中共长沙市委

关于制定长沙市国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月15日中国共产党长沙市

第十四届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党长沙市第十四届委员会第十次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中全会和省委十二届九次全会精神，紧密结合实际，就制定长沙市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对外部复杂形势和世纪疫情冲击等超预期因素影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定不移贯彻新发展理念，迎难而上，奋力拼搏，有效应对一系列风险挑战，推动高质量发展和现代化建设取得新的重大成就。综合实力实现突破，经济总量迈上新台阶，长沙进入特大城市行列，长株潭都市圈成为中部首个国家级都市圈。“三个高地”建设步伐加快，“4433”现代化产业体系加速构建，先进制造业质效提升，新质生产力稳步发展；全球研发中心城市加快建设，湘江科学城（长沙）高水平推进，创新能力跻身全国前列；湖南湘江新区体制机制改革实现突破，中非经贸深度合作先行区高质量建设，在“万家民营企业评营商环境”中连续4年居全国前十。城乡协调发展深入推进，大力实施“双五”工程，标志性项目成效明显，片区建设提质赋能；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴示范市建设全面推进。美丽长沙建设取得新成效，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，绿色低碳转型加快，获批国家碳达峰试点城市。文化魅力更加凸显，文化和科技、文化和旅游融合纵深推进，马栏山（长沙）视频文创产业园获批国家文化和科技融合示范基地，长沙成为国家首批文化和旅游消费示范城市。民生福祉持续增进，城乡居民收入稳步增加，“低成本创业、高品质生活”优势凸显，连续18年获评中国最具幸福感城市。党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干部干事创业精气神更加振奋。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期我市面临的发展环境。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力推进中国式现代化长沙实践的关键时期。要聚力攻坚，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期，发展的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际国内看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际形势演变深刻影响国内发展。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济社会发展具备诸多有利条件，通过改革发力、政策给力，发展潜力将被充分释放出来。从自身条件看，省委提出深入实施强省会战略，长株潭极核效应进一步强化，第十六届全国运动会为城市长远发展带来重大契机，长沙正处于城市能级稳步扩大、新旧动能加速转换、开放水平持续提升、城乡融合纵深推进的新阶段，未来可期、大有可为，必须在全省挑大梁、作表率。同时，新兴产业壮大和未来产业布局有待加快，科技创新引领产业发展仍需加强，有效需求支撑不足，资源环境硬约束趋紧，特大城市治理面临新问题、新挑战，重点领域还有风险隐患。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定发展信心，主动识变应变求变，担当善为、真抓实干，推动全市各项事业取得更大成就。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，深入落实强省会战略，发挥长株潭极核效应，增强长江中游地区中心城市支撑带动作用，立足中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地功能定位，努力打造智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，提升本质安全水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.主要目标。

——高质量发展成效更好。经济增长保持在合理区间，全要素生产率持续提高，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，现代化产业体系全面优化，新质生产力加快发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，更好发挥省会挑大梁作用。

——“三个高地”建设支撑更强。聚焦制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快实现先进制造业能级跨越、质量提升，形成世界级产业集群。全球研发中心城市初步建成，教育科技人才一体发展格局基本形成，整体创新能力迈入全球创新城市前列，打造成为区域创新中心。进一步全面深化改革重点任务基本完成，资源要素配置能力明显增强，内陆地区高水平对外开放体制机制更加健全。

——长株潭一体化步伐更大。“一座城”理念深植人心，同城化发展取得突破性进展，区域创新协同和产业协同体系加快构建，高效通勤圈持续提质，优质生活圈加速形成，一体化合作机制更加有效，长株潭都市圈对全省的支撑作用进一步增强。

——文化创新融合活力更足。社会主义核心价值观广泛践行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展，形成一批具有全国影响力的标志性创新成果，“山水洲城”成为世界级文旅名片，人民精神生活日益丰富，社会文明程度得到新的提高。

