设立千万元风险补偿金打消金融机构顾虑；通道、沅陵等地依托取水权益质押，成功获批大额绿色信贷。一套敢贷、愿贷、能贷的绿色金融生态体系加速形成，累计为当地生态项目引入资金超13亿元。

改革成效已逐步显现，怀化地表水环境质量持续位居全省前列，水土保持率稳步提升，实现生态保护与经济发展良性循环。

在实践探索中，怀化提炼形成四维驱动模式，即以政府主导+科技赋能实现精准核算，以三权分置+平台交易推动产权流转，以产品创新+场景融合拓展市场空间，以金融定制+风险共担强化绿色支持，将试点经验转化为系统性解决方案。

2026年，麻阳辰水县城段经营权出让等一批生态产品交易项目将陆续推进。怀化以水破题完成生态价值转化的理论与实践闭环，这套可复制、可推广的方案，正为生态优势地区提供“两山”转化的思考。

责编：卢嘉俊

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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