编者按：人大代表依法向本级人民代表大会提出建议，是人大代表依法履职、行使权利的重要途径和形式。在怀化市六届人大五次会议中，来自全市各行各业、各条战线的人大代表们，承载着全市人民的殷切期盼和郑重嘱托，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，为推动怀化经济社会高质量发展建言献策，本报摘选了部分亮点建议，以飨读者。

【12月27日，代表们认真听取大会的各项报告。怀化日报全媒体记者 潘雨 摄】

杨鹏代表

支持申报省级中药材（黄精）产业集群建设项目

新晃侗族自治县地处北纬27度黄金生物带，独特的生态环境孕育了品质优良的细叶黄精，其多糖含量达27.7%、浸出物含量70.9%，分别超出国家药典标准4倍和1.6倍。作为“黄精之乡”“中国生态黄精之乡”“中国生态黄精（食材）之乡”，当前，新晃已形成5.3万亩种植规模，初加工规模鲜货达8万吨、干货2万吨，占据全国三分之一市场份额，构建起“育苗—种植—加工—交易—会展”全产业链体系，带动全县11个乡镇100多个村近万名群众稳定增收，更通过对接“一带一路”，成功开拓泰国、越南、新加坡、印度等17个国家海外渠道，被列为马达加斯加共和国驻华大使馆指定用品，泰国功能性食品（黄精）贸易服务中心落户新晃。

近年来，新晃锚定“黄精百亿产业”目标，在种植、金融、保险、加工等方面健全政策机制，建立了标准化、规模化大棚1300多亩，黄精母本园400亩，洞坡黄精育苗基地扩增至1600亩，实现年培育优质黄精种苗1亿余株。创新“杉+黄精”“油茶+黄精”林下生态种植模式，实现亩产鲜品达6000公斤、亩均产值突破10万元单产新高。在中国·新晃黄精城的基础上，新建湖南侗乡黄精（初加工）产业园，规划建设黄精产地趁鲜加工标准厂房20栋，配套冷链仓储、质量监测设施和室外晒场。全面投产后可实现年产黄精干货2万吨，实现年产值20亿元以上，贸易额35亿元以上，可带动就业2000余人。目前，新晃成功争取中国黄精产业发展大会永久会址落地，已成功举办三届中国黄精产业发展大会，形成了国内全区域覆盖、国际多方位参与的交流格局。

为进一步健全新晃黄精产业链条发展，完善联农带农利益联结机制，增强市场竞争力和可持续发展能力，建议市农业农村局支持新晃申报省级中药材（黄精）产业集群建设项目。

王艺代表

大力支持芷江和平湖景区创建国家级旅游度假区

芷江，是我省唯一的国际和平城市，承载着“胜利的原点、和平的起点”的厚重历史记忆。其中，和平湖景区坐拥2个国家4A级景区，汇集中国人民抗日战争胜利受降纪念馆、飞虎队纪念馆等历史地标，龙津风雨桥、天后宫等人文景观，沈从文旧居陈列馆、红军长征在芷江陈列馆等历史印记，更留存芷江孽龙、沅州石雕等自然与文化遗产，和平湖夜游、桃花溪露营基地、“元宇宙”科技体验馆、首部侗族非遗主题剧目《芷此千年》等新业态已正式运营并收获广泛好评。目前，芷江在8.8km²的核心区域内，民航机场、高铁站与两条高速公路交汇，交通出入口至核心景区车程仅约10分钟，区域内布局156家住宿设施，提供5865个床位，拥有充足的接待能力。

2025年是芷江文旅发展的“盛会之年”。第六届中国芷江国际和平文化节、“湖南与伟大抗战精神”学术研讨会、第四届怀化市旅游发展大会暨乔氏中式八球大师赛三大高规格活动相继落地，推动游客人次实现爆发式增长。

当前，推动和平湖景区创建国家级旅游度假区，既是深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述的具体实践，也是落实省委决策部署的必然要求，更是借力“三大盛会”契机补齐设施短板、提升服务品质、打响“胜利之城，和平名城”的关键抓手。为此建议：

强化政策对接与优先推荐。市文旅广体局将和平湖景区创建国家级旅游度假区优先向文化和旅游部、省文旅厅进行推荐，指派专人指导度假区完善申报材料，确保符合《旅游度假区等级划分》（GB/T26358)中国家级旅游度假区创建各项要求。

统筹宣传推广与活动赋能。由市委宣传部、市文旅广体局牵头，将和平湖景区宣传纳入全市文旅整体推广计划，利用市级新媒体矩阵、对外宣传平台进行专题推介，提升“胜利之城，和平名城”品牌影响力；协调市级资源为芷江重大活动提供宣传策划、客源组织等支持，实现“创区提质”赋能。

