“做好网络思想政治工作作为创新和改进党的领导方式和执政方式、提高群众工作能力的重要方面，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，走好网上群众路线，运用互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，推动构建网上网下同心圆。”——摘自《新时代思想政治工作的重要制度保障——中央宣传部负责人就<中国共产党思想政治工作条例>答记者问》。

本文作者十多年耕耘地方政府网站与地方政务新媒体运维和管理，见证了中国政府网站和政务新媒体从胡乱蓬勃生长到规范有序发展，本文力图从政府网站的起源与发展、地方政府网站和政务新媒体的内容运维入手，理论联系实际，阐述地方政府网站和政务新媒体立足“内容为王”，做好政务信息发布，传递政府声音，做好政务服务，守“政”创“新” ，发挥思想政治教育“政能量”主场作用。

一、中国政府网站的发展历程与演变

中国政府网站的发展历程是中国电子政务建设的重要组成部分，反映了政府信息化进程的不断深化和服务型政府建设的成果。

1、全国政府网站发展历程

1998年4月，中国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公开网”建立。

1999年1月：政府上网工程启动大会召开，被称为“政府上网元年”。

2005年10月1日，中国政府网试运行，2006年1月1日，中国政府网正式开通。

2008年，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》。

2017年，国务院办公厅印发新版《政府网站发展指引》。

2020年，全国建成以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。

2、湖南省及永州市政府网站现状

《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）指出：国务院办公厅是全国政府网站的主管单位，负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展。地市级和县级人民政府办公厅（室）承担本地区政府网站的管理职责。

湖南省于2019年完成全省政府网站集约化平台建设。

永州市目前纳入全国政府网站报送系统的一共有50家政府网站，其中48家部署在政府网站集约化平台上，2家专项网站部署在自建平台。

3、政府网站的功能定位‌

经过多年发展，全国政府网站形成“四大功能定位”：对外宣传、信息公开、公众参与、网上办事。

2020年，时任湖南省省长的许达哲在听取湖南省人民政府网站工作汇报后，做出批示，清晰指出政府网要：1，准确传达中央声音；2，落实各级党委、政府的决策部署；3、聚民心，及时回应百姓关切；4，做好日常运维。

4、未来政府网发展方向：智能化服务

‌人工智能技术应用‌

智能问答系统：实现7×24小时政策咨询解答

智能预填服务：自动识别用户信息减少重复填写

智能辅助审批：提高审批效率和准确性

智能政策推荐：基于用户画像提供个性化政策推送

‌大数据分析能力‌

政府网站通过数据分析优化服务流程，实现：

热点问题预测与主动服务

服务流程的持续优化

政策效果的实时评估

‌深化"一网通办"改革

跨部门协同办理机制

线上线下融合服务

全流程电子化归档

总的来说，‌中国政府网站经过20余年的发展，已成为服务型政府建设的重要标志和数字中国建设的关键组成部分。

二、政务新媒体现状分析

1、政务新媒体的起始

中国首家政务新媒体，是湖南省桃源县开通的政务微博，该微博名为“桃源网”，于2009年11月在新浪微博平台注册，标志着中国政务新媒体时代的开启。此后，多地党政机构纷纷“下场”，从政务微博到政务微信公众账号，从政务客户端(APP)到政务短视频号、政务头条号，开始积极尝试以新的话语方式对话网民、服务社会。

据统计，截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率为79.7%。手机网民规模达11.16亿人，占比99.4%。城镇网民规模为8.01亿人，占比71.3%；农村网民规模为3.22亿人，占比28.7%。

这么大的体量，网络意识形态安全至关重要。习近平总书记2018年4月20日在《在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话》中指出：“信息流通无国界，网络空间有硝烟。互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。能不能牢牢掌握意识形态工作领导权，关键要看能不能占领网上阵地，能不能赢得网上主导权。”

2018年，国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》要求各级政府“大力推进政务新媒体健康有序发展，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的‘指尖上的网上政府’”，可谓进一步明确政务新媒体方向，完善了顶层设计。

