湖南日报·新湖南客户端见习记者 苏慧 通讯员 吴康锋

武陵山下，酉水河畔，千帆竞发，正是乘风时。

2025年，站在“十四五”收官与“十五五”起笔的交汇点，湘西土家族苗族自治州发展和改革委以“七大攻坚”定航向，以“三项工作”聚合力，以改革创新增动能，统筹推动发展改革与国防动员各项事业协同并进。

从项目建设的火热现场到产业升级的攻坚前沿，从民生福祉的持续增进到改革红利的充分释放，湘西发改人用实干与担当，在这片希望升腾的土地上，奋力书写一幅高质量发展生动篇章。

永顺县大青山风电场 本稿图片均由湘西州发改委供图

稳增长与提质量双升

“全年地区生产总值预计增长5%左右，规模工业增加值增长6%，进出口总额增长45%，居民收入增长6%……”一组组亮眼数据，勾勒出湘西经济行稳致远的清晰轨迹。

面对复杂多变的经济形势，湘西州发改委坚持以“三项工作”为牵引，聚焦主要经济指标发展目标，创新建立“四级调度”机制，精准把脉经济态势，全年形成30余篇经济运行分析报告，为高质量发展注入决策智慧。

全州农村居民收入增速实现“三个高于”：高于GDP增速、高于城镇居民收入增速、高于全省居民收入平均增速，城乡协调发展迈出新步伐。管道运输业、多式联运和运输代理、水利环境和公共设施管理等行业营收均超额完成全年目标3个百分点以上，成为稳经济的重要支撑。

从凤凰县两林禾库风电场项目现场的协调解难，到全州范围内“走找想促”活动的深入开展，务实作风贯穿始终。湘西州发改委建立分管领导一线调研机制，一年来，共梳理各类问题118个，已解决103个，解决率达87.3%。高质量编印《财经专报》5期，其中《湘西州推动地下车位确权登记经验做法》被省发改委《要情快报》刊发，为全省地下空间资源盘活提供了“湘西样本”。围绕关键课题形成的《湘西州经济社会发展与周边地区对比分析报告》等8项高质量成果，有效破解发展瓶颈。

内需潜力持续释放。湘西州发改委系统梳理研究国家、省一揽子存量及增量政策，结合“三点五重百项”任务清单，涵盖财政、金融、产业、体制、扩内需等领域的64条政策措施承接落实方案，打通政策落地“最后一公里”。全州设备更新与消费品以旧换新累计成交16.76万笔，带动销售额13.65亿元；177家规上服务业企业营收同比增长3.2%，125家重点服务业企业营收增长7.7%，市场活力盎然。

抓项目与促升级并进

吉首大兴寨水库建设工地机械轰鸣，一座惠及民生的水利枢纽正拔地而起；花垣大脑坡矿业项目巷道开拓全面完成，投产后将成为区域经济增长新引擎；第十三届全国少数民族传统运动会场馆等13个政府投资项目启动谋划，将成为展示湘西形象的新窗口；永顺大青山上，二期风电项目洁白的机组迎风转动，绿色电能汇入电网……

2025年，湘西州发改委坚持“重点工作项目化、项目工作节点化、节点工作责任化”原则，全州储备项目1537个，总投资4496.6亿元。针对359个全年推进重大建设项目，实行“领导包联、专班推进、周交办、月讲评”机制，153个州重点建设项目全年铺排节点任务2214项，全年完成投资190亿元，推动建设步伐持续加快。

资金保障精准有力。全年争取上级项目资金41.6亿元，其中：中央预算内资金8.29亿元，省预算内资金1.38亿元，超长期特别国债14.85亿元，地方政府专项债17.08亿元。向金融机构推送重点民间投资项目52个、总投资121.27亿元，“金融活水”畅流项目一线。

产业升级纵深推进。湘西州发改委全力履行制造业重点产业链群政策研究组职责，抓工作布局和协调服务，全州10条制造业重点产业链预计实现产值增长14.5%以上。其中，由其牵头推进的新能源产业链势头强劲，54家链上企业预计全年实现产值85.50亿元，同比增长18.14%，税收1.34亿元，同比增长2.58%。园区发展提质增效，泸溪高新区亩均税收、实际使用外资、进出口总额等指标增速显著，低效用地盘活1885.03亩，“一园一策”焕发新机。

区域协同打开新局。全年引进省外境内资金257.6亿元。主动谋划推动湘鄂渝黔毗邻地区合作发展，会同怀化、张家界、铜仁、黔东南、秀山等地，研究提出32项重点合作发展事项。配合完成吕洞山镇、里耶镇等5个特色小镇年度综合评价，以小镇之“特”对接国省新型城镇化之“策”，让古镇新韵与现代发展交相辉映。

深改革与强创新同频

“以前办审批要跑好几个部门，现在线上提交，3个工作日就全办妥了！”湘西某生态农业公司负责人的感慨，印证了湘西州营商环境的持续优化。

2025年，湘西州发改委以改革破瓶颈，以创新增活力。对9大领域61项具体改革事项任务实行台账化管理、按月调度，“机器管招投标”等4项典型经验获省改革开放重点攻坚专报刊发。积极融入全国统一大市场，全面完成园区管理体制改革，生态产品价值实现机制、公共资源交易领域体制机制改革、完善支持养老产业发展壮大的政策体系等7个牵头改革事项有序推进。用电成本、融资贷款等6个“小切口”改革纳入省级试点，精准破解企业关切。

