湖南日报·新湖南客户端通讯员 朱弘

12月17日，湖南省“十四五”外资情况总结及“十五五”外资展望课题研究报告结题专家评审会在湖南省商务厅召开。湖南省商务厅原党组书记、厅长、省政府参事、湖南省中非经贸合作促进研究会会长徐湘平担任评审组组长，湖南省商务厅二级巡视员王海梅主持评审会，国务院发展研究中心国研经济研究院创始人、原执行副院长、诺贝尔智库研究院院长、湖南诺贝尔智库理事长、国研高科（厦门）数字经济研究院院长王晓红研究员向专家评审组介绍了课题结题研究成果，湖南省商务厅投资管理处副处长刘慎向评审专家介绍了课题研究背景，中共湖南省委政策研究室原副主任、一级巡视员罗云寿研究员、湖南省商务厅投资管理处处长李正淳、中共湖南省委重大决策咨询智囊团首席专家、省院士专家咨询委员会委员、湖南师范大学博士生导师刘茂松、湖南省政府参事唐生誉、湖南兴湘产业经济发展中心副理事长、湖南工商大学教授易华等领导专家15人参加了课题结题专家评审会。

该课题项目是2025年7月份由湖南诺贝尔智库有限公司通过省政府采购参与公开招投标竞标成功省商务厅的一个重点课题项目。为做好湖南“十五五”商务和开放型经济发展相关规划，聚焦外资高质量发展核心任务，湖南诺贝尔智库受省商务厅委托成立了课题专家研究小组，专门开展了为期近半年的专题调研，调研组围绕打造对外开放新高地、优化外资利用质效的目标，先后赴上海、江苏、浙江、广东和省内株洲、湘潭、衡阳、娄底、邵阳、岳阳、郴州等地深入调研各地招商引资、外资项目落地、营商环境优化等方面的经验做法，系统研究高质量建设开放型经济新体制的具体举措，最后形成了一份高质量的课题研究结题报告（成果）。

在当天的评审会上，各位评审专家针对结题报告围绕湖南省利用外资和稳外资等话题展开了深入研讨，提出了一些建设性的对策措施和建议。

专家评审组组长徐湘平建议创建国际合作园区，打造外资战略制度高地，加强国际化合作，推动湖南外资工作从“十三五”时期的补短板和“十四五”时期的打造战略高地向“十五五”时期打造制度高地的转变。一方面要建设好湖南省级战略高地，另一方面要抢抓国家战略机遇，并依托中非经贸合作平台和自贸试验区建设来打造国家战略高地，着重推进制度落地实施，对标义乌、迪拜、海南三地模式，在空间布局上参考义乌模式，在对外投资与招商引资上借鉴迪拜模式，在往来贸易领域对标海南模式，尤其是对非贸易等，补齐我省开放型经济短板，徐湘平认为，当前湖南外资、外贸、外经等“三外”发展水平还相对落后，还存在国际合作园区缺失等诸多短板，对于已形成战略高地的区域，需加快打造国际合作园区载体，依托技术、产业、投资等三大场景，实现从被动招商到主动招商的转变，从而精准对接市场需求，加大引资工作力度，提高引资效率和成效。

罗云寿研究员认为，要锚定产业机遇，聚焦智能招商。1、把握多重发展机遇：立足产业机遇、庞大市场规模及区域区位优势，夯实招商引资基础。2、推进产业招商升级：推动产业招商向区域化、集群化、AI 化方向转型，提升招商精准度与实效性。3、坚持需求导向引资：围绕国家现代化产业体系建设需求，秉持 “以我为主、按需引资” 原则，杜绝 “盲目引资、被动承接” 的粗放模式。4、突出重点优化结构：将 AI 产业作为未来发展核心方向，重点推进 AI 产业培育及场景应用落地。5、构建智能引资体系：依托技术手段搭建引进外资智能体系，提升外资引进全流程的智能化管理水平。

