干一件成一件 积小胜为大胜

——怀化“十四五”期间进一步全面深化改革成果综述

补秀梅 彭云山 唐霞

百舸争流，改革者进；千帆竞发，实干者胜。

习近平总书记在二十届中央深改委第一次会议上深刻指出：“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。”

回望过去五年，怀化在时代大潮中奋楫争先，市委全面深化改革委员会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委部署要求，坚定不移以深层次改革破除发展障碍，赋能高质量发展、高效能治理、高品质生活。

“深化下一步改革，必须进一步解放思想、实事求是，干一件、成一件，积小胜为大胜，更好服务高质量发展大局。”市委书记、市委全面深化改革委员会主任许忠建强调。五年来，怀化召开市委深改委会议14次，研究审议重点改革方案（文件）50多个，完善构建“领导领衔攻坚+全过程闭环管理+典型案例示范+改革实效评估+巡察审计监督”机制，推动400多项重点改革任务落地见效。

这是锐意攻坚、奋力突破的五年。从推进市县机构改革，到深化园区管理体制机制改革；从深化集体林权制度改革，到完善生态产品价值实现机制国家级试点……怀化突破了一批多年想突破而没有突破的难点改革，打造了一批在全省全国叫得响立得住的改革品牌。

这是系统集成、协同高效的五年。从怀化国际陆港成型成势、“5+10”现代化产业体系初具雏形，到鹤中一体化取得重大进展、“身在怀化·办事简化”名片持续擦亮，再到“福地怀化·懂你如家”等品牌声名远扬，怀化用改革办法破解难题、激发活力、重塑优势，为高质量发展注入不竭动力。

这是跨越发展、追赶上升的五年。全市地区生产总值从2020年的1671亿元跃升至2024年的2093亿元，年均增速达6.3%，成功迈上两千亿级台阶，两次荣获“中国最具投资吸引力城市”称号。

激发高质量发展新动能

发展是解决一切问题的基础和关键，而高质量发展是新时代的硬道理。

“十四五”时期，地处内陆腹地的怀化，面临着一道深刻的发展命题：如何在区域发展格局中，实现从地理中心向发展高地的突围？

降本增效，提升国际陆港竞争力。怀化国际陆港是怀化从内陆腹地挺进开放前沿的战略支点。织密通道网络，开通200条国际国内线路，推行“点对点”班列、“散改集”联运，物流成本降低30%、时效提升50%，2025年开行班列1200列。创新通关模式，实现“铁路快通”全覆盖，打造跨关区“一港通”，物流效率提升20%，跨境电商交易额增长61.07%。深化产业联动，集聚172家临港企业，箱包配件本地配套率82%，铬铁矿自营进口每吨降本200元。强化政策基建，落地启运港退税，建成智慧冷链中心，2025年货物吞吐量达1058万吨。一座内陆城市，凭借改革勇气与开放智慧，实现了“买全球、卖全球”的格局之变。

（怀化国际陆港。田敏 摄）

链式思维，构建“5+10”现代化产业体系。产业是高质量发展的脊梁。力量在产业链上集聚，构建“总链长统筹+市领导分链包干+专班推进”机制，落实链长一线办公制度，闭环破解企业难题。招商在产业链上展开，培育龙头链主企业，建立“两图两库两池”，按图索骥式开展以商招商、节会招商、上下游精准招商，“十四五”期间共引进“三类500强”项目142个。要素在产业链上整合，发放“企业家绿卡”，建立“一链一主办行”金融服务机制，配套“送解优”行动，五大优势特色产业呈现“集群成势、多点开花”的蓬勃态势，“国际箱包之都”雏形初现，“中国南方中药谷”加速崛起。

国企改革，稳步推进提质增效转型升级。聚焦完善治理、市场化转型、产业布局优化、风险防控四大重点，落实“一肩挑”与外部董事制度，推进“压层级减法人”和市场化薪酬考核，组建城发、产投、文旅、农林等集团，布局新兴产业，置换高成本债务、严控资产负债率。目前市属国企资产总额达945.27亿元，资产负债率降至54.6%，上缴税费同比增长73.51%，市场化经营能力稳步提升。