——人民生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障更加有力，基本公共服务均等化水平持续提升，推动人口高质量发展。

——美丽长沙底色更亮。国家碳达峰试点城市建设扎实推进，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，生态环境治理体系更加健全，主要污染物排放总量继续下降，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——社会治理水平更高。平安长沙、法治长沙建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，城市韧性不断增强，特大城市治理体系更加完善，社会大局安全稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

三、持续用力打造国家重要先进制造业高地，高质量建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的“4433”现代化产业体系，加快建设制造强市、质量强市、网络强市、金融强市，制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全国全省平均水平。

6.巩固提升优势产业。推动工程机械、汽车、新材料、现代金融等优势产业强链延链补链，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业能级和竞争力。重点打造混凝土机械、挖掘机械、高空作业机械等主机产品，拓展农业机械、应急装备机械、矿山机械，加快再制造标准体系落地应用，推动工程机械打造世界级产业集群。加快汽车向新能源化、智能网联转型，建设全国领先的新能源汽车及零部件产业基地、智能网联汽车创新高地。加快发展新型电池、新型合金、碳基材料，推动新材料与装备制造产业联动，发展壮大电动机、动力电池、电控系统。做好金融“五篇大文章”，推动湖南金融中心加快发展，完善企业上市培育机制，优化产业基金体系，大力发展股权投资，引育长期资本、耐心资本、战略资本，提高金融业贡献率。

7.培育壮大新兴产业和未来产业。加快数字产业、智能产业、新能源、大健康等新兴产业集群发展，推动新技术新产品新场景大规模应用示范。积极培育新一代自主安全计算、低空经济、航空航天、北斗产业，构建高质量数字产业生态圈。推动智能产业基础性、共性、关键性技术创新研究，重点发展音视频装备、智能机器人、智能终端、智能建造等领域。加强生物药、化学药等研发，推动生物医药、医疗器械、康养服务等壮大规模。加快布局人工智能、量子科技、基因技术等未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动AI大模型、具身智能、量子通信、细胞工程等加大技术赋能和应用场景拓展，培育形成新的经济增长点。

8.改造升级传统产业。聚焦现代农业、食品加工、文化旅游等传统产业，加快技术改造，推动产业焕新升级。积极发展现代种业，推广“互联网+农业”新模式，提升农业机械化水平，加快智慧农业发展。推动食品加工业规模化、整合化发展，打造国内知名的食品制造基地。加快科技赋能文化旅游产业，升级文旅演艺、创意烟花、赛事经济等品牌价值，丰富文旅融合业态。

9.提质发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，坚持生产服务双向赋能，聚力发展科技服务、信息服务、物流服务、创意服务、人力资源服务、商务会展服务等生产性服务业，引育一批优质服务业领军企业。实施两业融合示范工程，推动服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展，打造一批特色鲜明的生产性服务业集聚区。加快发展总部经济，积极招引总部企业，鼓励设立地区总部和研发中心、运营中心、结算中心等功能性机构。促进平台经济健康发展。加快发展教育、健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业，促进高品质、多样化、便利化发展。

10.营造产业发展良好生态。持续完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，国家级园区聚焦“两主一特一新”、省级园区聚焦“一主一特一新”、其他功能型园区聚焦特色及新兴产业，实现差异化、特色化发展。整合优化产业链群，完善产业链图谱，扩大产业集群能级。搭建精准高效服务平台，完善“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系。推动双向“发展飞地”建设。创新开展资本招商、应用场景招商、产业链招商、展会招商，持续开展湘商回归、湘智兴湘、校友回湘。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设。

四、持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，提升创新体系整体效能，加快建设全球研发中心城市。

