长江经济带洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目取得显著成效，洞庭湖呈现水碧、天蓝、岸绿美景。（资料图片）

湖南日报·新湖南客户端通讯员 郝家勇

发展空间有效保障，生产空间集约高效，生活空间美丽宜居，生态空间山清水秀。作为岳阳自然资源“大管家”和美丽岳阳“守护者”，“十四五”时期，岳阳市自然资源和规划系统以高品质规划、高效率保障、高水平保护、高效能治理，持续推进岳阳经济社会高质量发展，先后获得全国自然资源系统先进集体等国家级荣誉14个，省市级荣誉164个，以实干实绩实效彰显了新时代岳阳自然资源人的忠诚与担当。

规划引领擘画发展蓝图

五年来，岳阳市自然资源和规划局坚持以“多规合一”改革为抓手，高质量建成“三级三类”国土空间规划体系，立足岳阳政策、区位、生态、成本“四大优势”，做好港口、石化、城市群、洞庭湖“四篇文章”，构建“一核两区三带”市域协调发展空间新格局；“1+7”国土空间总体规划（市级+7个县市区）在全省率先通过审批，102个乡镇总体规划全省率先实现全覆盖，按需求编制1346个村庄规划，其中133个省级重点村规划已批复。同时，国内率先划定“三区三线”，实现新增建设用地增量指标全市统筹，确保发展空间有保障，促进生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀。

此外，规划管理体系持续完善，全面启动34个片区控规修编，推动岳阳楼历史文化片区文旅、林耕保护与城镇用地协同、港产城融合等重点专项规划加快落地。依托“一张图”系统实现精细化、动态化管控，基本实现“机器管规划”全过程留痕管理制度，荣获2024地理信息产业优秀工程银奖。全力将岳阳楼历史文化示范片区打造成世界级示范片区，策划规划完善多个网红打卡点，助力旅发大会成功圆满举办，获评承办第四届湖南旅游发展大会先进集体。围绕融入长江经济带发展、新型城镇化等重点方向形成10余项专题研究，得到了省市领导高度认可。

项目要素保障精准到位

岳阳市自然资源和规划系统始终坚持市委、市政府决策部署到哪里，自然资源要素保障就跟进到哪里，紧盯“1+3+X”现代化产业体系、“两重”“两新”等重大项目，创新“专班服务”等机制，实行清单管理、挂图作战，打通乙烯、己内酰胺等重大项目报批绿色通道，实现项目用地应保尽保。

“十四五”时期，全市报批建设用地749宗4736公顷，排名全省第2；供应建设用地3838宗8653公顷，出让价款798亿元，排名全省第2。在深入开展土地利用清理整治中，汨罗市被纳入全国低效用地再开发试点。在推动矿业供应链与产业链深度融合方面，精准投放采矿权14个，协议出让矿产资源5宗，总成交价25.6亿元。目前，全市已发现矿产59种、战略性矿产11种、矿产地200余处，探明平江“金腰带”资源量350吨、铌钽资源量2.5万吨、钴资源量1000吨，为保障能源资源安全作出重要贡献。

从严从实强化耕地保护

耕地是粮食生产的命根子，近年来，岳阳市始终以最严格的耕地保护制度，抓好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全市连续24年实现耕地占补平衡。“十四五”期间，耕地连续四年实现净增长，净增加3.7万亩；岳阳市现有耕地526.7万亩，超出省级下达的耕地保护目标10.6万亩，是全省唯一超出上轮规划目标的市州，并连续3年获得省政府真抓实干督查激励表扬。岳阳在全省率先全面推行“田长制”，构建五级田长责任体系，推动“三长合一”改革，筑牢粮食安全“压舱石”。还在全国首创“田长直播间”，工作成效获央视《焦点访谈》报道。此外，市自然资源和规划局高质量推进全域土地综合整治，还与银行签订了不低于100亿元的贷款协议，9个项目已获省级批复，目前已到位资金11.1亿元，并探索形成“整治+产业导入”“整治+生态修复”等可复制模式，为乡村振兴提供了扎实的项目支撑与机制样本。

有力有效促进绿色发展

五年来，岳阳市自然资源和规划人牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，融入湖南“一江一湖三山四水”生态安全屏障，构筑“一江一湖、两屏多廊”生态安全格局，全力支撑美丽岳阳建设。“十四五”期间，投入生态修复资金26.2亿元，完成修复面积2.3万公顷；牵头实施岳阳市长江经济带洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，以系统修复推动全域生态提质，超额完成历史遗留矿山3年650公顷的绩效目标任务，获评省生环委2024年美丽湖南建设“夏季攻势”优秀典型案例，工作成效被中央电视台《新闻直播间》等媒体宣传推介，汨罗江流域生态文明建设等一批入选全省生态修复优秀范例，为实现高质量发展夯实了绿色根基。

地灾防治守护人民安全

“十四五”时期，岳阳市累计投入财政资金1.53亿元，实施地质灾害治理工程42个，完成614户避险搬迁，成功避让地质灾害1562起，连续11年实现地质灾害隐患点“零伤亡”，

防灾减灾工作持续走在全省前列。在临湘市开展“精准转移”全国试点，提升防控精准性。成功应对了2024年初低温冰雪雨冻天气、2024年“6·30”超强降雨过程，成功处置13起可能引发重大事故的地质灾害事件，有力守护了人民群众生命安全。组织撰写《岳阳市2024年“6·30”特大暴雨过程地质灾害防御应急响应经验与启示》，总结完善地灾防治应急指挥体系，为全省积累宝贵经验。全市14起成功避险案例获自然资源部通报表扬，平江县“7·1”芭蕉村等成功避险获评全国十大典型案例。

执法如山严守资源底线

“十四五”期间，岳阳市开创自然资源督察执法工作新局面，先后开展居民自建房安全专项整治、洞庭清波、三湘护农、三地两矿等工作，全市累计拆除各类违法建设3.4万处345.9万平方米，违法用地数量与面积持续下降；并创新违法用地“双零”行动，较“十三五”时期，全市违法建设占用耕地面积下降90%，矿产资源违法问题数量减少85%，获评全国打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动表现突出单位。

守正创新全面深化改革

五年来，岳阳市全力推动构建汛旱并防与耕地置换协同机制改革，形成11个改革项目，实现新增耕地1.81万亩，岳阳做法在全国推广。创新“1160”改革，推出“一人一窗、一套材料、一个环节、60分钟出证”模式，实现交易、登记、纳税等“六事同办”，“十四五”期间全市办理不动产证书136万份，获评2024年全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位。全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，省自然资源厅向市人民政府发来感谢信。创新“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”以及“一码管地”改革，做到用地报批、工程建设项目审批、不动产登记等信息互联互通，不断优化营商环境。推行农村集体经营性土地入市，盘活土地价值，打造城乡融合新样板。创新自然生态产品价值实现工作，全省率先建立跨10部门自然资源资产组合供应协调推进机制，已成功申报8个试点，自然生态价值实现路径取得突破。创新“天空地”一体化的碳汇监测技术手段，全省率先发布自然资源碳汇蓝皮书，岳阳市2023年生态产品总值（GEP）为5949.8亿元，2024年度自然生态系统碳汇量为375.74万吨。连续3年获得全市国有“三资”运作改革工作优胜单位，岳阳今年成功入选国家生态产品价值实现机制试点。

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来源：湖南日报·新湖南客户端