零基预算，全面激活财政资金使用效能。改革要敢于向内部开刀。怀化锚定“以零为基、以事定钱、以效促用”原则，彻底打破“基数+增长”的传统预算分配模式，清退、整合、压减市直低效无效及非急需项目超千个，择优保留369个优质项目；创新构建“一池六库”大财源体系，设立“港产城旅”财源建设资金池8.7亿元。这项改革大幅提升了财政资源配置效率和资金使用效益，为全市重大战略、重点民生提供了坚实的财力保障。

破解“四难”，生态产品释放经济价值。绿水青山是怀化最厚的家底。抢抓生态产品价值实现机制国家级试点机遇，聚焦“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题，在全国地级市率先发布GEP核算报告和地方核算规范，全市GEP总量达5479.13亿元。探索形成林业碳票、自然资源资产组合包、水域经营权证等一批全省首创性改革经验，“集体林地‘三权分置’”改革获评2023年度全国地方改革典型案例，“探索水生态产品变现路径”入选全国基层治水十大经验，怀化正努力将生态“高颜值”转化为经济“高价值”。

（靖州排牙山水杉林。陈俊名 摄）

农村改革，多措并举唤醒田野希望。乡村振兴，关键在改革。稳妥推进第三轮土地延包试点，建成农村产权交易中心并实现实体化运营，首宗农村集体经营性建设用地成功入市成交。开展农村承包地“三权分置”、粮油生产社会化服务“四集”机制试点。“五共五美”怀化模式入选全国“千万工程”经验典型案例，全产业链托管、带量集采农资、整体开发村庄等发展新型村集体经济“八种模式”全市推广，“怀乡怀品”初步形成“1+5+N”品牌体系，一系列改革举措，正逐步唤醒沉睡的乡村资源，激发乡村振兴的内生动力。

（美丽的洪江区桂花园乡茅头园新村。郭承皓 摄）

构建高效能治理新格局

治理现代化是中国式现代化的应有之义。“十四五”期间，怀化深耕治理现代化实践沃土，让国家治理体系的宏大叙事，在怀化的生动实践中成为群众的真切体验。

“身在怀化·办事简化”成为最亮名片。营商环境是高质量发展的生命线。怀化将优化营商环境作为“一号改革工程”，实施清单化攻坚。通过建成“怀化政务云”，推动98%的政务服务事项实现“一网通办”，“高效办成一件事”上线落地43件，699项事实现“跨省通办”。设立“营商环境监督测评点”和“办不成事”反映窗口，诉求“接诉即办”。目前，企业开办时间压缩至0.5个工作日，社会投资小型低风险项目审批在10个工作日内完成，市场主体从2020年末的28.1万户增长到2025年末的42.5万户。

（芷江政务服务中心为民服务“零距离”）

“柔性执法”彰显怀化温度。以清单化、规范化、智慧化手段实现执法“刚柔并济”。出台全省首个市级改革方案，制定免罚轻罚、免予行政强制措施清单，推行“首违不罚”，推动市场监管领域柔性执法占比超87.4%；创新“综合查一次”“扫码入企”模式，实现835次入企检查全程可溯，涉企检查频次下降33.54%；交警实施26条柔性措施，以教育劝导化解轻微交通违法矛盾，有效推动执法从“惩戒型”向“治理型”转变。

“两法衔接”织密公平正义之网。为破解行政执法与刑事司法衔接不畅的难题，建立“两法衔接”信息共享平台，统一32类常见案件的移送标准，实现38个行政执法部门与公检法机关的案件信息互联互通、线上移送、全程督办。平台运行以来，行政机关移送涉嫌犯罪案件数量同比增长3.5倍，有效解决了“不刑不罚”“以刑代罚”问题。

“综治平台”夯实基层治理根基。推进阵地标准化，建成市、县、乡、村四级综治中心体系，13个县级中心标准化运行，实现“一站式”解纷，矛盾化解时长压缩80%。推进网格精细化，划分1.7万余个网格、8.7万余个微网格，配备12万余名网格员，网格内矛盾化解占比从65%升至89%，打造“15分钟响应圈”。推进智慧化赋能，推广“五溪解纷”小程序，矛盾纠纷到期化解率达98.6%；推进联动机制化，推行“三调联动”，矛盾纠纷化解率96.5%，群众满意度提升至98.6%。

