湖南日报·新湖南客户端通讯员 朱亚男 黄诚 童盼龙

2025年12月初，清晨的阳光洒在双峰县绍塘公园的湖面上，波光粼粼的水面倒映着散步市民的笑脸，三五成群的居民或悠闲漫步，或静坐长椅阅读，构成了一幅和谐美好的生活画卷。谁能想到，两年前这里还是人人掩鼻而过的黑臭水体？这一变化的背后，是双峰县借助民生实事人大代表票决制工作（以下简称“票决制”），让民生实事真正实现了从“为民做主”到“由民做主”的深刻转变。

（美丽的绍塘公园）

“绍塘公园建得好，美观大气，鸟语花香，是我们休闲、娱乐、健身的好地方。”正在晨跑的退休干部王大爷道出了周边居民的心声。这片占地60亩的城市“绿肺”，是双峰县2022年度人大代表票决的民生实事项目之一。

然而，这个项目的诞生过程并不简单。

项目建设前，该区域水体黑臭、环境杂乱是群众反映集中的民生痛点。2021年底在县人大组织的民意征集中，治理黑臭水体、建设安置区休闲公共空间的诉求被人大代表们反复收集和提交。

2022年，该项目经人大代表在人代会上投票表决，高票确定为年度重点民生实事。这标志着“治理黑臭水体”这一具体民意，通过法定程序转化为了政府的刚性任务。县人大常委会通过专题调研、代表视察等方式，全程监督治理实效，明确了副主任尹楚才牵头民生实事监督小组，坚持一季一督查一通报，全面跟踪项目建设进度和质量。

绍塘公园的建设，直接回应了双峰县城居民对改善人居环境的强烈呼声。如今，昔日的黑臭水体变成了公园碧波，实现了从“群众抱怨”到“群众点赞”的转变，成为人大代表倾听民声、推动解决突出环境问题的生动范例，充分展现了民生实事项目人大代表票决制的实践力量。

在青树坪镇，民生实事的确定同样充分体现了民意。

2019年，该镇被确定为民生实事项目人大代表票决制市级试点乡镇。试点期间，镇里探索构建了“党委领导、人大主导、政府落实、代表监督、群众参与”的工作机制，组织7个代表小组召开座谈会12次，发放征集表1000余份，征集有效建议24条，在全镇范围内发布项目征集公告，充分发挥村组微网格及微信群的作用，广泛收集广大群众民生实事项目建设建议。最终，在代表大会上通过人大代表票决确定了青树坪镇污水处理厂及配套管网建设、育才路建设、西南片区三角园区域污水管网改造、青树坪战役烈士纪念园等4个2020年度民生实事项目。

“我们严格践行‘三不原则’：不设任何约束前提、不提任何组织意图、不打任何暗示招呼，确保民生实事项目依法依规、选精选准。”青树坪镇相关负责人介绍。这种“自下而上”和“自上而下”充分衔接的工作方法，确保了民生实事项目真正反映民意、汇聚民智。

双峰县在推进票决制工作中，创新推出“十二不、四做实”工作法，确保票决制工作规范有序、富有成效。“十二不”包括坚持两个聚焦不含糊、统一思想不含糊、学习借鉴不含糊、高位推动不含糊等原则；“四做实”则是做实共识文章、实施文章、监督和持续文章、质效文章。

这套工作方法确保了民生实事项目从征集初定、审议票决、组织实施到监督评议的全过程都充分体现民主原则。据统计，在票决制工作中，双峰县共收集到民生实事建议项目1038件，642人次基层人大代表直接参与票决。

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（双峰县青树坪镇污水处理厂及配套管网工程）

民生实事项目实施过程中难免遇到难题，而票决制凝聚起的民智民力，成为破解难题的“金钥匙”。

青树坪战役烈士纪念园项目确定后，面临着征地难、筹资难的问题。人大代表主动到项目所在村组，远赴广东佛山、中山等在外创业人员相对集中的地区，深入宣讲票决项目的重大意义和实施计划。最终，项目所在村组主动与镇政府签订了免费供地协议，并获得乡贤和各界爱心人士捐款200余万元。这种来自民间的支持，充分体现了票决制凝聚共识、汇聚力量的独特优势。

