书写区域协调发展新图景的怀化答卷

刘空军欧阳浔湖南日报·新湖南客户端 2025-12-30 09:47:57

书写区域协调发展新图景的怀化答卷

刘空军欧阳浔

市委六届十次全会指出，要以“一座城”理念提升鹤中一体化水平，全面增强主城区辐射带动和资源集聚。“十四五”期间，怀化市立足破解单区市发展瓶颈，大力推动鹤城区、中方县一体化发展，区域竞争力、影响力、吸引力明显增强。这幅以改革为笔、以创新为墨绘就的壮丽画卷，不仅重塑了怀化发展格局，书写区域协调发展的时代答卷，更是打破行政壁垒的生动实践，探索出一条具有示范意义的区域协同发展新路径。

破壁融合：构建区域发展共同体。鹤中一体化的核心突破在于打破“行政区经济”的思维定式。通过建立“规划同编、交通同网、产业同链、服务同享”的协同机制，“三区一县”实现了从物理相邻到化学相融的质变。怀化高新区与陆港经开区形成“前港后园”联动模式，带动鹤城区与中方县现代化产业体系深度耦合。2025年区域GDP增速跃居全省前列，印证了"1+1>2"的聚合效应。这种以功能互补替代同质竞争的发展思路，为破解“单区市”瓶颈难题提供了实践样本。

空间重构：构建“一带两轴六组团”空间结构。优化整合核心引领区的功能布局，跨越行政区划边界，为实现“双百”目标提供空间支撑。以鹤城区为核心的城市CBD，集聚了金融、商务等高端服务功能；沿㵲水河形成的生态经济带和沿高铁线布局的产业创新带，犹如城市发展的“双翼”；构建产城融合、职住均衡的三大产业高质量发展片区，通过“毗邻示范”的方式，率先在邻近区域探索一体化发展的制度创新与实践做法，为更大范围一体化发展发挥示范效应。

民生为本：公共服务共建共享。839项政务服务实现“跨域通办”，城市运行实现智慧城管平台“一网统管”。全省率先建成覆盖市域的全民健康信息平台，促进医疗资源互联共享。大力推行帮扶、托管、合作等办学模式，组建跨区域办学联合体，覆盖鹤中区域32所学校，争取74所基础教育学校获长沙名校结对帮扶。通过“教育联合体”“医疗共同体”等制度创新，3年内使农村居民享受优质公共服务覆盖面提升20％以上。

改革创新：培育高质量发展新动能。区域协同创新体系的构建成为关键支撑。围绕园区改革、协同治理、要素流通、人才激励等12个方面改革赋能、系统破题。出台《鹤中一体化发展促进条例》，创新“136”融资模式，建立“土地超市”制度，上线“人力资源超市”。阶段性完成园区社会事务剥离，鹤城高新区、中方产业开发区合并至怀化高新区运行，重点培育电子信息、生物医药等新兴产业集群，怀化国际陆港与中老铁路的联动，推动外贸进出口额三年翻两番。

站在“十五五”新的历史节点，鹤中一体化正在向更深层次迈进。市委六届十次全会强调，发挥鹤中一体化引领作用，加快建成区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心，支撑五省边际区域性中心城市建设。这场始于空间整合的改革，已升华为发展理念、体制机制的全方位变革，其蕴含的“规划引领、市场主导、共建共享”实践经验，对于推动新时代区域协调发展具有重要启示意义。

鹤中一体化的生动实践证明：打破行政藩篱不是简单的物理叠加，而是要通过制度创新催生化学反应。当要素在更大范围畅通流动，当优势在更高层次互补融合，区域发展就能迸发出令人惊叹的乘数效应。这份写在湘西大地上的时代答卷，正为区域协调发展提供着鲜活的怀化路径。

作者：刘空军欧阳浔

责编：黄欣然

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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