绣出城市新颜值 绘就民生幸福卷

——娄底城管“十四五”高质量发展纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 赵济昆 肖利兴 彭钰婷

（全省城市管理工作现场会首次在娄底召开）​

从东贸街的潮汐摊位到体育公园的便民夜市，升腾起的人间烟火中氤氲着城市包容的底气；

从便民服务驿站到环卫工人爱心驿站，一杯热水、一声关怀，悄然点亮“马路上的家”；

从新星路的樱花如雪到乐坪西街的月季长廊，一路一景的四时风韵在匠心管养中渐次舒展；

从“站着看”到“一起干”，流动的“红马甲”润泽着街巷，更唤醒了全民管城的共治热情……

五年笃行，娄底城管以创新破题、以实干作答、以精细绣城，用一条条有温度的街巷，书写着新时代城管的转型答卷，在湘中大地徐徐铺展开一幅城与人双向奔赴的善治图景。

荣获第七届全国文明单位，首次承办全省城市管理工作现场会，在全国城管进社区工作现场会上分享经验……一项项“硬核”成果背后，映照的是娄底城管“以民为本”的管理温度，镌刻的是绣花般的治理精度。

治理变革：城管“三进”打造“娄底样本”

洪德游园的红梅开得正盛，晨练的居民在崭新的健身器材旁舒展筋骨，这片4000平方米的休闲地，此前还是杂草丛生的“边角地”，同样的转变正在娄底大街小巷悄然发生——门店前，商户主动清理门前垃圾杂物，星级牌匾闪耀自治荣光；曾经无人管理的小区乱象，如今通过居民自治迎刃而解。

这些变化背后，是娄底城管以“三进”（进小区、进路段、进门店）为抓手的治理变革。面对城市管理中存在的人力不足、资源短缺等难题，娄底城管通过下沉网格、激活社会力量，蹚出了一条城市管理与基层治理深度融合的新路子。

网格管理搭建“进”的体系。构建“1+3+5+N”网格工作模式，中心城区划分为63个网格，全局708名党员、1600余名工作人员全员下沉。进路段加强精细管理，在85条主街主道和600余条背街小巷开展“净化、序化、亮化、美化、绿化”整治行动；进门店推行“门前三包”，通过积分制与星级礼遇政策，引导主街主道1.12万余家临街一楼门店自主参与率超80%；进小区引导居民自治，指导成立自治组织，广泛发动居民参与垃圾分类、环境整治、安全维稳等志愿服务。

（城管执法人员、小区志愿者共同参与环境整治）​

党建引领筑牢“进”的根基。63个网格全部成立临时党支部，构建“网格临时党支部+社区党总支+小区党支部”三位一体党建体系，正科级干部与街道、社区负责人交叉任职，党组织成为基层治理的“主心骨”。“市、区、街道、社区”四级联动机制高效运转，联合住建、公安、市场监管等部门开展联合整治900余次，1100余个跨部门民生难题逐一破解。

正向激励点燃“治”的热情。联合市委社工部、城发集团、创发集团、中石化、中石油、铁塔公司、百花超市等部门单位，推出共产党员先锋岗、优秀志愿者、星级门店20条礼遇政策，涵盖免费停车、免费体检、优惠加油等，全方位激发人民群众主体作用，20余万名城市管理志愿者活跃在大街小巷，累计开展志愿服务活动超100万人次，群众参与率从18.3%跃升至40%，“我的城市我的家我来管”正从口号变为共识。

（城管进小区宣讲政策）​

正如一位小区居民所言：“环境干净了，秩序规范了，连邻里关系都更和睦了。”数据更印证了实效：群众参与率翻倍提升，超万个问题得到解决，市民群众对城市管理满意度提升到97.8%，跨部门协作已成常态。一个“党建引领+部门协同+公众参与”的城市管理与基层治理深度融合的“娄底样本”，正在湘中大地清晰呈现，并走向全国。

