“让每一条河流都有‘身份线’，每一片湖泊都有‘保护圈’，在全国率先为水域空间定界立规。”

近日，湖南省政府常务会议审议通过了《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》。这是全国首个省级层面的江河湖库保护利用国土空间专项规划。

这意味着，未来10年，湖南每一条重要的河流、每一片湖泊、每一座水库的“地盘”有多大、能怎么用，都将有据可依、有图可查。

洞庭湖成为鸟类天堂。湖南省水利厅 供图

湖南，是名副其实的“水乡”。

湘、资、沅、澧四水奔流，汇入洞庭，联通长江。

全省流域面积50平方公里以上的河流有1301条，常年水面面积1平方公里以上的湖泊有156个，大小水库超过1.3万座。

然而，这份丰沛的“水家底”，曾长期面临“产权不清”的困扰。

水域的边界在哪里？岸线能利用多少？哪里必须绝对保护？这些问题，过去常常答案模糊。“人水争地”的现象时有发生：河道被建筑挤占，湖泊遭围垦侵蚀，水库周边无序开发……

“人不给水出路，水不给人活路。”民间的朴素智慧，早已道破无序侵占的后果。

转变始于顶层设计。2019年，我国首次从国家层面明确提出建立国土空间规划体系，推动“多规合一”。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，明确提出要严格河湖库水域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。

湖南闻令而动，抢抓先机。2022年4月开始，由省水利厅牵头，联合省自然资源厅，多次征求省发展改革、生态环境、交通运输、农业农村等多家省直单位及各市州政府意见，将国家部署精准“翻译”成湖南举措——《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》。

《规划》的核心突破，在于首次为不同类型的“水空间”建立了清晰、统一、可操作的“身份认证”体系，给江河湖库“上户口”“立界碑”：

河湖空间，就是依据防洪标准、水利工程范围等划出的管理范围线内的区域，如同房子的产权范围。

水库空间，不仅包括水面，还包括确保大坝等工程安全的周边区域，像给重要设施划的“安全警戒区”。

岸线空间，即水陆交接的宝贵带状区域，被划分为保护区、保留区、控制利用区三类，分别对应“严禁开发”、“暂留未来”和“有条件利用”。

东江湖水库景区。湖南省水利厅 供图

到2035年，湖南将实现一个硬目标：所有有管理任务的江河湖库，空间划定率达到100%。全省水域总面积，特别是重要河湖与水库的水域面积，将确保不低于10525平方公里，只增不减。

这意味着，水的“家底”将被牢牢守住，允许类的项目都必须对照这张“明白图”履行审批程序，开发建设再也不能“暗度陈仓”。

牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，湖南率先在全国省级层面绘就这样一份兼具前瞻性与操作性的规划，标志着湖南在水域空间的保护和利用从“被动应对”走向主动谋划，体现了湖南对省情水情的深刻洞察、对时代责任的主动担当。

水净景美，第二批全国水生态文明城市芷江。湖南省水利厅 供图

这是落实“国之大者”的湖南“快进键”。规划中严格保护洞庭湖、湘资沅澧等核心水域，高标准设定岸线保护比例，无不体现着湖南“走在前、作示范”的决心。

这是破解“九龙治水”的湖南“手术刀”。这份规划的最大创新之一，就是强力推动“多规合一”。它将原本分散在各部门、各规划中的涉水空间管控要求和碎片化成果，精心剪裁、无缝拼接，最终全部纳入全省国土空间规划“一张图”。

这是赋能“河湖长制”的湖南“升级包”。湖南共有省、市、县、乡、村五级，近4万名河湖长奔走在水边，但“管什么、管到什么程度、依据什么管”，标准不一。这份规划，写明了管控清单、标清了管辖红线，让每一位河湖长都能按图履职、依规尽责。

这是引领“数字治水”的湖南新基建。 规划的成果不是锁在柜子里的图纸，而是动态鲜活的数字资产。所有划定的界线、分区数据，都将与自然资源“一张图”平台实时互通。未来，通过卫星遥感定期扫描、高清视频实时监控、无人机自动巡检、AI图像智能识别，可对水域岸线变化进行“天上看、网上管、地上查”的全天候监测。

可以说，湖南的这份先行先试，不仅是为自己谋未来，更是为全国江河湖库的空间治理探路子、出经验、立标杆，贡献一个系统完整、可复制、可推广的“湖南样本”。

有人担心，划这么多保护区，是不是把发展的路堵死了？

事实恰恰相反。规划的深层逻辑是：科学的保护，为了更安全、更持久、更高质量的发展。

规划的智慧，在于“分类施策，疏堵结合”。 它没有“一刀切”地禁止所有开发，而是对宝贵的岸线资源进行精细化的“功能分区”：

保护区，是“生态红线”和“安全底线”，如水源地、自然保护核心区，坚决不能动，这是保命保本的钱。

保留区，是“战略储备”，留给未来更需要或更合适的用途，现在不急着用。

控制利用区，是“活动舞台”，在严格标准和论证后，可进行适度开发。

浏阳河的湘江入口。湖南省水利厅 供图

以湖南的母亲河湘江为例：规划中其岸线保护区和保留区占比约60%，但控制利用区仍留了近40%，而目前实际开发利用率仅约11%。这说明，在严格保护下，高质量发展的优质岸线资源依然十分充足。规划做的，是把最合适开发、风险最小的空间识别出来，引导投资精准落地，避免“一拥而上”后的生态灾难和经济损失。

对经济社会和普通民众而言，这份规划带来的将是实实在在的福祉。

防洪保平安，守护“生命线”。明确并严守行洪通道，就是在洪水来时为城市和乡村守住最关键的“安全空间”。

供水保民生，润泽“水龙头”。严格保护饮用水水源地空间，就是从源头保障千家万户喝上干净水、放心水。

生态保宜居，打造“后花园”。通过规划留出、修复亲水岸线和滨水空间，就是为市民创造更多可漫步、可休闲、可观赏的公共生态产品。

产业促升级，激活“新动能”。倒逼产业转型升级，绿色滨水工程建设、生态文旅融合、亲水休闲经济迎来新机遇，实现 “绿水青山”与“金山银山” 的价值双赢。

总之，规划传递的理念是：依水而居，须有度；顺水而兴，方长久。

人类与水和谐共生，不是谁征服谁，而是互敬互惠。给水留出路，水才给人活路。

目前，这份开创性的规划已进入实施前最后的完善阶段。它预示着，一个更加安全、更加灵动、更加美丽的新湖南，正从清晰的蓝图，一步步走向生动的现实。