11.构建高水平创新平台体系。聚焦“1+2”国家实验室体系，对接国家战略科技力量落地，争取航空航天、种业、能源等领域国家实验室基地在长布局。推动湘江科学城（长沙）高质量发展，提升创新资源集聚度，建好“科创飞地”。支持“4+4科创工程”在长项目建设，加强跨领域跨学科资源整合，围绕高端装备制造、种业创新、先进计算与人工智能、精准医学等领域，持续部署重大原创性研究和关键核心技术攻关任务。拓展全球研发中心城市“一城一区三基地”空间格局，提升具有“四个全球”属性的研发机构占比。

12.持续增强自主创新能力。深入推进国家创新型城市建设。提升和培育一批全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心、国家企业技术中心。深化与高水平研究型大学合作，支持大院大所大企布局高水平研发机构。持续提升国家超级计算长沙中心等装置服务能力，推动下一代“天河”计算系统落地。推进国家中药材种质资源库、飞行器起降系统实验装置等重大科技设施。力争实施一批国家重大科技任务。推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享。

13.加强科技创新与产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，完善科技型企业培育机制。鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，采取“揭榜挂帅”等方式集中攻关。加大全社会研发经费投入，鼓励企业增加基础研究投入。加快科技成果高效转化应用，布局建设一批概念验证、中试验证和产业集群服务平台。加强投早、投小、投长期、投硬科技的金融支撑。推进长株潭自主创新示范区提质升级，争创长株潭国家科技成果转移转化示范区。支持“科技出海”，开展保税和跨境研发便利化改革。强化知识产权保护运用。加强科学技术普及推广，弘扬科学家精神。

14.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育发展、人才培养、科技创新良性循环。推进高校学科专业优化调整，深化职务科技成果赋权等机制改革，强化高校与地方的产学研合作。优化人才分类评价体系，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化人才发展体制机制改革。强化高能级创新平台人才集聚培养功能，引进培养造就更多战略科学家、科技领军人才、产业领军人才、卓越工程师、高技能人才等。加快年轻人友好城市建设，深入实施青年人才创业“双肩包”行动，落实“七个一”举措，高品质建设国际人才社区，吸引集聚优秀青年人才和世界人才。

15.加快建设数字长沙。高标准建设国家数据要素综合试验区，建强国家数据标注基地，推进数据产权、资产登记、开发利用等制度创新，构建开放共享的数据市场，打造中部地区数据枢纽。深入实施“数据要素×”行动，打造文化科技、商贸流通、智能制造等重点领域应用场景，建设智能网联、“5G+工业互联网”等特色数据产业集聚区。深化“数实”融合，推动工业制造“上云用云”。建优城市可信数据空间，完善数据安全防护体系，促进数据要素安全合规、有序高效流动与融合应用。

16.推进“人工智能+”行动。持续建设长沙国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区。聚焦科技、产业、消费、民生、治理等重点领域，依托重点企业、研发创新平台、大模型、示范场景、未来场景，实施基础底座强基、产业集群赋智、科技创新攻坚、政策保障提升、高端人才引育、应用场景推广等重点任务，推动人工智能赋能千行百业，全面提升智能终端、智能体等应用普及率。围绕人工智能基础理论、关键共性技术和前沿方向，开展技术攻关与探索。加强人工智能国际合作，探索深化人工智能领域高水平开放。

五、持续用力打造内陆地区改革开放高地，培塑发展新活力新优势

以经济体制改革为牵引，注重系统集成，确保改革各项目标任务落地见效。统筹用好各类开放平台、开放通道、开放资源，构建更高水平开放型经济格局。

17.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深入推进国有企业改革，推进国有经济布局优化和结构调整。提升国有企业市场化经营能力，健全国资监管体制，维护国有资本安全，提高运营效率。落实和完善民营经济发展政策措施，保障民营企业和民营企业家合法权益，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。做实长沙“企业家日”，打造高水平企业家队伍。

18.加快完善要素市场化配置体制机制。推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、功能完善的资本市场。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，优化资产负债结构。全面加强财源建设，深化零基预算改革，精准优化财政支出结构，增强重大战略任务和基本民生财力保障，强化绩效结果刚性约束。构建政府债务管理长效机制。完善金融生态体系，提高直接融资比重，争取国家科创金融改革试验区，提升金融监管水平。