品质跃升：绣花功夫织就城市质感

“漫步在樱花大道上，停驻在月季花丛前，入目皆是风景，路灯亮如白昼，心里特别踏实。”市民刘女士的朋友圈，记录着城市变迁。

小事深耕处，枝丫成繁花。“十四五”期间，娄底以绣花功夫深耕城市治理，从环境卫生到市容秩序，从园林绿化到照明亮化，全方位提升城市品质，让城市的发展更具内涵。

“干净城市”擦亮底色。环卫保洁实行“机械化清扫+人工流动保洁”组合作业模式，中心城区主街主道机械化清扫率达92%，精心开展“齐当美容师”“美路行动”“我们的娄底、我们的城”等大清洗活动，打造14条样板街，城区600余吨生活垃圾日产日清，128座公厕、20座垃圾站完成提质改造，37座装配式环保公厕相继落成，“路面见底色、环境无死角”成为常态。

（新星南路樱花大道）​

“花园城市”加速绽放。每年约300万盆花卉装点城市，“百里樱花大道”“月季花大道”“十里桃花大道”等景观大道次第绽放，孙水公园法梧大道、乐坪西街月季长廊成为热门“网红打卡点”，建成甘桂公园填补城西无公园的空白，18处口袋公园、街头绿地“见缝插绿”，新增游园面积约9.8万㎡，中心城区人均公园绿地面积达12.34㎡，绿化覆盖率跃升至45.74%，形成“一街一景、四季有花”“300米见绿、500米见园”的生态格局，市民推窗即见绿意、出门便入画境。

（国庆期间节日氛围营造）​

“文明城市”精细护航。组织开展店外经营、占道经营、停车乱象、渣土污染、广告招牌等突出问题整治，市容秩序持续向好，城市文明基础进一步厚实。提质改造40多条主次路段2400余基路灯，改造区域节电率50%以上，安装、更换路灯750余盏，城区亮灯率和设施完好率达99%，城市照明品质稳步提升。

“智慧城市”科技赋能。建成城市运管服平台，高标准搭建指挥协调、公众服务、数据汇聚与交换等核心系统，实现与省级平台互联互通，“建筑垃圾”与“综合执法”两大核心模块率先上线，三维实景地图、无人机平台、智慧停车系统等外部数据资源有序接入，初步构建起城市管理数据资源“一张网”。2021年至今，智慧城管平台累计受理有效案件超5.9万件，办结率稳定在98%以上。

从看得见的颜值到摸得着的幸福，娄底正用精雕细琢的治理之笔，书写着城市品质跃升的动人篇章。

民生改善：温情服务升温幸福底色

2024年春节期间开展的“年味娄底”10大活动与6大惠民行动仍让人记忆犹新：年货集市年味满溢，1283个临时摊位规范有序，路内停车泊位全部免费开放，1200余家门店跨店经营热闹非凡，带动经济收益8500余万元，相关活动登上央视新闻联播，让全国人民看到了娄底的烟火气与人情味。

（年味娄底·温暖城市之闹元宵活动）​

地摊经济有序“松绑”。37处便民疏导区、2049个规范摊位，为城区80%以上流动摊贩提供“安家”场所，春园步行街“好呷街”人声鼎沸，五江碧桂园城市广场获评湖南省首批夜间消费集聚区，3000余个临时就业岗位让“地摊经济”成为稳就业、促增收、保民生的“活力源”，娄底“城管喊您来摆摊”成为群众津津乐道的话题。

“停车难题”有效破解。建成娄底市人行道违停综合管理平台，推动出台《娄底市机动车停车管理条例》，12万余辆机动车纳入平台管理，6325个临时停车泊位、101家停车场接入智慧停车系统，51家机关企事业单位限时免费开放3512个停车泊位，“一键寻车位”让市民出行更顺畅。

（万豪广场全民管城服务驿站）​

服务驿站便民暖心。高标准建设“全民管城服务驿站”7座，为群众提供政策咨询、问题受理、政务审批、应急救助等便民服务，万豪、吾悦广场的2座驿站联动政务审批窗口，城市管理方面90%的行政审批业务可在驿站现场办结，累计为群众提供政策咨询910余次、便民服务57300余次、办理行政审批357起；在中心城区设立环卫工人爱心驿站20座，让环卫工人“冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚”。