在花垣县双龙镇十八洞村，湘西州首张“湘林碳票”成功获批签发，生态资源市场化变现预计可为村集体增收超300万元，探索出一条生态价值转化的新路径。

营商环境迭代升级。出台《湘西州2025年营商环境创优提升方案》，在全省率先完成“机器管招投标”系统本地化部署，民营企业中标率达89.36％，节约项目资金2.77亿元，评标时间缩短一半以上。创新开展“千名干部联千企”企业家“吐槽大会”等活动，选聘451名营商环境监测员，全年200余件诉求100%办结且满意。开展“新官理旧账”行动，追偿企业欠款1.5亿元；为“湘工惠”商户减负超1500万元；助“装配式建筑”企业降成本2000万元；为万余户用户节省办电费用4482.85万元......每一组数字，都是惠企暖心的承诺。

“信用湘西”建设走深走实。全州累计归集信用信息7.92万条，“双公示”数据合规率高达99.88%。创新“信用+社会治理”“信用+交易”等模式，推行“三提三赋三书” 信用监管工作法，在花垣、泸溪试点信用“无感修复”，让失信主体“知错能改”。建立小微企业融资协调机制，累计走访小微企业9.4万余户，放款金额63.87亿元，有效破解小微企业“融资难、融资贵”问题。

守底线与固根基共筑

“第一议题”学习会上大家争相发言，“学理论增本领”读书班上笔记写满心得。14场警示教育，让纪律规矩入脑入心。全体党员干部一体推进“学查改”，常态化谈心谈话、排查廉政风险点......党建引领的力量，已贯穿发展改革与国防动员工作的每一环、每一步。

“安全是发展的前提，必须常抓不懈。”湘西州发改委秉持底线思维，统筹高质量发展和高水平安全。按月开展经济领域安全形势分析，及时研判风险。城市生态治理、资源循环利用、生态产品价值实现等一系列扎实的举措构筑起绿色屏障。

花垣“锰三角”治理中，不仅关停落后产能，更引入先进的资源循环利用技术，推动矿区生态修复与产业转型同步进行，第三轮中央和第二轮省生态环境保护督察完成整改销号；成功举办2025民族地区自然文化与生态产品价值实现创新交流活动，吸引众多专家学者，争取超5亿元资金支持项目建设，让绿水青山真正兑现价值；全州重点企业能耗数据在监测平台上一目了然，2021-2024年全州能耗强度累计下降15.6%，背后，是无数个车间里照明系统的升级、电机设备的改造。

粮食安全重任在肩。会同相关部门制定年度耕地保护和粮食安全责任制工作方案，定期组织考核联席会议，将责任压实到田间地头。能源保障坚强可靠，迎峰度夏、度冬期间精准调度，电力供应平稳有序。

凤凰县禾库镇红安社区易地搬迁安置区

民生福祉持续改善。全州易地搬迁群众就业人口稳定在3.85万人，户均1.9人就业。实施易地搬迁后扶“五大攻坚”行动，物业管理全面规范，群众办事“两头跑”等问题得到有效治理。大力推广以工代赈实施项目238个，吸纳超1万人就近就业，发放劳务报酬1.8亿元，人均增收1.76万元。通过央企消费帮扶聚力行动，保靖的黄金茶、古丈的毛尖、泸溪的椪柑......一系列农特产品走向全国，助销金额达6250万元。

“现在充电明明白白，既安全又实惠。”小区居民王女士感慨。截至目前，全州339个小区3383个电动自行车充电桩实现价费分离。湘西州发改委持续加强上游气源、州外电源供应衔接，落实居民用气用电交叉补贴机制，强化教育、卫生、景区、停车、供水、垃圾、殡葬等民生领域收费监管，湘西州CPI、粮油价格指数保持稳定；完成城镇燃气配气价格核定，预计降低工商业用能成本800余万元；全年全州累计建成新能源电动汽车充电桩2665个，完成州定民生实事任务的177.66%。

国防动员工作巩固深化。修订完善工作规则，健全机制，加强人防工程监督管理，组织开展人防机动指挥通信跨区拉动训练，应战应急能力不断提升。

国防动员人民防空知识普及宣传

站在承前启后的历史节点，湘西州发改委将“十五五”规划编制作为凝聚发展共识、引领未来航向的战略工程，以“统一思想、凝聚共识、争取支持”为导向，扎实开展“十四五”规划实施评估，精准把握新阶段发展特征。

系统推进11项重大前期课题研究，构建“1+39”规划编制体系；牵头起草《湘西州产业发展提质工作方案》等27项管全局、利长远的综合性文件；广泛汇集民智，累计征集“我为湘西州‘十五五’发展建言献策”社会各界建议1800余条；初步梳理拟纳入国家规划的重大事项33项、省级规划的重大工程项目67个，为湘西长远发展奠定坚实基础......

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。展望“十五五”，湘西州发改委将以时不我待的紧迫感、恪尽职守的责任感，精心擘画发展蓝图，笃行实干迈步新程，为绘就现代化新湘西的壮美图景贡献坚实力量。

作者：苏慧 吴康锋

责编：苏慧

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来源：湖南日报·新湖南客户端