卢嘉俊 蒋镇 杨景淇

城市——现代化建设的主战场，人民美好生活的承载地。对怀化市而言，“十四五”时期无疑是其城市发展史上浓墨重彩的篇章。

榆树湾游人如织，天问岛楚韵悠扬，大剧院华彩绽放，图博馆文脉绵延，希尔顿、皇冠酒店涅槃重生、璀璨夺目……这些令人耳目一新的城市景观拔地而起，见证了怀化在城市规划建设、功能提升、品质改善等方面取得的突破性成就。

蝶变背后，始终活跃着一个关键角色——怀化市城市发展集团有限公司（以下简称“城发集团”）。在国企改革向纵深推进的关键时期，城发集团应运而生、乘势而上。

2023年组建以来，城发集团在怀化市委、市政府的坚强领导下，以“二次创业”的奋进姿态，深入实施“五新四城”战略，锚定“三高四新”美好蓝图。通过改革驱动转型、项目支撑发展、担当诠释初心，交出了一份厚重的发展答卷，谱写了城市建设的新篇章。

▲智慧大厦。怀化城发集团供图

市场化改革激活企业内生动力

成立即冲刺，转型即见效。

对于城发集团而言，2023年的组建并非简单的机构整合，而是一场挣脱传统平台公司桎梏的深刻变革。

面对市场经济的浪潮与国企改革的要求，集团以“二次创业”的决心大刀阔斧推进市场化转型，通过体制机制的系统性重塑，实现了从“输血”向“造血”、从“行政化”向“市场化”的根本性转变。

2024年，集团市场化改革迎来关键突破，以“实体化、市场化、效益化”为目标完成新一轮全面深化改革，实现一级子公司战略性重组，构建起工程建设、资源运营、产业投资、片区开发、环境能源五大核心功能板块，将90%的优质资源向聚焦新质生产力和未来产业的子公司倾斜，形成了主业清晰、协同高效的产业布局。

在治理结构层面，集团优化决策机制，建立市场化薪酬体系，推行全员绩效考核，打破“铁饭碗”思维，激发了团队干事创业的内生动力。

改革的成效体现在实实在在的经营数据中：2024年以来，城发集团千方百计、克难攻坚完成171亿元非标等高成本债务置换，降低整体利率水平至3.9%。

2024年，城发集团及实控子公司营业收入、利润总额均实现双增长。2024年怀化市委和市国资委对国有企业的考核中，城发集团均排名第一。

这场深刻的自我革命，让城发集团彻底摆脱了传统平台公司的路径依赖，成长为具备市场竞争力与可持续发展能力的现代化国企。

▲怀化榆树湾。怀化市摄影协会供图

旅发牵引绘就城市升级新图景

如果说市场化改革是城发集团的“内功修炼”，那么项目建设就是检验改革成效的“试金石”。

第五届湖南旅游发展大会的举办，为怀化城市升级提供了历史性机遇，也成为城发集团展现担当的重要舞台。集团以旅发大会为牵引，统筹推进文旅标杆项目与民生基础设施建设，让城市面貌在短时间内实现蝶变，更让市民感受到实实在在的发展红利。

夜幕低垂，冬意渐浓。怀化榆树湾青春广场却是一片灯火璀璨、人声鼎沸。全场景沉浸式演出正在这里精彩上演：河面上，霓裳仙子乘着兰舟翩然而过，光影交织间宛若梦境……游客们或驻足观赏，或拍照留念，沉醉在这独具魅力的夜游体验中。

谁能想到，短短半年前，这里还是一片荒草丛生、厂房破败的废弃厂区？今年年初，怀化市以“留住城市记忆、传承码头文化、彰显民族特色”为设计理念，对这片老厂区进行了脱胎换骨的改造升级。

一经面世，榆树湾青春广场便成功吸引100多家商铺签约，涵盖网红餐饮、文创体验、潮流消费等多元业态，更打造了“巫傩文化+数字交互”的沉浸体验场景，成为展现怀化历史底蕴与现代活力的“城市会客厅”。