“柔性执法”护航营商。全面转变执法理念，制定21项轻微违法行为不予行政处罚清单，对民生领域的轻微违法行为，尤其是小摊小贩，原则上以劝导教育为主，对经营困难企业实行减免罚款、分期缴纳等举措，柔性执法赢得市民和经营主体的广泛认可。“帮代办、网上办、延时办”等服务模式深受企业好评，梳理和编制政务服务事项目录清单56项，累计办理行政审批事项1.283万件，审批时限提速82%，精简申报材料71份、审批环节29个，政务服务事项网上可办率、一网通办率、统一业务办理引用率均达100%。在2024年全市优化营商环境测评中，市城管执法局跃升至优秀等次。

“以前办占道经营许可，要专门跑市政务服务中心，来回大半天，现在在驿站一杯茶的工夫就办完了！”万豪城市广场商户刘女士的经历，折射出娄底城市管理的“效能革命”。

生态转型：绿色筑基释放发展活力

2021年11月30日，娄底市城市生活垃圾焚烧发电项目正式点火运行，全市生活垃圾处理从填埋式迈向资源化处理时代，累计处理生活垃圾突破113万吨。

（娄底市城市生活垃圾焚烧发电厂）​

垃圾综合处理实现飞跃。娄底建成运行3个生活垃圾焚烧发电项目、1个餐厨垃圾无害化处理项目、1个建筑垃圾资源化利用项目，全域生活垃圾焚烧处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率稳定在85%，餐厨垃圾全量化处置覆盖所有县市区，真正实现将“生态包袱”变为“绿色资源”。2024年，全市垃圾分类工作在全国111个中等城市评估考核中成功进位至二档。

“蓝天保卫战”成效显著。餐饮油烟、露天烧烤、禁燃禁烧、扬尘治理等专项整治持续开展，城区道路污染投诉量年均下降10%，中心城区主街主道1270余家餐饮门店全部安装并正常使用油烟净化设施，禁燃禁放范围从40平方公里扩展至200余平方公里，增加限放区约160平方公里。《娄底市中心城区建筑垃圾管理办法》《娄底市中心城区建筑垃圾全过程联单管理办法》相继出台，204台建筑垃圾运输车辆纳入智慧监管，建筑垃圾从产生、运输到处置全流程智能监管，实现“源头可溯、路径可控、去向可查。”

安全筑牢：除患攻坚提升城市韧性

“十四五”以来，市城管执法局始终把安全生产放在首位，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，坚决守稳守牢城市安全运行底线。

（拆除楼顶违法广告）​

守护市民“头顶”安全。2023年4月18日，随着娄星南路大科社区移民街南侧面积为280㎡的楼顶户外广告的顺利拆除，娄底中心城区大型楼顶户外广告全面“清零”。自2022年7月启动楼顶户外广告整治“歼灭战”以来，娄底中心城区累计拆除楼顶广告77块，拆除面积22980㎡，彻底解决了困扰市民十余年的头顶广告安全隐患。“十四五”期间，累计拆除各类违规户外广告招牌2万余处，城市天际线更加清爽有序。

开展隐患排查攻坚。在履行违法建设拆除职能期间，拆除违法建设40143.27㎡，爆破拆除旺角大厦D级危房9968㎡；聚焦道路交通、城市照明、园林绿化、渣土运输、公园设施、“两电”飞线充电、疏导点燃气安全等重点领域，开展拉网式排查，做到隐患排查不留死角、隐患整改动态清零。

提升本质安全水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，纵深推进安全强基固本工程，构建隐患排查、风险管控、应急处置闭环管理工作体系，安全生产应急培训覆盖1.5万余人次，应急管理和风险处置能力显著提升，局系统安全生产和消防工作保持平稳向好态势，为城市安全运行筑牢了屏障。

五年深耕，娄底城管的“绣花针”穿起了民生“万条线”。在“刚性约束”与“柔性服务”的转换中，在“你管我看”向“共治共享”的跨越里，变的是路径，不变的是初心；提升的是品质，温暖的是民心。

千川汇海阔，风劲启新元。展望“十五五”，娄底城管将持续践行“人民城市”理念，以“致广大而尽精微”的精神雕琢城市细节，以“管家式的服务”回应群众期盼，以“共治共享格局”凝聚社会合力，奋力绘就创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市新图景，让市民在推窗见绿、烟火温情、邻里和睦中收获满满的幸福感，让娄底成为近悦远来、诗意栖居的幸福家园！

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端