湖南出台《临时用地管理办法》创新林草湿临时用地管理政策

湖南日报·新湖南客户端 2026-01-04 18:18:37

历经两年多时间的调研与修改，近日，湖南省出台地方政府规章《湖南省临时用地管理办法》（下称《办法》）。《办法》全面体现了自然资源部、国家林草局关于“四个融合”工作要求，在全国率先将林草湿地统一纳入土地复垦制度管理，在涉林草湿地类的临时用地管理方面实现了系统性、创新性的制度设计。

落实土地复垦责任。对建设项目临时使用林地、草地、湿地的，《办法》明确临时用地申请人应当在符合当地财政部门银行账户管理办法的前提下，开设土地复垦费用账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，及时足额预存复垦所需资金，并与县级人民政府林业主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。《办法》将足额缴纳土地复垦费作为临时用地审批条件，为督促复垦义务人履行义务提供制度约束，弥补了当前临时使用林地不缴纳植被恢复费的后续恢复责任难落实的政策缺位。

优化审批服务流程。以“一件事一次办”为目标导向，强化临时用地前期指导服务，深化临时用地审批改革，推行“一窗受理、联合踏勘、合并论证、并联审查、一次性告知、统一审查复垦费用预存、统一出具批准文书”，实行临时用地融合审批，打通了临时用地申请单位“多头跑、反复跑”的堵点。《办法》同时还明确了自然资源、林业部门相互沟通衔接的工作流程。

强化临时用地监管。《办法》将“建设项目临时用地复垦应当与主体工程同步立项、同步预算、同步工期、同步验收”作为一项基本原则，明确了“临时用地复垦验收未通过的，不得通过建设工程项目验收”要求，建立了复垦验收的部门协同机制，解决了建设项目临时使用土地复垦不到位、不达标等问题。

倡导优化空间布局。为进一步优化国土空间规划布局，实现国土空间用途统一管制，《办法》明确了临时用地各地类零星分散的，经原批准单位批准，临时用地使用人可以按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”“分类整合、集中连片”的原则，补充数量相等、质量相当的土地，破解了临时使用土地按原地类进行复垦后地类分散、土地使用效益低的问题。

责编：陈龙

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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