监管提精度 服务显温度

——怀化市场监管书写“十四五”实干答卷

【怀化市市场监管局开展市场监管“年关守护（2025）”工作督导检查。】

【怀化市举行“3·15”国际消费者权益日现场咨询展示宣传活动。】

【怀化国际陆港。】

文/梁君秋 李夏涛

全市经营主体42.52万户，五年净增14.39万户，增幅达51.1%。

全市拥有地理标志52件，数量居全省第一；使用率从20%增长到75%以上。

助力怀化入选第二批国家级服务业标准化试点（商贸物流专项）城市；成功获批联合国多功能国际口岸码。

主导起草《茯苓菌种生产技术规程》，经国家市场监管总局和国家标准委发布，填补行业空白。

……

一组组数据、一项项成绩，是怀化市市场监管局在落实“十四五”规划过程中，用实干实绩书写的历史答卷。

五年来，在市委、市政府的坚强领导下，怀化市市场监管局锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“五新四城”战略，以经营主体培育深化、营商环境优化、安全监管强化为重点，抓紧抓实抓好市场监管各项工作，为怀化经济社会高质量发展提供有力保障。

改革赋能激活力，

营商环境更加优化

“网上提交一次材料，当天拿到新营业执照。”在怀化市市场监管局窗口工作人员指导下，湖南神通农牧科技有限公司王先生顺利把企业从长沙迁到怀化国际陆港经开区。

这是怀化市高效办成企业迁移登记的首例，也是怀化市市场监管局不断深化改革、“高效办成一件事”的缩影。

进入“十四五”，怀化市市场监管局以深化“放管服”改革为核心，推出一系列创新举措。全面完成“证照分离”改革，建立统一的经营主体准入制度，持续优化企业开办“一网通办、一窗通办”流程，推进“高效办成一件事”改革，进一步降低制度性交易成本，企业开办全面提速，实现2个工作日内办结，充分激发了全社会的创业活力。

实施经营主体培育工程，依托“5+10”现代化产业体系，怀化精心培育临港产业，重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群。实施分型分类培育和精准帮扶，促进个体工商户发展，大力推动个转企、企升规、规改股、股上市。

增长的数字跃动着发展的脉搏。截至11月底，怀化全市实有经营主体42.52万户，同比增长2.74%；其中企业9.36万户，同比增长6.98%；“四上”企业达3171家，同比增长8.4%，增速排名全省第一。主体强身工作获2024年度省政府大抓落实表扬激励。

质量引领强根基，

产业发展更添动能

晨光初醒，怀化国际陆港已是一派生机勃勃的景象——集装箱整齐排列，吊桥往来运转，一批批“怀化制造”的特色产品正从这里启程，走向世界。一位外贸企业主感慨：“如今通关速度快、手续简，物流整体效率提升近20%，真正为我们企业降本增效，添了动力。”

这背后是怀化市市场监管局携手怀化海关、怀化国际陆港公司主动作为的结果。通过对接中国标准化研究院、联合国贸易便利化与电子业务中心，怀化成功获批联合国多功能国际口岸码，进一步推动现代服务业向国际化、标准化迈进。

近年来，怀化市市场监管局深入实施质量强市、标准化和知识产权战略，聚焦“5+10”现代化产业体系，实施产业链供应链质量联动提升和检验检测能力提升行动，积极指导湖南享同实业建成箱包产品检验检测实验室，打造怀化市箱包产品检验检测、认证服务综合性平台，以科技赋能产业升级。

为助力靖州茯苓产业高质量发展，怀化市市场监管局积极推动湖南省茯苓及其制品质量检验检测中心落户怀化；全程指导、参与起草国家标准《茯苓菌种生产技术规程》，并经国家市场监管总局和国家标准委发布，填补了茯苓产业国家标准空白，为茯苓菌种的生产提供了科学、规范的技术依据，规范了市场秩序。