19.全面提升对外开放水平。深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，推动国际航空客货运、中欧班列与国家战略平台及省内其他国际贸易通道协同。持续推动中非经贸博览会创新发展，用好中非经贸深度合作先行区等平台，深化对非制度型开放，不断扩大对非贸易规模。积极吸引外商投资，建设中欧国际合作示范区等高能级开放载体，加强国际友城合作，扩大与“一带一路”沿线重点国家贸易、投资合作。加快培育新型易货贸易、数字贸易、绿色贸易等模式，促进跨境电商等集聚发展。对接国际高标准经贸规则，引导和支持企业拓展海外市场，大力发展服务贸易。建好境外合作园区，务实开展援外项目。推进国际化教育，加快建设国际医院等配套设施，打造长沙移民事务服务平台，提升城市国际化水平。

20.持续打造一流营商环境。全面提升政务服务效能，深化“高效办成一件事”和“无证明城市”改革，探索涉企事项审批权限集中，实施市场准入提能行动，落实“五统一、一开放”要求，推进市场主体登记标准化规范化，健全完善常态化政企沟通互动机制，深化包容审慎监管，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

六、坚持扩大内需战略基点，建设国际消费中心城市

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费和投资、供给和需求更高水平良性互动。

21.全面促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，以消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境试点为契机，全面提升消费能级。提质中心商圈，加快发展区域商圈，引进高能级首店、旗舰店，打造国际品牌集聚地、国际性消费集聚区。培育夜间经济、国货潮品、湘菜美食、康养运动、数智体验等新消费场景，推动“长沙智造”消费品牌与本地特色产品拓展市场。持续扩大城市消费辐射半径，推动跨城消费，打造长株潭都市消费圈。健全消费新体制新机制，加强消费者权益保护，推动消费普惠政策直达消费者。

22.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。适应人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。滚动实施“五个十大”项目，有序推进重大产业、重大科技创新、重大基础设施、重点民生实事等重大工程。统筹用好各类政府投资，持续完善全口径投资管理计划，加强政府投资全过程管理。创新投融资体制机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

23.服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易改革，实施远程异地评标，推动落实“机器管招投标”。强化信用信息共享和应用，建设全国领先的社会信用体系。强化信用监管，完善“双随机、一公开”监管，推广“互联网+监管”，深化跨部门协同监管，增强市场监管制度、政策的稳定性和可预期性。

24.完善现代流通体系。强化陆港、空港、生产服务、商贸服务“四型”国家物流枢纽互补联动，更好融入全国物流枢纽网络。拓展“公铁水空”多式联运网络，优化运输结构，培育具有国际竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，打造流通集散中心。加快物流业数字化改造和智慧化升级，提升口岸物流效率，持续降低全社会物流成本。优化城市物流体系，完善县乡村三级物流网络。加快推进应急物流体系建设。

七、践行人民城市理念，提升城市综合承载能力

坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

25.优化城市空间布局。深入落实主体功能区战略，按照“一主两副多组团”国土空间格局，做优增量、盘活存量，实施“南融、北联、西拓、东延、中优”空间发展布局。加大南向融城力度，推动新增重大功能、重大设施、重大项目、优质要素向南部融城区域布局；畅通“物流往北走”通道，推动港、铁、产、城互动，构建通江达海综合运输体系，更好融入长江经济带；强化湖南湘江新区核心承载功能，拓展西部科产融合发展空间；依托东部开放通道、开放平台，推动产业集聚区、城市建成区向东延伸；做强做优中心城区服务功能，推动总部经济、楼宇经济、平台经济、服务经济等集聚发展。高水平建设浏阳、宁乡两个城市副中心，增强城市两翼的发展支撑作用。严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，分区分类实施差别化、精细化用途管制，加强产业发展规划与国土空间规划的适配联动，提升空间资源可持续性收益。

