湖南法治报通讯员 吴俞贤 林伟军 汪登高

在怀化市会同县堡子镇，一片6000亩的平坦农田将堡子、上坊、茶冲、胜溪、黄旗五个村庄紧密相连。如今，这片土地因“五村联创”的乡村振兴新模式而焕发生机。鲜为人知的是，这场变革的起点，源于几条来自基层人大代表的关键建议；而推动蓝图落地的重要力量，则是一个设在田埂边、充满活力的民主单元——上坊村人大代表联络站。

如今，32名驻站代表秉持履职为民的初心，以“有牌子、有场所、有设备、有活动、有制度、有经费、有负责人、有工作台账、有代表名录、有代表履职档案”的“十有”标准为依托，将联络站从一间简单的办公室，变成了五村群众的民意窗、产业发展的智囊团、基层治理的前哨站。

从建议纸到施工图

联络站应势而生

“单村发展力量薄，抱团才能有未来。”几年前，在会同县人民代表大会上，来自堡子镇的唐和平、朱正洪等代表接连提出打破村界、联动发展的建议。这些呼声被纳入重点督办清单，最终催生了“五村联创”的区域发展构想。

堡子镇人大代表向春华向群众宣讲政策，听取收集关于农村养老问题的意见建议。​

随着联创工作深入推进，如何更有效地汇聚五村民意、监督政策落地、激发代表活力，成为新课题。2023年，答案揭晓。覆盖堡子、上坊、茶冲、胜溪、黄旗五个行政村的上坊村人大代表联络站应运而生。32名各级人大代表编组入站，他们不再仅是“会议代表”，更拥有了常态化的履职之家。这个“家”严格对标“十有”标准，为代表们沉下心来履职提供了坚实的硬件与制度保障。

联络站成立不久，便收到村民反映“五村之间小路未硬化，收运物资不方便”。代表们随即开展跨村调研，走遍田间小道，最终形成《关于推进五村跨村道路联通的建议》，推动镇政府整合资金120万元，硬化道路3.5公里。如今，一条路串联起五村的产业：胜溪村的水果能快速运出，去堡子村买月饼的游客可顺道赏荷，资源流动因路而活。

小站点里大作为

故事在履职中生长

联络站不是“闲聊茶室”，而是解决问题的“实战平台”。它被赋予宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂五大功能定位，抽象的概念化为一个个鲜活故事。

“一盏灯”照亮“民生路”。“村里主干道没路灯，晚上出门心里慌。”在一次接待中，多位村民向驻站代表反映同样的问题。这条诉求被迅速记录、梳理，形成代表建议转交镇政府。联络站并未一转了之，而是启动“闭环管理”跟踪督办。代表们多次现场视察，与承办部门沟通进度。不久，道路亮化工程覆盖五村。夜幕降临，盏盏路灯齐齐亮起，为村民夜间出行送去光明与安心。

常态化开展代表履职能力提升培训。​

闭环管理让民意落地有声。“李家湾的垃圾站臭气熏天，能不能尽快处理？”去年夏天，村民粟大姐在联络站反映。驻站代表立即启动行动：收集问题、梳理分类、转交督办、跟踪反馈、评议考核。3天后，镇环卫部门进场整改，一周内完成垃圾清运和设施升级。

这种“民呼我应”的闭环机制，成为联络站的“金字招牌”。在“五村联创”中，代表们推动跨村核心产业区道路硬化5公里，改造卫生厕所300余户，打造美丽庭院示范户50户。

为激发代表内生动力，联络站推行清单化管理。每位代表都有一份《履职任务清单》，学习培训、接待群众、提出建议等均被量化为具体指标。同时，《履职情况通报表》定期“晾晒”成绩。这套机制带来了三个转变：履职要求从凭自觉的“软任务”，变为有标准的“硬约束”；代表行动从被动参与转向主动作为；服务成效从无形感受转化为以问题解决率和群众满意度衡量的有形成果。

从听民意到解民忧

打造基层民主“堡子样本”

“五村联创要走‘文旅融合’的路，但怎么融？得听群众的、看实际情况。”2024年，联络站牵头组织“文旅融合助推乡村振兴”专题调研，代表们用一个月时间，走遍五村的古桥、稻田、作坊，收集到“打造月饼文化节”“修复红军桥”“开发研学路线”等40多条建议。最终形成的专题建议，成为五村发展的“施工图”。

在联络站的推动下，五村资源活了起来：堡子村7家柴火月饼厂抱团发展，打造“会同柴火月饼”公共品牌，年产值达9700万元，带动500余名村民就业；上坊村的荷花池与茶冲村的农耕文化展联动，打造“荷香农耕”研学线路；胜溪村的百果园和黄旗村的油茶基地推出“采摘+体验”套餐，去年全年接待游客约50万人次，旅游收入3000余万元。今年6月，会同县堡子生态农业旅游开发有限公司成立，助推“特色食品+生态观光+高效农业”的多元产业体系在五村扎根。

“联络站不仅帮大家解难题，还帮大家找路子。”驻站代表杨玉平说。他带头推行“公司+农户”模式，发展杂交水稻制种基地，其他代表则协助联系种子公司、申请补贴、组织技术培训。如今五村杂交水稻制种面积达4000亩，每亩综合收益增加1000元。

更让村民称道的是，联络站推动建立了“代表+网格”机制：32名代表分别对接五村的28个网格，担任政策宣传员和矛盾调解员。去年，茶冲村和胜溪村因灌溉用水发生争执，驻站代表向贤凤牵头召开3次“屋场会”，最终达成“轮流用水、共同维护水渠”的协议，不仅化解了矛盾，还推动两村联手修缮灌溉设施，新增灌溉面积200亩。

上坊村人大代表联络站的成功实践，为观察全过程人民民主在基层运行提供了生动样本。如今，“五村联创”已成为怀化市乡村振兴的典型案例。这座田埂边的“连心桥”，正持续为乡村发展与治理现代化注入源头活水。

责编：李迅

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