知识产权服务成为企业发展“助推器”。组建市级知识产权专家库，聘任31名多领域高层次专家，专业智力支撑体系实现从无到有。截至目前，全市有效发明专利拥有量达2138件。开展知识产权质押融资入园惠企行动，累计实现质押融资8.44亿元。提高地理标志影响力，沅陵“碣滩茶”“靖州杨梅”获批湖南省地理标志保护示范区。

监管护航促公平，

市场秩序持续向好

第五届湖南旅发大会的成功举办，让怀化榆树湾热度飙升，成为新晋打卡胜地。

在喧闹的市井烟火中，总能看到一群“市监蓝”的身影——他们穿梭于巷陌店铺之间，时而温声提醒，时而俯身协助，让规范经营悄然融入每处细节。这份融入日常的守护，正是怀化这座“懂你之城”市场监管温度的鲜活注脚。

这种“懂你”，不仅在于监管姿态的转变，更源于制度层面的深层构建。为让企业进得来、活得好，怀化市市场监管局积极推进统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”；制定怀化市公平竞争审查工作增量文件审查、会审、抽查、投诉举报、第三方评估等相关制度，累计清理各类文件2744件，抽查文件1027件，废止104件，从源头上维护市场环境的清澈透明。

在民生重点领域，“铁拳”行动精准出击，覆盖广告、价格、网络交易、知识产权等多个领域，五年来累计查办案件5900余起，市场竞争秩序更加规范。构建“扫码入企+包容审慎”监管机制，实施“三书一函”制度，全面推行服务型执法，柔性执法占比超过87.4%，让监管既有力度又不失温度。

安全守线护民生，

消费环境更加安心

在“四大安全”监管领域，怀化交出“零事故”的硬核答案。

食品安全上，压紧压实食品安全“两个责任”，持续深化食品安全放心工程建设攻坚行动，抓好从农田到餐桌全链条监管，群众满意度持续保持全省前三。

药品安全上，深入开展药品安全巩固提升行动，在全省率先创新组建药品领域涉嫌犯罪案件中认定相关专业技术性问题专家委员会，农村药品专项整治获省先进单位。

在特种设备安全监管上，推广“互联网+监管”模式，建立电梯应急救援平台、市级气瓶追溯系统，实现特种设备动态监测和风险预警，高效开展电梯、燃气管道、压力容器、游乐设施等重点行业领域专项整治，全市特种设备持续保持安全平稳运行。

在产品质量安全上，全面落实质量安全监督管理“两个规定”，加大对危险化学品、电动自行车、电线电缆、钢筋、烟花爆竹等重点工业产品的监管，消费品质量监督抽查问题发现率小于5%。

消费维权领域同样暖心。积极引导重点领域、重点企业建立ODR（在线纠纷解决）机制，截至目前，已有712家引入ODR机制的企业入驻全国12315平台，累计与消费者在线协商解决纠纷3082件。

设立“消费者权益保护纠纷诉源治理工作站”，推动行政调解、人民调解与司法调解有效衔接，将大量消费纠纷化解在萌芽状态；在银行、汽车等多个行业和消费集中区域设立服务站点37家，实现重点区域维权服务全覆盖，切实打通消费维权“最后一公里”。

同时，加强12315热线值守，做到快速登记、快速受理、快速查处、快速反馈。五年来，共处理消费者投诉举报62611件，为消费者挽回经济损失3600余万元。

站在“十四五”收官、“十五五”谋篇的历史交汇点，怀化市市场监管局党组书记、局长向玉超表示，全市市场监管系统将不断创新工作思路、提升监管效能，以服务温度优化营商环境，以监管精度筑牢安全底线，以创新力度激活发展动能，让市场更有序、企业更安心、百姓更舒心，为全市经济社会高质量发展贡献坚实的市场监管力量。（本文图片由怀化市市场监督管理局提供）

作者：梁君秋 李夏涛

责编：李夏涛

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来源：湖南日报

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