26.提升城市发展品质。深入挖掘与传承城市独特文化和风貌基因，优化城市形态和公共空间设计。高标准推进湘江两岸综合整治和风貌管控，实施游步道、骑行道、跑步道“三道贯通”，打造湘江百里画廊。突出城市更新整体性、系统性，持续实施老旧小区、老旧街区改造，稳步推进城中村改造，推动老旧厂房、低效楼宇、低效产业园区更新，探索老旧房屋“自主更新、原拆原建”，完善城市体检和更新一体化推进机制。提质改造五一商圈片区等存量空间，持续建设金霞新城、金洲新城、金阳新城等增量空间。加强长沙古城、岳麓山历史文化风貌区保护性更新，推动申报世界文化景观遗产，注重工业遗产保护和利用。

27.系统完善城市功能。统筹实施重大基础设施工程，提升综合支撑能力。推动黄花机场T3航站楼、高铁西站、长赣高铁、港口及湘江航道改造等建设运营。依托城市二环、绕城高速、国道快速环及高速外环，完善快速路、跨江通道、城际市域铁路、轨道交通，形成“环+放射”高快路网和轨道交通网。强化新型能源基础设施建设，推进新型电力系统、智能电网和天然气输配网建设。科学有序高效利用地下空间，加强地下管网建设，加快推进雨污分流改造，完善应急基础设施，提升城市韧性安全水平。

28.推行城市全周期精细化管理。完善城市管理政策法规，创新城市管理体制机制，系统优化城市管理标准，构建市、区县（市）、乡镇（街道）三级城市管理基本格局，强化全生命周期常态长效管理。以科技赋能城市治理，加快建设综合管理服务平台，推进市政设施数字化改造和新型城市基建试点，打造集约统一、数据融合、高效协同的数字孪生城市，加快建设智慧长沙。

八、促进区域协调发展，增强城市发展竞争力

落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，提升省会综合能级，推进市域协调发展、区域联动发展。

29.深入落实强省会战略。做优做强产业聚链育群、科创策源转化、开放枢纽门户、要素集聚洼地等功能，打造全省高质量发展增长极。积极争取重大产业项目、重大科技基础设施、重大改革试点等战略资源落地，对接融入国家战略腹地建设和关键产业备份布局，不断提升省会城市战略地位。主动参与国际竞争合作，吸引和集聚国际资源，持续增强全省辐射力、区域引领力、全国竞争力、全球影响力。

30.以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平。落实长株潭一体化发展提升行动，加快南部融城步伐，加强“硬联通、软联通、心联通”，推动规划、产业、创新、市场、生态、公共服务等方面协同，增强全省“一核两副三带四区”的核心引擎作用。积极对接都市圈国土空间规划、经济社会发展规划、专项规划，推动目标同向、布局同规、政策同频。完善三市产业一体化机制，构建梯次分布、链式配套、错位发展、紧密协作的产业协同体系，共同打造先进制造业集聚区，创建长株潭国家区域科技创新中心。加强三市改革事项联动，共同推进跨区域要素自由流动机制等重点改革。加快湖湘绿厅（长沙片区）、生态绿道、绿心国家植物园及湘江科教走廊建设，打造世界级绿心，争创长株潭生态绿心国家绿色转型发展区。统筹推进城市交通、地下管网、民生设施等建设，实施雨花大道南延、湘江大道南延等重大交通项目，畅通长株潭都市通勤圈，提升教育、医疗、政务服务等同城化水平，促进优势资源共建共享。

31.深度融入服务国家区域战略布局。主动融入和推进长江中游城市群建设，探索建立市际协商合作机制，强化基础设施互联互通、创新链产业链高效协同。更好担当中部地区崛起和长江经济带发展的职责使命，主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设等重大国家战略，联动湘琼先进制造业共建产业园，深化拓展合作领域，畅通出海通道。深入推进湘赣边区域合作。