杨小英代表

支持推动怀化市电子元器件产业链高质量发展

电子信息产业是新兴产业，电子元器件作为核心基础与关键支撑，其产业链创新能级直接决定全市战略性新兴产业整体竞争力。当前，怀化市电子元器件产业已形成一定规模，2024年产业链规模企业达87家，总产值突破110亿元，跻身全国重要电子被动组件生产基地，在新型电子材料、电感器等领域实现技术突破，具备向中高端跃升的坚实基础。

然而，目前该产业仍面临核心技术自主化不足、成果转化效率偏低、高端人才供给短缺、绿色转型进程滞后等多重突出瓶颈。为此，建议：

一是强化规划引领，提升产业集聚能级。建议市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局等部门协同发力，将高端电子元器件产业纳入全市重点产业发展规划，编制专项发展行动计划。将产业链发展关键任务纳入怀化市“十五五”规划，从顶层设计层面完善空间布局、产业配套和政策支持体系，推动形成“核心区引领、辐射区协同”的产业集聚发展格局。

二是聚焦核心攻关，强化项目支撑能力。建议市工信局、市发改委牵头整合政策资源，支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，积极申报并承接国家级、省级重大科技项目和攻关课题，集中力量攻克一批“卡脖子”技术，提升产业链核心竞争力。

三是优化人才政策，夯实智力支撑。建议市人社局、工信局、财政局联合出台专项人才政策，对引进的科技领军人才按“一事一议”给予综合支持；设立产业专家专项补贴，对符合标准的行业专家每年发放5万元补贴，完善人才引育留用机制，破解高端人才短缺难题。

四是构建协同生态，增强发展活力。建议市科技局牵头，依托龙头企业组建跨行业产学研用协同创新平台，整合创新资源。支持“链主”企业整合上下游资源，强化企业协作配套，培育专精特新企业，构建大中小企业融通发展格局，推动实体经济与数字经济深度融合，打造怀化电子元器件产业高地。

黄美华代表

以农文旅融合建“古村+生态”廊道 带动乡村集体经济发展

洪江古商城商道文化与高椅古村历史建筑文化已成为怀化市文旅IP，而会同县若水镇东风村等五村拥有优质自然生态资源，却长期处于文旅辐射圈外围。当前户外旅游需求攀升，响应湖南省户外运动产业发展规划部署，如果以两大文旅地为依托，串联若水镇五村打造生态户外路线，构建“文化体验+自然研学+农产消费”融合模式，可延伸文旅产业链，为五村集体经济开辟新路径，实现“景村联动、以游促农”乡村振兴目标。为此，建议：

一是科学规划路线体系，构建“双核联动”格局。聘请专业团队打造“主线贯通+支线辐射”户外网络，主线连接洪江古商城、高椅古村与若水五村，配套停车场、驿站等设施，设置自行车专用道与徒步步道，解决“最后一公里”通达问题；差异化打造路线特色，古村段侧重文化讲解标识植入，五村段设置生态解说牌、研学观察点，将自然景观与农耕文化融入游览体验，避免同质化。

二是培育农旅融合业态，激活集体经济动能。共建“共富工坊”和农特产品展示馆，统一管理收购、分级包装，打造地域品牌，提升产品附加值；开发沉浸式体验项目，开设农事体验、传统手工艺制作等互动项目，打造农家美食长廊，形成消费闭环；推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式落地，整合闲置资源改造民宿、休闲农庄，让村民共享收益。

三是强化品牌营销运营，实现“流量变现”转化。举办“古村生态户外节”，开展骑行挑战赛等活动，借助短视频平台引流；构建“线上+线下”营销矩阵，线上整合预订与网购功能，线下联动旅行社推出“文化寻古+生态徒步”精品线路，联动洪江古商城、高椅古村实行门票优惠。

四是健全保障发展机制。设立专项扶持资金，引入社会资本，形成“政府引导、市场运作、村集体参与”多元投入模式；组建人才小组，开展技能培训，实现“农民变从业者”；成立多部门协调小组，推行“全域大物业管理”，统筹路线养护与服务提升，确保长效运营。

张京代表

优化低保户电费减免退费工作

低保户电费减免是国家保障困难群众基本生活的重要惠民政策。此前，“即征即减”模式因存在非直供户无法享受保障、多户合住仅一户能获补贴、低保名单更新不及时等弊端，难以实现政策惠民最大化。为此，湖南省14个市州均调整为“先征后返”模式，即供电部门正常收取电费后，依据民政部门提供的低保名单将减免资金集中返还民政部门，再由民政部门发放至低保家庭账户，有效提升了政策落实的覆盖面。

近年来，供电公司与民政部门协同配合，推动低保电费减免政策稳步落地。但因业务流程衔接不畅、数据管理标准不统一、人工校核效率不足等问题，导致低保户电费退费周期被动延长，补贴资金无法及时到位。不仅影响了惠民政策的连续性，损害了困难群众的切身利益，亟待妥善解决。为确保政策精准、及时落地，保障弱势群体合法权益，建议：

