谢爱莲

当前，世界百年未有之大变局加速演进，和平、发展、合作、共赢的时代潮流与冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾交织碰撞，全球治理体系走到新的十字路口。习近平主席在天津举办的“上海合作组织+”会议上提出了全球治理倡议，系统回答了全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的时代命题，为汇聚全球治理合力、破解全球治理困境注入了中国智慧，彰显了负责任大国的历史担当。

全球治理倡议的提出是时代必然。它并非偶然的理念创新，而是深刻把握历史演进规律、直面现实治理难题的必然选择，其逻辑根基深植于时代发展的客观需求。

从现实需求看，全球性挑战的蔓延加剧了治理合力缺失的痛感。地缘冲突叠加、恐怖主义蔓延、重大传染性疾病频发、气候变化紧迫，诸多挑战超越国界，没有任何国家能够独善其身。然而，单边主义、保护主义等抬头导致多边合作受阻，部分国家将“家规”凌驾于国际法之上，使全球治理呈现“议而不决、决而不行”的碎片化状态。在此背景下，国际社会迫切需要凝聚共识、重塑合力，而全球治理倡议正是回应这一需求的系统性方案。

深入把握全球治理倡议的理论内涵。全球治理倡议作为习近平外交思想的重大创新发展，构建了结构明晰、逻辑严密、内容完整的科学体系，为汇聚全球治理合力提供了重要的价值遵循和行动指引。

“五大核心理念”构成了全球治理倡议的理论支柱，形成了有机统一的整体。其中，主权平等是基石。确立各国无论大小、强弱、贫富均享有平等参与权、决策权与受益权，直指全球治理中发展中国家代表性不足的痛点，为广泛参与奠定基础。国际法治是准则。主张全面遵守联合国宪章宗旨和原则，反对“双重标准”与规则滥用，维护治理体系的公正性。多边主义是路径。坚持共商共建共享的全球治理观，坚定维护联合国核心地位，反对单边主义，通过多边合作机制凝聚治理共识。以人为本是目标。聚焦民生关切，推动治理成果全民共享，着力弥合南北发展鸿沟，回应各国人民对美好生活的诉求。行动导向是支撑。注重系统谋划与务实合作，通过具体项目打造可视成果，破解治理滞后与碎片化难题。

全球治理倡议与全球发展、安全、文明三大倡议形成协同效应。全球发展倡议为治理合作奠定物质基础，全球安全倡议为治理实施提供安全环境，全球文明倡议为治理达成提供人文支撑，不同文明之间的交流互鉴能够增进各国之间的理解和信任，为全球治理凝聚共识。而全球治理倡议则通过体制机制改革，为发展、安全、文明领域的合作提供制度保障，确保四大全球倡议相互促进。

全球治理倡议的落地成效与中国作为。在凝聚理念共识上，全球治理倡议正获得更多国家认同。倡议提出后，就得到俄罗斯等国家的积极响应。与此同时，中国借助“全球发展倡议之友小组”等平台，加强与发展中国家开展政策沟通，让主权平等、普惠包容的治理理念深入人心，为凝聚南方国家合力搭建桥梁。

在完善治理机制上，中国采取“存量改革”与“增量创设”双轨并行策略。一方面，参与联合国、世界银行等传统机构改革，推动国际货币基金组织份额调整，提升发展中国家话语权，矫正发达国家主导的结构偏差。另一方面，发起成立亚洲基础设施投资银行等新型多边机构，其治理结构凸显主权平等、共商共建原则，为全球治理提供新范式。针对气候变化、网络空间等新兴领域，中国牵头组织多边对话，促成合作共识，填补治理空白，为新兴领域治理发展指明方向。

在开展务实合作上，中国以“一带一路”建设为载体转化治理成果。通过推进互联互通、减贫合作、数字经济等领域项目建设，将“注重行动导向”的理念落到实处，让发展中国家切实分享治理合作红利。

以全球治理倡议凝聚持久治理合力。面对依然复杂严峻的全球治理形势，推动全球治理倡议深入实施、汇聚更为强大的治理合力，需要秉持开放包容精神持续奋进。

坚持守正创新，巩固多边合作根基。始终维护以联合国为核心的国际体系，坚守国际法基本准则，同时顺应时代发展需求，推动治理机制向更加均衡、民主、包容的方向演进。在国际金融架构、人工智能等治理赤字突出领域，优先推动共识凝聚与成果落地，以早期收获激发更多合作动能，为全球治理注入新活力。

深化南北协作，扩大治理共识版图。充分倾听全球南方国家诉求，通过技术支持、能力建设等方式，帮助发展中国家提升参与全球治理的能力。推动建立更加平等的伙伴关系，让治理合作真正体现各国意志、符合各国利益，形成“共商治理、共享成果”的良性循环，使全球治理更加公平、合理。

强化行动协同，破解碎片化困境。推动四大全球倡议深度融合，在发展中筑牢安全基础，在文明交流中凝聚治理共识，通过机制联动实现“1+1>2”的合作效应。鼓励各国结合自身实际参与倡议实施，形成各具特色又相互呼应的治理实践，携手应对人类共同挑战，推动全球治理朝着更加有效的方向发展。

（作者单位：湖南开放大学）

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