九、坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

实施农业农村现代化建设行动，促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件，当好全省乡村振兴示范和表率。

32.促进农业提质提效。统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，实施种业振兴和粮油主要作物单产提升行动，落实国家储备粮源基地建设任务，增强粮食等重要农产品供给保障能力。统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，提升耕地质量和利用效率，稳定土地承包关系。推进种养循环，发展林下经济、林草产业。发展农业适度规模经营，建设一批现代农业产业园。壮大新型经营主体，完善农业社会化服务体系。

33.加快建设和美乡村。贯彻落实“五千工程”，分类有序推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，引导分类按需编制村庄规划，推动县域基础设施一体化规划建设管护。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，全面解决农村饮水安全问题，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。

34.稳步实现强农惠农富农。健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。持续开展“城乡对接·村社互进”系列活动，创新推介乡村“六好”资源。激励各类人才下乡服务和创业就业，扩大“乡村CEO”选聘范围，培育新型职业农民。推动农村“客货邮商”融合发展。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

35.推动县域经济高质量发展。实施县域经济提升行动，分类构建县域特色产业体系，因地制宜做大主导产业和特色产业，打造县域经济“领头羊群”。探索对县域经济进行分类指导、分类考核，扩大经济强县（市）经济自主权，持续增强县城和特色中心镇的重要节点功能。推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置。

十、加快建设更高水平文化强市，推动文化繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，擦亮历史文化、革命文化、现代文化“三张名片”，回答好文化和科技融合、文化和旅游融合“两道命题”，更好担负起新时代的文化使命。

36.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进党的创新理论传播和研究阐释工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施新时代公民道德建设工程，发挥文化养心志、育情操的作用，弘扬诚信文化、廉洁文化。完善思想政治工作体系，推进校园文化建设，建设“红色资源+”大思政课，加强青少年理想信念教育。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，实施文明乡风建设工程，全面提升市民文明素质和城市文明程度，建设更高水平全国文明城市。广泛开展学雷锋和志愿服务关爱行动。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

37.推动文化传承发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化湖湘文化研究和现代化阐释，推动文化遗产系统性保护，建设湘江文化遗产国家文物保护利用示范区，加强文化生态保护区建设。强化历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，推动博物馆省市联动体系建设。实施革命文物保护利用工程，加强革命文化研究阐释，挖掘英雄烈士历史价值和时代内涵，开展革命文化故事宣教，赓续红色基因。实施新时代文化精品创作工程，打造高水平文化人才队伍，提高文化原创能力。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。支持特色演艺新空间发展，打造“演艺名城”。坚持文化惠民，一体化建设城乡公共文化服务体系。深入推进“书香长沙”建设，开展全民阅读活动。加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用。深化国有文艺院团改革。

38.深入推进文化和科技融合。发挥马栏山（长沙）视频文创产业园示范引领作用，深化管理体制机制改革创新，推动“两区一廊”高质量发展。争取国家布局文化和科技融合类研究机构，办好长沙文化科技大学。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，改造提升传统文化业态，加快发展微短剧、动漫游戏、数字文博、数智出版、内容电商等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业，壮大初创力量。发展积极健康的网络文化，引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。实施重大文化产业项目带动战略，在产业链提质升级、精品内容创作与传播、中华文化重要元素传承开发、文化消费新场景等领域布局一批标志性项目。

39.深入推进文化和旅游融合。以文化赋能经济社会发展，推动全域旅游发展模式，开发湖湘文化历史传承、革命文化弘扬、现代文化繁荣等主题文旅线路，做优“文旅+百业”融合文章，加快建设旅游强市。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，强化“快乐长沙，韵味星城”品牌塑造。提高旅游服务质量，提升入境游便利化国际化水平，强化文化旅游市场监管。