一是建立协同推进机制。建议市人民政府牵头协调，组建由民政、财政、供电公司及系统开发方组成的联合工作专班，全面梳理低保电费退费全流程，固化“名单确认—数据传递—资金结算—核验确认—退费执行”的闭环工作机制，明确各环节责任主体、操作标准及完成时限，破解跨部门协同堵点。

二是强化系统操作培训。为了进一步提升退费效率，组织各县（市、区）民政部门开展专项培训，提升工作人员业务能力，确保熟练掌握数据录入、名单核对、资金发放等关键环节操作规范，减少因操作不熟练导致的效率低下问题。

三是规范退费周期管理。推动各县（市、区）民政部门与供电公司签订专项协议，明确按月度或季度开展退费工作，要求民政部门定期精准提供低保名单并高效完成退费发放，切实缩短资金流转周期，提升困难群众政策获得感，让惠民政策真正落地见效。

金雪莹代表

进一步加强共享单车管理

目前，共享单车已成为市民短途出行及公共交通接驳的重要选择，但在实际运营过程中，仍存在车辆随意停放、部分地区投放不均衡、未成年人违规骑行等现象，与城市精细化管理的需求及市民对高品质出行的期望仍存在差距。为此，建议：

一是加速完善配套管理细则，细化部门监管权责，明确执法处罚标准，防止管理真空与责任推诿现象，确保政策切实落实并取得实效。基于城市道路承载能力、公共停车资源状况及出行需求数据，科学测算区域共享单车投放总量，实施“总量控制、动态调整”机制。对超额投放、车辆活跃度低的企业，将削减其投放额度，直至暂停其投放资格。

二是严格防范未成年人骑行行为，强制要求运营企业落实“人脸识别+实名认证”双重验证机制，系统将自动拦截16周岁以下用户注册骑行，同时明确“一人一车、一人一盔”的硬性规定，加大对逆行、闯红灯、单手骑行等违规行为的巡查执法力度，常态化整治逆行、违规载人、不佩戴头盔等骑行乱象，重点加强校园周边及主次干道巡查力度，采取“劝导教育+罚款处罚”相结合的方式强化约束。

三是严禁外地淘汰的破旧车辆流入本地市场，要求运营车辆必须符合安全技术标准，并统一登记上牌。同时，应配齐合规安全头盔，建立每日消杀与定期更换的机制。针对车座缺失、刹车失灵等故障车辆，实行“发现即回收”政策，确保车辆完好率不低于95%。

侯水玲代表

推动基层医疗机构制剂室规范化恢复与发展

《怀化市民族民间医药保护和促进条例》第十二条明确支持医疗机构利用民族民间医药验方、秘方配制制剂，服务临床。当前怀化市多数基层医疗机构制剂室因建设成本高，审批繁、人才缺，医保衍接不足等原因停产，难以将本地民族民间医药特色方药转化为临床可用制剂，制约了基层中医药服务能力与群众获得感提升，为盘活基层制剂资源，建议：

实施“分级分类+备案优先”准入机制。对基层制剂室实施差异化验收标准，重点配制民族民间传统剂型（膏、丹、丸、散等），简化硬件要求，允许与县域内医共体中心制剂室共享检验设备。

构建“县域统筹+人才共享”的运营模式。以县城医共体为单位，建议构建一个县级中心制剂室+N个基层配制点联动体系，中心负责检验，备案、调剂，基层负责按标准配制常用制剂，降低单院成本。实施“制剂人才下沉计划”，由市、县卫健部门统筹二级以上医院药学专家，定点帮扶基层；将制剂人员培训纳入《条例》师承教育与继续教育体系，每年开展专项培训。

完善医疗纳入+县域调剂的激励政策。开辟基层民族民间特色制剂医保纳入绿色通道，对备案制剂、简化医保申报流程，按“临床必需、安全有效”的原则，优先纳入门诊统筹报销。制定《怀化基层医疗机构制剂县城内调剂使用办法》，允许经备案的制剂在县域医共体内调剂使用，统一采购、统一结算。

强化监管+绩效激励的保障措施。由市卫健委、市市场监督管理局联合成立“基层制剂室服务指导小组”，提供备案辅导、技术培训、质量管控一站式服务。将制剂室恢复与运营成效纳入基层医疗机构绩效考核，对制剂服务量、群众满意度达标的，给予专项绩效奖励，将制剂研发转化与《条例》规定的民族民间医药传承项目资金扶持挂钩。

作者：王洁 杨丽红

责编：李夏涛

一审：易鑫

二审：黄欣然

三审：肖畅

来源：怀化新闻网