中国共产党人的事业是历史的接力赛跑。在“十四五”圆满收官在即、“十五五”即将开启的重要历史节点，习近平总书记在2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议上发表了重要讲话，讲话全面总结了2025年的经济工作，科学分析了当前的经济形势，全面部署了2026年的经济工作，为确保“十五五”时期开好局、起好步指明了前进方向、提供了根本遵循。中国共产党人是长于总结经验、善于运用经验的政党。总结和运用“十四五”时期特别是2025年经济社会发展的宝贵经验，在以往中央经济工作会议基础上，习近平总书记以“五个必须”概括了做好新形势下经济工作新的认识，即必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”，体现了我们党对做好经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对于我们做好经济工作、把握发展主动具有重要指导意义。

“必须充分挖掘经济潜能”，重在进一步用好我国产业体系完整、市场规模巨大、人才资源丰富等优势。市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等多重优势长期积累、持续叠加，构筑起进一步推动经济高质量发展的坚实底盘和强大底气。我国是一个超大规模经济体，“十四五”时期，我国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计2025年年底将达到140万亿元左右，人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元。稳居全球制造业第一大国，“十四五”时期，制造业增加值占全球约30%，总体规模连续15年位居全球第一，其中200多种主要工业品产量世界第一。稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场和第二大进口市场，其中，货物贸易连续8年全球第一，服务贸易规模2024年首破1万亿美元、位居全球第二。截至2024年年底，我国人才资源总量达到2.2亿人，研发人员总量多年居世界首位，高技能人才超过6000万人，是世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。我国拥有14亿多人口、庞大的中等收入群体，人民群众对教育、医疗、养老、育幼等民生需求更加旺盛，对高品质生活的多样化需求不断增长，蕴含着巨大消费潜力。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势。过去4年，我国内需对经济增长的平均贡献率为86.4%，最终消费的平均贡献率达到56.2%。“十五五”时期，我们要继续坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发各类经营主体活力；要在推动科技创新和产业创新深度融合、促进城乡融合和区域协调发展等方面培育更多新增长点，不断开拓发展新空间，持续挖掘、加速释放发展潜能。

“必须坚持政策支持和改革创新并举”，重在既加大宏观政策逆周期调节力度，又不失时机深化改革，激发创新活力。中国共产党历来高度重视形势的研判、任务的确立和政策的制定。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，突出表现为党中央权威和集中统一领导能够确保党的路线方针政策上下贯通、执行有力，保持大政方针的连续性稳定性，保证党带领全国人民朝着既定目标艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗；党的创新理论特别是习近平经济思想为重大决策提供科学指引，保证经济社会发展政策措施更加符合客观规律；各级领导干部、基层党组织和广大党员能够为推动发展、深化改革、维护稳定发挥示范带头、战斗堡垒、先锋模范作用。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出：有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。而破解经济发展中的老问题、新挑战，承压前行、负重奋进，一方面，要从政策端发力，强化政策供给，通过实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能；另一方面，要持续推进改革创新，进一步深化全国统一大市场建设、国资国企、拓展要素市场化、健全地方税体系等重点领域与关键环节的改革，不断为高质量发展激活力、添动力。坚持政策支持和改革创新并举，使二者融合促进、相互支撑，既立足当下又着眼长远，从而确保经济运行稳中求进、提质增效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，重在不断破除影响生产力发展的体制机制障碍，加快建设法治经济。在现代经济条件下，政府和市场在经济社会发展中的作用缺一不可。发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。党的十八大以来，习近平总书记对统筹好政府和市场的关系作出一系列重要论述，强调把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，既要有效的市场，也要有为的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，二者必须相辅相成、协同发力。这是辩证法、“两点论”在政府和市场关系上的集中体现，也是对实践中许多突出问题的有效破解之道。我国有14亿多人口、1.9亿户经营主体和庞大的中等收入群体。市场是发展的强劲推动器。提升发展的质量与效益，必须依靠有效市场来激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“放得活”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。有为政府的作用主要在于，通过完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险等措施，促进市场更加健康有序运行，保障各类经营主体公平竞争，让发展成果更多更公平惠及全体人民，从而推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“管得好”，就是要更好发挥政府作用，不断建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，着力矫正市场失灵，使全国统一大市场成为公平竞争的大舞台。从“放得开”到“放得活”、从“管得住”到“管得好”是市场与政府关系的跃升，旨在形成活而有序、有效的动态平衡，从而充分激发经济高质量发展动能和潜能。

“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，重在既扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又加强人力资源开发。习近平总书记指出，“现代化的本质是人的现代化”“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。党的二十大报告提出，到2035年，我国发展的总体目标之一是人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。党的二十届四中全会明确提出，要坚持投资于物和投资于人紧密结合。投资于物，主要表现为投资基础设施、机器设备、房屋建筑等实物资产。投资于人，主要表现为对全体人群、全生命周期在教育、健康、养老、技能培训等方面的投资，目的在于提升人的能力和潜力。投资于物和投资于人紧密结合，要求在投资于物中摒弃传统的观念和做法，不再仅仅是为投资而投资、为增长而增长，而是更加重视服务于人的因素，实现人自由而全面的发展；在投资于人中进一步明确投资于物的方向，提高投资于物的效益和效率，最终实现物质文明和精神文明相互协调、相互促进。具体地说，对物的投资是总需求的重要组成部分，对于拉动经济增长、创造就业等具有重要作用。当前，我国投资于物仍有很大空间潜力，需要在科技创新、城市更新、现代化产业体系建设等方面持续投入，为经济社会发展夯实物质技术基础。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，是发展的出发点和落脚点。推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，推动新质生产力形成和发展。同时，将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，构筑经济长期发展竞争力。

“必须以苦练内功来应对外部挑战”，重在面对国际风云变幻和各种风险挑战，始终保持战略定力，坚定不移把自己的事情办好。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序遇到严峻挑战，大国博弈更趋激烈。面对变乱交织的国际环境，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中注定存在诸多不确定难预料因素。这就要求我们必须坚持自信自立自强，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。坚定站在历史正确一边，习近平总书记指出：“70多年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，从来没有想挑战谁、取代谁，而是集中精力办好自己的事，做更好的自己，同世界各国分享发展机遇。这是中国成功的重要密码。”新征程，我们就是要保持这一战略定力，增强这一必胜信心，积极识变应变求变，在巩固壮大实体经济根基、加快高水平科技自立自强、发展新质生产力、坚持协调发展、推动全面绿色转型、积极稳妥化解重点领域风险等方面主动作为、久久为功。新征程，我们要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，不断巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，推动高质量发展不断迈出新步伐，推动中国式现代化不断开辟新境界。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“五个必须”紧密联系、相互贯通，是认识与实践的有机统一，既与此前关于经济工作的经验总结一脉相承，又与时俱进、创新发展，是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好经济工作提供了新的重要遵循。学习贯彻中央经济工作会议精神，做好新形势下经济工作，就是要牢牢把握“五个必须”的核心要义、丰富内涵、实践要求，把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效，真正做到“稳中求进、提质增效”，真正实现向新向优向强发展。

（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师）

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来源：新湘评论