40.提升文化传播力影响力。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导和舆情协同应对能力。创新湖湘文化传播载体和方式，打造长沙对外传播文化品牌。强化国际传播顶层设计，建强长沙国际传播重点基地，增强主流媒体国际传播能力，鼓励支持社会力量参与国际传播。做大做强中非国际传播联盟。持续擦亮世界“媒体艺术之都”、“东亚文化之都”名片，办好“一带一路”青年创意与遗产论坛。广泛开展国际人文交流，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、全力改善人民生活品质，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感幸福感安全感明显提升，建设幸福长沙。

41.实现更加充分更高质量就业。深入实施就业优先战略，建立健全就业促进、就业影响评估和监测预警机制，构建就业友好型发展方式。完善就业公共服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人、“零就业家庭”等重点群体就业帮扶。支持经营主体稳岗扩岗，促进灵活就业和新就业形态健康发展，培育新职业新岗位。健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，推动创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾。维护劳动者合法权益，营造公平有序就业环境。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。落实推进城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入。

42.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，强化健康第一的育人理念和行动，促进思政小课堂与社会大课堂深度融合，加强体育、美育、劳动教育。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，办好专门教育。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，探索小班化教学。落实全省高等教育“两优”方案，深化职业教育产教融合，推动在长高职院校转型发展，筹建职业本科大学。全面建设国家义务教育优质均衡发展区县（市）和国家特殊教育改革实验区，助力省内薄弱地区提升教育水平。深入实施教育数字化战略，建设人工智能教育示范区。引导规范和支持民办教育发展。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，完善教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。优化终身学习公共服务。

43.构建公平普惠的社会保障体系。完善并落实基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系。扩大失业保险、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社会保险关系转移接续政策。健全社保基金安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。深化社会救助体制改革，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。优化基本殡葬服务供给，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

44.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持租购并举、以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。结合实际增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力发展和推广绿色建筑、装配式建筑。

45.加快体育强市建设步伐。高质量承办好第十六届全国运动会，放大赛事效应，一体推动“办赛、兴城、惠民”。推进长沙奥体中心、湖南省体育训练基地等建设，大力优化体育场馆设施布局，推动功能多元化、运营市场化。深化体教融合，推进职业体育改革发展，提高竞技体育水平。推进国家体育消费和赛事经济试点城市建设，促进体育消费，壮大体育产业。大力发展群众体育，完善全民健身公共服务体系，稳步提升人均体育场地面积，持续提升“15分钟健身圈”品质。

46.加快建设健康长沙。坚持健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动、全民健康素养提升行动和减盐减油行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。构建公共卫生防控体系，强化应急管理和联防联控，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推进国家公立医院改革与高质量发展，加快紧密型城市医疗集团和紧密型县域医疗卫生共同体建设。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化，健全分级诊疗体系。深化医防协同和慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。推动优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，积极承接国家和省级医学中心建设。推动中医药传承创新，推进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。

47.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强“一老一小”服务。健全养老事业与产业协同政策体系，发展普惠型养老服务，推进医养结合、智慧养老、适老化与无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。积极开发老年人力资源，发展银发经济。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系，落实生育休假与待遇保障，完善生育保险制度和生殖健康服务，推进普惠托育发展、生育力保护提升改革，提升妇幼健康服务能力。统筹推进家庭友好、儿童友好、女性友好城市建设。

十二、推动全面绿色转型，加快建设美丽长沙

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，全面建设新时代美丽长沙。

48.牢固树立绿色发展理念。坚持生态优先，绿色发展。实施最严格的生态环境保护制度，完善和优化生态环境空间分区管控体系。健全生态环境治理工作体系，完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度。统筹推进山、水、林、田、湖、洲一体化保护，健全河、湖、林、田长制联动机制，强化生态保护与价值实现，健全生态补偿机制。落实好“长江十年禁渔”。科学开展扩绿、兴绿、护绿行动，持续推进生态保护修复。加强生物多样性保护。推进自然保护地体系建设和水系生态廊道保护，规范洲岛开发利用，构建山水交融的生态空间。