意见对“政务新媒体”有了定义：政务新媒体，是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。

但业内和学者，都觉得这个定义范围过窄。2023年，中共永州市委网信办、中共永州市委宣传部、永州市行政审批服务局联合印发《关于推进全市党政机关新媒体健康有序发展的指导意见》的通知，拓展了范围，用党政机关新媒体替代政务新媒体，指全市各级党的机关：人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各人民团体和参照公务员法管理的事业单位及其内设机构在微博、微信、抖音、快手、小红书、哔哩哔哩、今日头条等第三方平台上开设的账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等，并要求全市国有企事业单位、高等院校及其内设机构在各类第三方平台上开设的账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等参照执行。均需着力加强网络正能量内容建设，规范新媒体账号运营管理，筑牢新媒体网络安全屏障。

2019年4月，国务院办公厅印发《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》，开启政务新媒体常态化监管，政务新媒体进入了功能调整、路径反思、提高质量、整体优化阶段。

2、永州市政务新媒体现状

永州市政务新媒体也经历了由乱到治，刚起步时各部门各单位纷纷“跑马圈地”，各个社交平台广开账号。2020年初，全市纳入全国政府网站报送系统的政务新媒体账号就达到了270多个。开而不管，甚至忘记账号和登录密码。有的政务新媒体功能定位不清晰、信息发布不严谨、“僵尸”“睡眠”“雷人雷语”“不互动无服务”等现象时有发生，对政府形象和公信力造成不良影响。

2021年开始，永州市持续开展了政务新媒体清理整合行动，对一些运营不到位，存在安全隐患的政务新媒体进行关停撤并，对需要整合到上级部门的整合到上级部门，无力维护或者影响力不大的（粉丝数量低的）申请关停，多个平台开设有账号的，建议选取一个影响力大的平台保留一个，集中精力人力做好维护，做优做强。经过长期不懈的努力，截至2025年11月7日，全市纳入全国政务新媒体报送系统的政务新媒体账号由2020年的270个精简到117个，其中微信号80个，微博31个，头条号3个，抖音号3个。保存下来的政务新媒体进行了规范管理和考核，缩量提质培优。

全市党政机关新媒体的开设、变更、关停和注销应报同级网信部门审核备案，其中政府部门及承担行政职能的事业单位开设政务新媒体应同时报同级人民政府办公室(或由当地政府办公室指定的主管局和部门)审核备案，获得批准后方可开设、关停，由主管局和部门在全国政务新媒体信息报送系统中做好相应的开办和关停备案手续。

存续运维的政务新媒体需严格按照《政府网站与政务新媒体检查指标》做好内容运维和政民互动。

三、政府网站和政务新媒体运维要点

1、紧扣“政务”二字，选题选材

地方政府网站和政务新媒体内容运维，要突出“政务”二字。发布信息时，一是要选择本地、本系统、本单位的重大活动，以及领导参加的调研、督导、走访等政务活动。

专题专栏大有文章可做。地方政府网站和政务新媒体要围绕当地党委政府的重大决策、经济社会生活重大事项及时开设专题专栏。

2025年湘超举办，永州火爆出圈，“告花子”、“原生态球场”、“挂票”等梗带来巨大流量。永州市委、市政府因势利导、积极作为，修建球场、体育赛事搭台，文旅经贸唱戏。永州政府网适时开办《逐梦湘超 “永”往直前》栏目，跟进体育场馆建设、文旅资源推广、“挂票”“砖票”等一系列社会治理新举措、赛事进程、商家优惠迎客、民众支持赛事等全方位进程，对外全面展示形象。网络舆论“黑”转“红”，湘超永州成了“流量王”，网络流量超50亿，带动消费6.2亿元（截至2025年11月6日），政府网及政务新媒体功不可没。

政务新媒体主要围绕公众需求，结合重大活动、重要节日及纪念日、主题日等设置话题、策划活动，策划具有亮点的栏目，推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政务信息，提供群众最关注的信息与服务。2024年春节“永州人社”微信号推出永州“春风行动”鼓励外出务工人员返乡就业宣传片《团圆不能没有你》，观看量达30万人次。“永州文旅”抖音号单条视频最高浏览量达78.8万次，全网浏览量累计突破千万次。

同时要创新表达形式 提升传播效能。政府网站与政务新媒体要加强与各级主流媒体之间的联动性、互补性、协同性，大力推进传播理念、方法、手段和机制创新，形成优势互补的整体合力。

