修改后的《上海市老年人权益保障条例》去年11月1日起实施，其中新增陪护假制度：年满60周岁的老年人患病住院期间，其赡养人可以享受每年累计不超过5个工作日的陪护假，独生子女为7个工作日。

新条例落地两月有余，本台阿基米德平台陆续接到有市民反映，请不到陪护假，问题到底出在哪儿？记者做了一番调查。

公司：没有收到红头文件，不执行陪护假

李女士的父亲原本在外地生活，生病后，考虑到上海新出台的陪护假政策，李女士特地让父亲到上海来住院可以就近照顾，没想到1月5日父亲住院后向公司提交陪护假申请却被拒。

公司说，没有收到红头文件，不执行陪护假。

李女士向相关部门求助，被告知肯定会给答复，但直到1月9日李女士的父亲出院，仍然没有得到回复，最终李女士的解决方案只能是出钱请了护工。

让李女士困惑的是：“公司说没有红头文件，政府又说实行了，我们老百姓夹在中间，我不知道这个错到底在哪里？”

公司：已有2天陪护假福利，拒绝执行新政

王先生是一名设备工程师，为他的同事来咨询。同事家的老人生病住院，和公司申请后，却被告知公司此前已有2天陪护假的福利，因此不执行新政。王先生说，虽然不是他要请假，但眼见自己的父母也70多岁，作为独生子女，他希望“陪护假”不止在纸面上。

“以前就有2天假，这当然是已经很人性化，但国家政策出来之后，公司可能觉得7天压力太大了，就一直说还在商讨到底采取哪个政策，两个多月过去了，还是不想施行。”

王先生在求助相关部门后，得到的回复是走劳动仲裁。“毕竟我还在公司在职，要劳动仲裁等于要撕破脸，为了这7天撕破脸，很少有人会这样做吧？相当于就只能放弃这个假。我还问他，有没有什么监管部门能够监督一下政策落实，他说我们监督不了，没有专门的监管部门，他只是政策的制定部门，没有权利去监督。他也无能为力。”

王先生问：“公司的政策难道比国家的法律都高了？”

公司：政策没有落实实施

周女士反映，家里人住院后，请了4天陪护假，结果公司人事却说政策并没有落实实施，同时还咨询过律师说可以不执行。

周女士：“请相关部门告知，政策是否已经落实，如何维权？”

几位市民都想知道，“有假难请”究竟能怎么办？

记者试着拨打了市人社局12333咨询电话，职工福利与人社部门相关回复是“这个不是人社政策呀，陪护假是民政局解释。”而民政部门的回复则是“可以依法向劳动保障监察投诉”。

至此，记者也陷入了咨询、申诉的死循环。

上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞建议：“我觉得在特别紧急的情况下，他不批你的陪护假，而陪护假又真实客观地存在，你就直接去照顾要照顾的人，后续如果单位因此做出了一些处罚的决定，比如，说你旷工三天以上了要解除劳动关系，那么它就是违法解除，你可以申请恢复，也可以申请违法解除劳动合同的赔偿金也就是2N。你先把紧急要处理的事情先处理了，后续才是维权的事情。”

“你说中间有一些考量，比如说和单位之间产生了不好的关系，其实也很难避免，这个就要自己去权衡利弊了。但如果一家单位，你工作了多年的，他因为这些事情就苛刻你，你觉得还值得为它付出吗？”张玉霞希望这些劳动者自己能考虑清楚。

张玉霞强调，不管每个人的个人意见如何，法律是要敬畏的，既然这个《条例》通过了，实施了，生效了，就要遵守它。“在落地过程中，主管部门不能推脱，不能说这个是民政的条款，我们不管，法律是生效的，怎么能够不管呢？应该要去督促企业，要去监管。”

独立企业人力资源服务顾问朱奕说，对于大企业来说，都会较快适应，但对小企业来说，陪护假的压力就比较大了。“中小型企业它的人力资源体系没有那么完善，对政策的信息了解度、了解的渠道也没有那么好，有时候不批，可能并不是不想配合国家的政策，是对政策的了解度还不够。我接触的一些企业，它们更希望员工不要集中休息，增加一段时间企业的工作压力，如果分段式的话，会好很多。我觉得适应要有一个过程。”

上海政法学院上海司法研究所王倩教授进一步建议，政府部门是否也能出台相应的配套政策，减轻企业用工负担。毕竟，老人陪护不是一个家庭的事，而是整个社会的事。“一方面我们可能要加大法律的宣传，帮助企业转变观念。同时怎么样考虑去为企业减负？比如说是不是可以考虑税收方面，能够给予一些优惠，落实比较好的企业，从社保角度给予一些补贴。从社会角度来讲，我们能不能提供更多的一些其他的柔性支持，比较平价的陪诊员，这也是比较好的尝试。”

调查中，记者在网上看到一条高赞评论，身为子女，谁都不会主动想要“陪护假”，但真的遇到了，希望不要再让大家糟心地“请假”“投诉”，这个时候只希望能安心陪伴在父母身边。

不要让好政策，停留在纸面上

这几天我采访了好几位投诉人，也问了不少身边的朋友，包括做人力资源管理工作的。对于陪护假，从个人角度来说，大家都是拍手叫好的，特别是在职场打拼的中坚力量，大部分都是独生子女，上有老，下有小，育儿假的出台解决了3周岁以下孩子的问题，陪护假的出台可以解决60周岁以上老人的问题。

但站在企业的角度，成本的压力也是陡增的。员工不来上班，工资继续发放，这也让部分企业，尤其一些小企业产生抵触情绪。要让他们愿意支持、主动配合，政府部门要做的不仅是修改《条例》，还有对《条例》落地的普法。虽然《上海市老年人权益保障条例》是一部福利性法律，其用词是“赡养人可以申请”，但对用人单位来说，如何理解“可以”，还是对应意思更明确的“应当”。如果我可以申请，单位可以不同意，那法条会不会只是商量，而不是法律上的必须？

回到这几位投诉人，职场不易，他们都不想走所谓的劳动仲裁，只希望在面对这些困惑时，有一个能咨询、给回应的渠道，而不是等几天后，老人出院了，这事也就过去了。谁都不愿让好政策，停留在纸面上。

责编：宁静

一审：宁静

二审：张笑

三审：唐婷

来源：东方网