▲怀化天问岛。怀化市摄影协会供图

与此同时，天问岛（屈原文化公园）融合现代科技打造综合性旅游景区，与水廊道水上游线形成联动，构建起文旅发展新轴线；怀化博物馆和图书馆项目引入AI智能等科技手段，成为市民文化生活的新地标。

这背后，离不开城发集团抢抓旅游发展大会机遇，深入实施“港产城旅一体化”战略的付出。通过精心谋划铺排16个省、市重点项目，其中文旅经营性项目6个，工程代建类项目9个，捐建项目1个，累计完成投资29.56亿元。

在民生改善领域，集团始终坚持“办会兴城”与民生福祉相结合。

辰州路与富强路、沿河路延长线建成通车，刘塘路新段贯通，彻底打通了城市交通堵点；跨越焦柳铁路的迎丰公园天桥建成使用，缝合了城市空间，提升了市民出行的安全性与便捷性；水生态护岸工程、梨园路断路重建等项目相继投用，让城市环境更加宜居。

这些项目的落地见效，不仅让怀化成功惊艳亮相旅发大会，更用看得见的变化印证了市场化改革的成效，坚定了城发集团在“十五五”时期持续深化改革的决心与信心。

新兴产业开辟高质量发展新赛道

旅发大会落幕不是终点，而是城发集团市场化发展的新起点。

依托旅发大会带来的城市能级提升与市场机遇，城发集团一方面做大做强经营性业务，实现收入结构的优化升级；另一方面锚定新质生产力，布局新兴产业赛道，走出了一条“以会兴城、以城兴产”的可持续发展之路。

旅发效应持续释放，经营性业务焕发蓬勃生机。榆树湾青春广场开街后客流如织，网红品牌与本土特色业态相得益彰，成为市民游客消费打卡的首选地；配套建设的国际酒店运营态势良好，凭借优质服务承接了大量商务与旅游客流，带动集团酒店板块收入大幅增长。

数据显示，截至2025年9月底，集团及实控子公司共完成营业收入16.14亿元，较去年同期增长6.67%，实现利润总额0.94亿元，预计年增长超10%；财税贡献3.24亿元，较同期增长16.55%。彻底改变了以往依赖政府投资的发展模式，实现了“自我造血”能力的质的飞跃。

▲怀化低空服务中心。怀化城发集团供图

在新兴产业布局上，集团展现出前瞻视野与战略魄力。作为改革转型的示范项目，湖南首个市州低空服务中心正式投入使用，创新构建“市属国企+省属国企+央企”三位一体合作模式，并以此为核心，规划“一中心、一基地、一集群”发展体系，锚定“五省边际区域性低空技术流转中心”目标，力争2028年相关产业规模取得重大突破。

与此同时，新组建的数据产业公司立足怀化、辐射五省份，实施数实融合战略，为集团数字化转型与区域产业升级注入新动能；与省医药投集团及其他社会资本合作的高铁新城医疗康养中心项目，计划总投资3.6亿元，将打造集医疗、养老、康复于一体的康养高地，助力五省周边区域医疗中心建设。

此外，竹产业、林下经济、风电产业开发等项目多点开花，为集团长远发展积蓄了强劲势能。

回望来路，城发集团用三年时间完成了从组建到转型、从成长到壮大的华丽蜕变，用改革的勇气、项目的实绩、创新的魄力，诠释了国企的责任与担当。

“站在‘十五五’新征程的起点，集团将坚持市场化导向、专业化运营、可持续发展，不断激发内生动力，以更开阔的视野谋划未来，以更创新的举措破解难题，以更开放的姿态整合资源，持续推动资产增值、经营模式迭代与核心竞争力重塑，深度融入全面建设‘五新四城’的历史洪流，为建设现代化新怀化作出更大贡献！”展望未来，城发集团党委书记、董事长林华信心满满。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：湖南日报

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