如“永州警事”微信号围绕重大时间节点和事件用短视频、图文快讯、H5等多样化形式展现“打防管控服稳”的背后故事和成果，2023年共发布推文1359条，抖音号发布260个原创短视频，其中，《“球场矛盾用球说话”执法有温度！民警担任主裁判 化风波止干戈》执法视频引发网民热议和赞许，在新华社、央视新闻等主流媒体刊发，全网阅读量达1.5亿，好评率100%。“永州快反135”抖音短视频号推出打击黄毒执法短视频，有效吸引用户关注，播放量累计突破300万次。

在人民网发布的2023年《政务微博影响力报告》中，永州市政务微博城市竞争力指数排名全省第三。锻造了永州文旅、永州教育、永州快反135、永州人社等一批优质政务新媒体账号。

2、信息发布严格执行“三审制”

要严格执行信息先审后发制度，确保内容安全。录入员一审、处室（科室）负责人二审、分管领导三审。一篇文稿，多一双眼睛审看，能看出很多被忽略的错误或不妥之处。

发布政策文件时要特别注意，涉密不上网，上网不涉密。非公开件绝对不可以挂网公开发布。

2025年2月17日，某县政府网对涉及优化营商环境工作的营商政策子栏目进行更新时，工作人员把关不严，将依申请公开件进行公开发布，被勒令改正。

政策文件库要分类展示，要做好多种形式的解读，便于网民理解。

政府出台的规范性文件和重大决策都需要事先立项、上网广泛征求群众意见，正式出台后，还需出台相关解读文件，向大众阐明文件和重大决策出台的背景、背景、依据、目标、任务，对文件中的关键词、专业术语及社会公众可能误解、质疑的内容进行诠释，以及涉及具体办理事项的办事指南等。采用多样化的解读形式，如文字解读、图表图解、视频动漫、新闻发布会、访谈、解读文章等以增强解读信息的可视性、可读性、可感性和可用性。

规避个人信息泄露风险。乡镇、民政、人社、教育等有民生补贴事项的部门和单位要注意公示公开里有无公民姓名、身份证号码、手机号码、银行卡号、详细家庭住址、疾病等隐私信息泄漏风险。

3、政民互动注意时、度、效

政府网站和政务新媒体都要建立政民互动渠道。

“市长信箱”、“区长信箱”是地方政府网站政民互动的主渠道之一，其二则是各类网上调查，民意征集。前者是网民就个人诉求写信提交信箱。网站接件后，派单到相关职能部门处置并将回复反馈给网民。网民可查询信件流转和处置全过程。

网上调查，民意征集主要是对当地即将出台的规划、计划、政策在网上进行民意调查和征集。重大事项立项前先征询民意。

政务新媒体的政民互动也有两个途径，一个是在政务新媒体设置当地政府网站的“市长信箱”、“区长信箱”入口，走网络信件办理流程办理。另一个是留言回复。

近年来，政务直播兴起，打通了一条新的政民实时互动通道。

政民互动得注意“时”、“度”、“效”。时，是及时回复。湖南省要求：简单类留言必须做到一个工作日内有回复。复杂的或者情况特殊的留言需上报分管领导或当地网信、宣传部门指导后回复。“度”则是回复有理有据，有法律和政策依循，不得代入本人情绪和观点，不能想当然。“效”则是要着力为网民解决实际问题，突出办理时效。

2023年，“永州政务”直播间，开通医保、公安、政务服务等专场直播，观看人数达32万人次、点赞量50万次。邀请市直部门、县市区主要领导在12345热线“领导接听日”举办“领导直播”。共接听企业群众来电309个，其中当场答复239件，转办70件。

2025年，湘超永州爆火，政府网站和政务新媒体的留言区网民的评论，成了各类创意交流平台。网民积极建言献策，政府部门“听劝”，“树票”、“砖票”、“挂票”、墙体彩绘。球员赛场比拼，市民集体狂欢，11个市县区各一个专场推介，把历史底蕴、经济发展、招商项目、文旅魅力全玩出花，成了全民狂欢的嘉年华。（永州市人民政府网站 龙亚芳）

责编：袁欣

一审：薛琳

二审：袁欣

三审：张军

来源：三湘都市报