（洪江市综治中心）

“减负松绑”让基层干部轻装上阵。制定村级组织事项“3张清单”及30条措施，市级取消（优化）13项村级工作事项，全面清除拍照打卡类APP任务。按照 “3+5+5”要求清理违规挂牌3.8万余块，取消村干部集中坐班制。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，乡镇（街道）平均基本履职事项122项、配合事项107项、上收事项117项。乡村干部得以将更多精力投入到经济发展、乡村振兴和服务群众等实际工作中。

绘就高品质生活新画卷

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。怀化始终坚持以人民为中心的发展思想，将改革发展的成果转化为惠及百姓的实实在在的福祉。

鹤中一体化，以“一座城”理念勾勒宜居宜业新图景。出台全国首部专项地方性法规《怀化市鹤中一体化发展促进条例》，调整部分行政区划、合并产业园区，创新“土地超市”“人力资源超市”，实现供水“一张网”、839项政务服务跨域通办。目前，中心城区常住人口达93.1万人、建成区93.5平方公里，经济首位度32.3%，半小时通勤圈成型，成为五省边际区域性中心城市核心引擎。

阳光招生，以最严举措涵养优质教育生态。教育是民生之基。怀化出台《尊师重教十条措施》《中小学阳光招生七条措施》，建成全市统一招生平台，实现全流程线上办理与智能预警，招生投诉量同比下降80%，实现了招生“零违规改录”。在全省率先推行“双随机”电脑派位编班，彻底消除择班现象，促进师资生源均衡。推动集团化办学，组建18个基础教育集团，覆盖70%以上的义务教育学校，让更多孩子享受到均衡优质的教育资源。

（大汉小学阳光招生）

三医联动，着力破解看病难看病贵看病烦。以“三医联动、六医协同”为核心，推进五省边际区域医疗中心建设，引入湘雅医院结对帮扶，新增10个国家临床重点专科。建成紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化全覆盖，推动优质资源下沉，市域内住院率超90%。创新医保DIP支付方式，将425家定点医院纳入结算，搭建市域检查检验结果互认平台，累计节约患者检查费用1160余万元、人均住院费用下降3.79%。强化中医药传承，建成8家名老中医传承工作室，发布2项中药材ISO国际标准，实现中医药服务全覆盖。

（湘雅医院专家在芷江乡镇卫生院查房）

人社驿站，把就业服务搬到群众家门口。在高校、园区、景区、社区、商圈建成180个标准化的“人社驿站”，创新打造“15分钟就业服务圈”。搭建智慧服务平台，整合就业招聘、社保经办、技能培训、劳动维权等高频事项，按高校毕业生、农民工、残疾人等群体和产业需求精准对接，提供“一站式”、帮代办服务，累计服务群众超60万人次，帮助8.2万名劳动者实现就业，经验做法获评2024年度全国地方改革典型案例。

（新晃就业帮服务驿站）

智慧养老，托起老年人幸福晚年。面对老龄化趋势，加快构建“1+13+N+X”养老服务体系骨干网，建成市、县级失能照护中心及镇村互助站点，实现特殊困难老人探访全覆盖。率先探索养老机构“开门办院”，因地制宜探索养老机构发展庭院经济。在全省率先统建智慧养老服务平台和安全与质量管理监督“一张网”，预警超8000次、处理工单7.5万个，获评6个全国示范性老年友好型社区。

文旅融合，“福地怀化”绽放独特魅力。以承办第五届湖南旅游发展大会为契机，实施“核心引爆、串珠成链”战略，打造“一轴四点”文旅新格局和“三江一湾”增长极，将分散资源整合成内涵鲜明的文旅IP体系。创造性提炼“福文化”主线，将红色、民族、稻作、商道等多元文化基因融会贯通，打造《福地长歌》沉浸式演艺项目。推动“文化+旅游+科技”融合，打造智慧旅游服务中心与“一码游”平台，广泛运用AR、VR、全息投影等技术，让历史场景“活”起来。“十四五”以来，怀化年接待游客数、游客总花费从3817万人次、342亿元增长到7000万人次、670亿元。

（榆树湾文旅商综合体街区内游人如织。田敏 摄）

回望“十四五”，怀化以改革为笔，以实干为墨，在五溪大地上奋力书写了高质量发展、高效能治理、高品质生活相互促进、相得益彰的崭新篇章。面向未来，这片充满希望的热土，必将在推进中国式现代化的伟大征程中，创造出更加辉煌的成就，绽放出更加璀璨的光芒。

责编：卢嘉俊

一审：卢嘉俊

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：怀化日报