聚焦“三问”破题书写法治审查答卷长沙市大力推进规范性文件审查制度化、规范化

2026-01-07 16:26:12

湖南法治报·新湖南客户端讯（通讯员黄程）近年来，长沙市司法局聚焦规范性文件“谁来审、审什么、怎么审”核心命题，通过建机制、强保障、创方法，构建起全链条、专业化、高效率的审查体系，为重大政策文件制定出台保驾护航，助力优化营商环境，推动法治政府建设走深走实。

厘清“谁来审”，健全审查责任链条

一是明确双重审查责任。制定《长沙市行政规范性文件管理规定》，建立“起草单位法制审查+司法行政机关合法性审查”“办文机构形式审查+司法行政机关实质审查”的双重审查机制，明确各环节审查主体职责，形成分工协作、相互制约的审查格局。二是建立“内外脑”联动机制。优化“政府审查人员+律师团队”背靠背审查模式，借助律师专业知识与实践经验防范法律风险，对重大疑难复杂文件进行“专家会诊”，提升审查专业性、权威性。三是强化层级监督责任。将规范性文件监督管理工作纳入法治政府建设督察和考核，压实司法行政机关对市直部门、区县（市）政府规范性文件的监督审查职责，对未履行法定审查程序的单位制发监督建议书，强化文件效力管理主体责任。

明确“审什么”，划定审查核心边界

一是审核心内容，确保合法合规性。清晰界定行政机关的制定权限，严格审核文件是否符合法律法规规定、是否违背上级政策、是否超越法定权限、是否违反法定程序，确保文件内容不增加法律、法规规定之外的行政权力事项，不减损公民、法人和其他组织的合法权益。二是审起草过程，确保科学合理性。针对教育医疗、城市管理、营商环境、生态环保、用地规划、资金管理等经济社会高质量发展领域，重点审查政策公平、程序正当、内容合理，严格把控评估论证、公开征求意见、集体审议决定等环节，确保重大决策文件民主性、科学性。三是审执行实施，确保务实可操作。将审查贯穿文件制定、公布、备案、清理、废止全流程，既审文件实体内容，也审制定程序；既关注文件生效执行，也跟踪文件实施评估，及时废止、修订不符合发展要求的政策文件，实现“入市”到“退市”全程覆盖。

优化“怎么审”，提升审查质效水平

一是构建智慧审查体系。依托规范性文件数据库和“智慧法治”，实现文件审查全流程网上办理，建立政府文件、部门文件、重大涉法事务等七大类管理台账，实时跟踪文件流转，提升审查效率。二是实行分级分类审查。对常规文件简化流程，严控底线。对影响面广、疑难复杂的高风险文件启动“双人复核”“专家论证”，实现精细化审查。对涉及多领域的政策决策事项，联合相关部门开展文件“体检”，综合考量政策影响因素，形成审查合力。三是完善闭环审查模式。推行规范性文件“事前介入+事中指导+事后跟踪”审查工作机制，提前参与规范性文件起草、论证、评审，推动风险评估、公平竞争审查等规范化、常态化；审查过程中逐条“把脉问诊”，建立“问题清单”；审查意见反馈后，及时跟踪合法性审查意见采纳情况，形成全链条监督管理。

组稿：龙宗红

责编：李祯媛

一审：李祯媛

二审：李翔

三审：周智颖

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