刘茂松教授认为，湖南“十五五”要高质量引进外资，必须认清当前国内外发展形势，优化空间与招商布局。一要研判后全球化发展形势：当前经贸斗争形势复杂，结合康德拉季耶夫周期理论，科技革命驱动产业革命，新旧经济迭代更替催生后全球化时代。在此背景下，企业破产、员工失业等现象增多，经济面临下行压力，全球呈现价值认同圈层化、国家经济主权强化、区域经济一体化的特征。二要优化全省空间发展布局。（1）补齐湘北发展短板：围绕洞庭湖布局发展，依托洞庭湖 — 长江水系打造出海通道，联动湖北、成渝地区辐射带动湘西发展；将常德定位为湘北核心城市，重点培育其辐射引领作用。（2）激活永州枢纽功能：重视永州地理区位优势，其北连湘江入洞庭通长江入海，南接湘桂运河联通长江与珠江水系，可打造湖南对接粤港澳大湾区的第二条出海通道，带动湘南、湘西区域协同发展。三要创新招商引资实施路径。（1）推行制度型招商引资：对标国际通行规则，在招商引资、资金配套、产业政策、组织政策、人才引进、产权保护等领域与国际接轨，不单独制定区域性标准。构建全生命周期投融资体系，以股权投资基金撬动社会资本，聚焦高新技术产业、新兴产业、新兴市场 “三新” 载体，覆盖产业孵化、转化、成长、成熟全链条；建议省级层面批准重点领域、重点企业试点发行企业债券及境外美元债券。（2）强化平台招商效能：一是明确长株潭核心地位，将其作为国家级经济增长极与重点都市圈，坚持“强省会”战略，以长沙为龙头带动株洲、湘潭发展，辐射全省，并将益阳纳入长株潭都市圈统筹规划；二是发挥港资引进优势，依托香港作为外资引进枢纽的作用，持续深化对港招商合作；三是布局总部经济区，以长沙为重点，支持各州市同步推进，为企业提供全周期保姆式服务，重点对接世界五百强企业；四是盘活场景资源，聚焦新兴产业与未来产业，重点发展电动汽车、太阳能、锂电池 “新三样” 产业，同步推动传统产业转型升级；五是实施 “三网三化三算” 招商策略，建设互联网（解决网络联通）、感知网（解决数据流）、认知网（解决数据处理）的 “三网” 基础设施，推进智能化、数字化、传输化 “三化” 协同发展，夯实算力、算法、算据 “三算” 核心支撑。（3）打造国际一流招商环境：借鉴浙江先进经验，运用 AI 智能技术打破部门、区域壁垒，构建一体化数据平台，实现政务服务 “一网通办”，朝着国际一流营商环境目标迈进。

易华教授则认为湖南“十五五”招引外资要依托引资载体平台，强化大数据分析，精准对标世界500强企业“入湘”。一要搭建引资联动载体：以商会、校友会为纽带，动员会员群体回乡投资兴业，汇聚本土资源与人才力量。二要建设数据共享平台：搭建云共享动态数据平台，为招商引资决策提供数据支撑。三要深化调研分析工作：增加中部六省招商引资定量比较分析，选取 1-2 个典型外资项目或产业集群开展深度案例研究，提炼可复制推广的经验模式。

省政府参事唐生誉在评审中认为该课题研究报告紧扣习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”蓝图和发展战略，着重围绕我省“十四五”期间利用外资取得的成绩、我省“十四五”外资发展存在的问题与机遇、我省“十五五”外资发展展望及对策建议等四个大的板块进行了深入调查研究和比较分析，详细地剖析了我省利用外资和稳外资已具备的基础条件、发展机遇、比较优势和存在的短板弱项等内容，并有针对性地提出了对策建议。报告定位清晰、目标明确、既有前瞻性又有实操性，报告对我省打造内陆开放高地和外资集聚高地具有较强的现实指导意义。

刘茂松教授认为报告结构严谨、逻辑性强、资料详实、数据、事实客观真实、内容丰富，既对我省“十四五”利用外资总体情况和现状进行了全面总结，又对我省“十四五”利用外资存在的问题进行了深入分析，对我省与外省发展外资的优势和不足进行了对比分析与研判，报告还着重对我省“十五五”外资发展规划的重点任务、重点方向、重点策略、外资招引成效评价体系和重点行业引进外资目标与策略等主要内容进行了深入研究和展望，对我省“十五五”利用外资规划提出了可行性和预见性的理性思考。

罗云寿教授认为报告对我省“十五五”利用外资规划的政策建议与对策措施可操作性强且符合我省的省情，为助推我省“十五五”外资高质量发展和实现“三高四新”美好蓝图均具有较强的现实指导意义和决策参考价值。

专家评审组组长徐湘平认为，该课题研究报告（成果）符合省商务厅招投标结题要求，同意结题并评为优等课题成果。他代表评审专家组希望该报告研究成果能引起决策层的重视，并在此基础上积极进行政策转化，为助力我省“4×4”现代产业体系与“十五五”外资工作高质量发展作出贡献。

作者：朱弘

责编：李玉梅

一审：封豪

二审：王文

三审：刘永涛

来源：湖南日报·新湖南客户端