污水处理厂项目曾因选址问题两次“流产”。项目组和人大代表分组向群众宣讲政策，邀请专家到现场讲解工艺，组织群众代表到县污水处理厂实地参观，最终打消了周边群众的思想顾虑，项目成功选址并开工建设。青树坪镇积极破解靠转移支付维持基本运转的困局，充分运用土地出让、国有资产处置等方式增加财政收入，夯实项目建设资金储备基础，2020年共投入民生实事项目建设资金8604.36万元。

在绍塘黑臭水体整治过程中，项目不仅注重经济效益，更注重生态效益和社会效益的统一。项目通过对水体进行综合治理，使进入水体的点源污染和面源污染得到有效控制，并结合景观建设打造为县城重要的休闲公园。通过控源截污、生态修复等创新举措，整治了雨污混接点11处，消除了生活污水直排，并将周边雨水收集经过90余米河道沉砂、种植水生植物吸附和吸收污染物等措施后再排入绍塘，构建了一个自然积存、自然渗透、自然净化良好的生态系统。

双峰县民生实事项目人大代表票决制工作取得了显著成效。截至目前，县乡两级共票决和实施民生实事事项220个，总投资达56.55亿元，涵盖基础设施、公共服务、社会事业、社会治理等民生领域，实现了“票决制”县乡全覆盖。通过“票决制”工作，有效提升了县乡两级政府决策的科学化、民主化、法治化水平，票决后的民生实事实施力度明显加大、实施进度明显加快、实施质量明显增强。

（庄严肃穆的青树坪战役烈士纪念碑）

双峰县民生实事项目人大代表票决制的成功实践，得到了上级部门的高度认可。2023年12月20日，双峰县作为全省唯一县市区代表在全国人大常委会“票决制”工作交流视频会上作经验发言。这一荣誉的背后，是双峰县多年来在基层民主政治建设上的不懈探索和创新实践。

双峰县的做法为其他地区提供了可复制、可推广的宝贵经验。一是坚持高位推动，第一时间就“票决制”工作安排、候选项目、人代会增加票决议程等事项向县委常委会专题汇报，争取党委支持；二是严格民主程序，制定《票决制工作流程》《满意度测评办法》等文件，完善制度设计闭环；三是强化全程监督，实行“三公开”制度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；四是注重跟踪问效，不刻意区分满意度等次，对审议提出的问题全部交办，专项监督小组转为整改监督小组，组织各级代表持续开展整改监督。

票决制不仅让县乡人大监督工作更有针对性、实效性、权威性，也推动了县乡人大代表履职方式由‘虚’化‘实’。

在双峰县，人大代表的作用得到了充分发挥，各级人大代表示范带动企业和群众共捐资957万元、提出意见建议938件、开展项目质量监督和矛盾调处等志愿服务3000余人次。

随着票决制工作的深入推进，双峰县委推动县财政将县、乡镇票决民生实事所需资金列入财政预算，县财政保障乡镇票决项目的资金每个项目不少于20万元，有效保障了民生实事事项的顺利实施。这些举措为票决制工作的长期健康发展提供了有力保障。

双峰县人大常委会党组书记、主任段平屏说：“票决制搭建了党委政府和人民群众之间的桥梁纽带，充分激发了人大代表的履职热情，广泛凝聚了人民群众参与社会事务的智慧和力量。”

如今，行走在双峰县城乡，从绍塘公园的碧波荡漾，到青树坪镇烈士纪念园的庄严肃穆，再到乡镇污水处理厂的规范运行，一个个通过票决制确定的民生实事项目，正悄然改变着人民群众的生活，也成为全过程人民民主在基层的生动注脚。这些项目的建成投用，不仅改善了城乡环境，提升了生活品质，更增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

责编：姚昕玥

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来源：新湖南客户端