49.持续深入推进污染防治攻坚。扎实推进美丽长沙、美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村建设。持续深入打好蓝天保卫战，以降低PM2.5平均浓度为主线，滚动实施大气污染防治标志性战役，加快公共领域运输车辆新能源替代，加强秸秆综合利用与禁烧，强化扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等管控，积极推动微烟无硫烟花研发应用。持续深入打好碧水保卫战，深化落实水资源、水环境、水生态治理“三水统筹”，加强“一江一湖六河”系统治理和长江保护修复，补齐城乡水环境基础设施短板。持续深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，保障受污染耕地和建设用地安全利用。深入推进新污染物治理。完善垃圾分类处理体系，健全垃圾规范分类全链条管理配套法规和标准，推进垃圾资源化利用，全域开展“无废城市”建设。提升噪声防控能力，改善城市声环境质量。

50.推动绿色低碳转型发展。深化国家碳达峰试点城市建设，实施碳排放总量和强度双控，完善碳排放统计核算体系，扩大碳汇交易市场覆盖范围。推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，促进清洁能源高质量发展。制定生态环境准入负面清单，推进绿色低碳产业发展，加快绿色制造体系转型，建设零碳工厂和园区。完善绿色产品消费激励措施，推广绿色低碳生活方式。增强生态系统碳汇能力。

十三、坚持统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，建设国家安全发展城市。

51.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制。深入推进国家安全责任制落实，促进全链条全要素协同联动。坚定不移捍卫政治安全，加强意识形态各领域阵地管理。服务国家战略性产业基地、物资储备基地和战略性基础设施建设，提升重大科技、网络、数据、人工智能、生态、战略性矿产资源等关键、新兴领域安全韧性水平，确保粮食、能源资源安全。维护水电油气、交通通信、金融等重要基础设施安全。加强国家安全宣传教育。落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力和后备力量建设，深化全民国防教育，完善人民防空体系，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

52.提高社会公共安全治理水平。推进特大城市治理现代化，大力提升城市本质安全水平。健全安全生产责任体系，有效遏制道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等重特大安全事故。加强自建房和高层建筑安全管理。强化城市生命线安全运行保障。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，构建“全灾种、大应急、全覆盖”的现代化应急管理体系。加强“平急两用”公共基础设施建设和应急物资保障，完善提升气象、水文、地质等灾害防护能力，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。统筹化解地方政府债务、房地产、中小金融机构、涉众金融等重点领域风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制。发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。遵循“四个最严”要求，深化食品药品安全监管。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

53.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善和落实社会治理政策和法规体系，加强社会治理效能评估。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推进网上网下协同治理，引导各方有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全群众利益协调机制。加强特殊人群管理服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制。用好民意反映渠道一体化平台。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强志愿服务组织管理和社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、凝聚各方力量为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，形成推动高质量发展的强大合力。

54.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。牢固树立和践行正确政绩观，深化“一树两严”教育。坚持正确用人导向，完善干部考核评价和日常了解机制，做深做实政治素质考察，推动领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。健全防治“四风”制度机制，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。充分发挥“四种形态”层层设防作用。加强党内监督与其他各类监督贯通协调，积极拓展群众监督和舆论监督渠道，加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。巩固风清气正的良好政治生态，建设清廉长沙。

55.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，高质量创建全国民族团结进步示范市。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。做好港澳台工作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域和“小快灵”立法。提升法治政府建设水平。加强涉外法治工作，推进涉外中央法务区建设。加强法治队伍建设和法治宣传教育，提升“智慧法治”水平。

56.健全规划落实保障机制。按照本次全会精神，统筹编制市县两级规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和跨部门协同，强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，改革创新、锐意进取，为全面实现“三高四新”美好蓝图，加快推进长沙高质量发展和现代化建设而共同奋斗！

责编：封豪

一审：封豪

二审：王文

三审：刘永涛

来源：长沙晚报