湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 胡朝青 张健

近年来，怀化市鹤城区立足新时代基层治理现代化要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以警源、诉源、访源“三源共治”为抓手，通过系统性改革和数字化赋能，推动综治中心实战化运行水平显著提升，构建起横向到边、纵向到底的基层治理新格局。

改革赋能：体制创新推动治理力量“向下扎根”

鹤城区以四项改革为引擎，打通基层治理“神经末梢”：区划调整改革优化治理格局：科学调整行政区划，构建边界清晰的乡镇（街道）区域板块，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，落地环卫市场化，合理配置治理资源，确保治理责任与辖区实际相匹配，消除管理盲区。

公安警种改革强化专业支撑：推动警力下沉、警务前移，建立警种+警地联动机制，完善“基层吹哨、部门报到”矛盾调处机制，实现治安防控与纠纷调处的无缝衔接。

社区“3十X”改革激发基层活力：“3”即每个社区选派3名事业编制人员，“X”即从本地居民中选举产生社区“两委”成员+公开招聘的社区专职人员开展社区工作，配套社区工作者管理办法和激励机制，充分激发社区工作者的主人翁意识，形成“福地怀化 懂你如家”的向心力、品牌力和自治合力。

网格化改革筑牢基础单元：精细划分网格，明确网格员“信息员、调解员、协管员”职责，实现“小事不出网格、大事不出社区”。

数字赋能：信息支撑推动治理平台“智治畅通”

鹤城区充分运用信息技术，打造“智慧鹤城”综治新模式：

矛盾纠纷智能排查上报：通过省矛盾调处平台、“五溪解纷”微信小程序等多元渠道，实现矛盾纠纷的即时上报、图文采集，打破信息壁垒。

数据精准分析研判：建立矛盾纠纷数据库和运用情指行一体化系统，建立模型识别风险点、预测矛盾趋势，为决策提供科学依据。

智能分流转办提醒：系统根据矛盾类型、属地、紧急程度自动分派至相应责任单位，并设置办理时限和“红黄蓝”三色预警提醒。

案例库支持把脉问诊：汇集各类典型案例和调解经验，为基层调解员提供工具箱和知识库。

定期通报评估反馈：建立“周分析、月通报、季评估”机制，对矛盾纠纷化解情况进行全程跟踪、及时预警、限期办结。

专调赋能：机制融合推动治理效能“聚核裂变”

鹤城区以专调进驻十机制保障，确保治理平台——综治中心实战实效：

突破条块壁垒，遴选专业力量常态入驻。“法官驻点”将司法触角延伸至调解最前沿，显著提升了调解的权威性和协议履约率；“律师坐诊”为群众提供免费法律咨询，参与复杂纠纷调处，代理法律援助案件，确保了调解过程的合法合规与公平正义；“专才共治”选聘在婚姻家庭、金融消费、劳动争议、医疗纠纷等领域经验丰富的调解员、行业专家及退休政法干部等，组建专业化调解团队，实现“对症下药”、精准化解。

强化系统集成，构建多元专业解纷链条。采取“前端分流+精准指派”，将群众来访或网格上报的纠纷，由区综治中心综治信息股统一受理、快速甄别，精准分流至婚调、人民调解、金融调解等对应专业调解室或联合调解团队，避免多头流转、重复调处。实施“三调联动+无缝对接”，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，建立健全信息互通、效力互认、程序衔接机制，形成“调解优先、诉讼断后”的漏斗式解纷格局。创设“会商会诊+攻坚克难”，针对跨部门、跨领域、涉众型的重大疑难复杂纠纷，由综治中心牵头，召集相关职能部门、专业调解员、法律专家等进行联合会商，研定方案，集中攻坚，确保“骨头案”有效化解。

人才赋能：分级培训推动治理队伍全域覆盖

鹤城区实施“四级联动”培训体系，破解基层调解人才瓶颈：

区级层面精心遴训：每年选拔基层骨干进行集中培训，重点提升法律政策水平和专业调解技能。

乡镇街道常态轮训：结合辖区特点，开展针对性轮训，强化实操能力和应急处理水平。

村社区全员普训：确保每位网格员、调解员掌握基本排查调处方法，筑牢第一道防线。

专家现场指导实训：邀请法律、心理、社会工作等领域专家深入一线，手把手指导复杂矛盾化解。

通过上述举措，鹤城区综治中心实战化运行成效显著：2025年排查调处矛盾纠纷10160件，成功化解10035件，调解成功率达96%，预防群体性事件193起，化解“骨头案”50件，社区“3十X”模式推动居民参与调解纠纷占比达35%，共建共治共享氛围日益浓厚，群众满意率持续保持在98%以上，成为群众信赖的解忧驿站。

下一步，鹤城区将继续深化“三源共治”模式，探索“线上调解+线下处置”深度融合，推动矛盾纠纷化解从事了向心解转变，为建设更高水平的平安鹤城、法治鹤城奠定坚实基础。

组稿：周玉意

责编：王薇

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