新湖南客户端通讯员 张越

长沙市望城区作为长沙市城乡融合发展的关键区域，历经十余年深耕细作，已构建起“接市、环区、连镇、通村”的公交网络骨架，并于2023年获评省级城乡客运一体化示范区，公交成为年均2300万客流日常出行的核心载体。然而，随着城市框架持续拉大、群众需求从“走得了”向“走得好”稳步升级，传统公交模式的结构性矛盾日益凸显：线网重复覆盖与服务空白并存、车辆配置冗余与效能不足共生、财政补贴依赖与运营效率失衡。推动公交改革，已成为望城区破局突围的必然选择。

2025年以来，望城区秉持“公交不止于运输，更承载着群众的幸福”的核心理念，聚焦“车如何畅行阡陌、情如何温暖归途”的核心命题，坚持问题导向、需求导向、目标导向，从线网优化、运力配置、运营频次、补贴模式等关键环节系统发力，推动公交从“保障型”向“品质型”转型，构建起“公益有底线、效率有提升、体验有温度、发展可持续”的高品质公交服务体系，让每一辆穿梭在城乡阡陌的公交车，都成为传递民生温度、守护平安归途的“幸福纽带”。

破局线网失衡：从“粗放覆盖”到“精准触达”

传统公交线网布局缺乏系统性规划，城市核心区线路密集重叠，新兴片区及农村阡陌间却存在服务盲区，群众“田间候车无预期、进城出行绕多路”的投诉时有发生，“车弛”与“需求”脱节，“归途”难寻便捷之道。

改革以“减重复、填空白、强接驳、长改短、绕改直”为核心思路，强化“东西联动、车轨协同、市区串联、城乡互补”导向，对全区公交线网进行系统性重构。通过科学规划，将原有82条线路优化调整为70条（含城乡公交20条、城市公交50条），果断裁撤重复冗余线路，重点补齐服务短板。同步推进城乡公交定班定点规范化建设，通过公众号、站场宣传栏通知等多渠道公开固定发车时间，让农村群众候车“有谱可依”，切实解决“赶车难、等车久”问题。

21条城乡线路完成合并调整后，总里程达418.7公里，线网如脉络般串联起城乡阡陌。8月优化实施后，18条线路的客流量或运营收入实现增长，增长线路占比达85.7%；9月迎来增长高峰，14条线路客流量和运营收入双增长，农村居民计划性乘车成为常态，公交出行的可靠性和便利性显著增强。

优化运力配置：从“重量轻效”到“提质增效”

传统公交运营存在“车辆规模与运营效益脱节”的问题，截至2025年6月，全区公交运营车辆达1814台，但由于线网冗余、调度合理性不足，部分车辆空驶率高，而需求集中线路却运力不足，既增加企业运营成本，又造成公共资源浪费。

改革摒弃“重数量、轻效能”的粗放思维，聚焦资源高效配置，将运营车辆从1814台精简至900台，通过精准调度实现“减量不减效”。同时，针对不同场景需求优化运力投放，在月亮岛片区试点“星城云巴”WY1线预约公交模式，投放10辆新能源公交车，设置200余个虚拟站点，灵活覆盖居民区、医院、商场、学校等核心场景，实现“车随人走”，破解阡陌间“最后一公里”出行难题。

精简车辆后，全区公交年总运营里程控制在2735万公里之内（预计五年内逐步优化至2000万公里），资源浪费问题得到有效遏制。预约公交试运行1个月内，总客运量达9594人次，日均418人次，最高日达710人次，较首日增长281.7%，日均客运量已超过10月公交企业31条常规线路中67.7%（21条）的线路日均水平，群众“等车难、乘车挤”的烦恼得到缓解，归途愈发舒心。

革新运营频次：从“固定排班”到“按需适配”

传统公交运营频次缺乏动态调整机制，高峰时段车辆拥堵、平峰时段车次稀疏，群众候车时间长、出行体验差，成为制约公交出行吸引力的重要因素。

改革以“提升出行确定性、适配多元需求”为核心，一方面推进城乡公交定班定点运营，明确线路的固定发车时间、发班间隔，让群众“掐点候车”成为可能；另一方面聚焦不同群体差异化需求，推动区内两家公交企业打造特色定制公交服务，进一步填补公共服务盲区，形成“一专多能”的定制服务体系，让“车弛”兼具规律与个性。

改革后，常规线路规范化运营使得“等车久、赶车难”的投诉量同比下降；预约公交平均候车时间仅7.82分钟，平均乘车时间11.28分钟精准适配短距离出行；169条定制公交专线覆盖各类场景，形成“校园专线、通勤专线、旅游专线、就医专线、特色专线”的定制公交服务体系。无论是常规线路的“按时赴约”，还是定制专线的“量体裁衣”，都让“车按时来、人安心走、需有适配、途有愉悦”成为常态，归途中的幸福感持续提升。

重构补贴机制：从“按台补助”到“按效激励”

2019年中央公交补贴断档后，望城区原有的“按车辆台数补贴”（2.58万元/台/年）模式弊端凸显，导致企业重购车数量、轻服务质量，财政补贴投入大但效益低，企业在公益属性与运营效率之间艰难平衡，服务品质提升乏力，难以实现可持续发展。

改革打破“基数依赖”，建立与运营效率、服务质量挂钩的精准补贴机制，将“按台补贴”调整为“按运营里程补贴”。参考长沙市成本规制标准及企业实际情况，核算确定城市公交3.31元/公里、城乡公交4.48元/公里的补贴标准，按年运营里程不超过2735万公里核定补贴总额（约9300万元），同时建立“计划—考核—核减”的闭环监管体系，将发班时间、配车数、服务质量等指标纳入考核，财政补贴与考核结果直接挂钩。

精准激励机制有效激发了企业内生动力，企业从“追求车辆规模”转向“追求服务实效”，运营效率显著提升，实现了“财政减负、企业增效、群众受益”的良性循环。

改革启示与展望

望城区城乡公交改革的探索与实践，根本在于坚持以人民为中心，始终把群众需求作为改革出发点和落脚点。坚持民生导向，精准对接通勤、就医、就学、旅游等多元需求；坚持问题导向，聚焦线网、运力、频次、补贴等核心矛盾，靶向施策破解发展困局；坚持创新驱动，推动服务创新不断发展；坚持政企协同，通过科学补贴、严格考核，构建政府引导、企业主导、市场运作的良性发展格局。

目前，全区公交线网覆盖更均衡、运力配置更高效、运营服务更优质、补贴机制更可持续，创新模式获市场充分认可，群众满意度持续提升。展望未来，望城区将继续推动公交行业优质高效发展，让每一次出行都成为美好体验，让每一程旅途都浸润城市温度，为城乡融合高质量发展筑牢交通支撑。

责编：陈方

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来源：新湖南客户端