（2025年11月14日下午，市人大常委会两级党组理论学习中心组（扩大）第十一次集体学习，围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会精神开展研讨交流。）​

岁序更新，观往知来。

回首2025年，在怀化市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“五个进一步”的工作要求，全面履行法定职责，做到服务大局担当作为、法治供给精准有效、监督工作有力有威、代表工作充满活力……全年共召开常委会会议6次、主任会议17次，制定地方性法规3部，听取和审议市“一府一委两院”专项工作报告20项，组织开展执法检查5次、专题询问6次、专题调研27项150余次，满意度测评5次；就有关重大事项作出实体性决定5项，交办审议意见20件、评议意见10件。这一组组数据、一件件实事，充分展现了市人大常委会聚焦“国之大者、民之关切”依法履职尽责的实干与担当。

（2025年1月2日，市人大常委会两级党组召开2025年第一次会议。）​

把稳方向之舵

政治引领更加坚定

山雄有脊，房固因梁。坚持党的全面领导是做好人大工作的重大政治原则和根本政治保证。

“各级党委要加强对人大工作的全面领导，一如既往大力支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作。”2024年12月28日，市委书记许忠建在市六届人大四次会议闭幕会上强调。一年来，市委高度重视人大工作，不断加强党对人大工作的全面领导，6次专题听取人大工作情况汇报，研究部署立法、监督、代表等重点工作，及时研究解决具体问题，大力支持和保障人大依法履职，为做好新时代人大工作提供坚强政治保障。

“要擦亮政治机关忠诚底色，坚定不移听党话、跟党走，把党的全面领导贯彻到人大工作全过程、各方面，带头学习党的创新理论，筑牢政治坚定的思想根基。”2025年1月2日，市人大常委会党组书记、主任李万千在两级党组2025年第一次会议上强调指出。

（图：根据市委统一安排，2025年12月10日，市人大常委会机关学习贯彻党的二十届四中全会精神市委宣讲团报告会举行。）​

一年来，市人大常委会牢牢把握政治机关定位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度，全年组织理论学习中心组集体学习12次、党组会议集中学习43次、常委会集体学习4次、研讨交流144人次；分篇章、分层次、多轮次学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平谈治国理政》第五卷，市人大常委会党组书记、主任李万千带头宣传宣讲党的二十届四中全会精神、围绕中央八项规定精神上专题党课，党组成员深入联系县、村和所在党支部开展宣传宣讲，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。

全面贯彻习近平法治思想，带头增强尊崇法治、敬畏法律意识，坚持和落实“固定学法”制度，党组会议重点学习了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《怀化市文明行为促进条例》等国家、省、市层面法律法规20余部，有效提升了运用法治思维和法治方式开展监督、推动工作的能力。

（2025年8月29日上午，市人大常委会党组书记、主任李万千主持召开市人大常委会两级党组理论学习中心组（扩大）第九次集体学习。）​

坚持党的领导是具体的、务实的、全面的。市人大常委会党组严格执行请示报告制度，主动向省人大常委会党组、市委呈报工作要点、立法计划、监督议题、法规草案等报告42件次，确保人大工作始终在党的领导下有序运行。坚持把人大工作置于全局中谋划、在大局下推进，聚焦党中央和省委、市委决策，及时优化调整工作计划7项，制定出台《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市殡葬管理服务若干规定》等3部地方性法规，作出《关于加强黔阳古城保护利用的决定》《关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》，组织代表专题视察省旅发大会项目。认真落实省委、市委人事意图，全年依法任免国家机关工作人员53人次。党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。市人大常委会主任会议成员认真落实市委部署要求，用心用情用力做好旅发大会、乡村振兴、“十五五”规划编制、产业链发展、防汛减灾、安全生产等联系督导工作，坚持履职尽责、靠前指挥，始终做到与市委思想同心、目标同向、落实同步。

强化监督之力

服务大局更具实效

大局所向，监督所至。以人大监督的“刚性”力度提升服务保障怀化高质量发展的工作效度，是市人大常委会监督工作的重要方法。

财政资金使用效益事关政府治理成效、社会经济发展和民生福祉，市人大常委会将其作为人大深化预算审查监督的重要突破口，首次构建并实施财政资金使用绩效“两问四评”监督机制，推动政府花钱问效、用钱尽责。

（2025年7月16日，市人大常委会召开政府债务审查监督工作领导小组会议。）​

“两问四评”以“问资金落实好不好、问群众满不满意”为导向，通过“单位自评、财政评价、审计评审、人大评议”四环相扣，形成全链条、多维度监督闭环。2025年，市人大常委会选取社会关注度高、资金规模达1.2亿元的交通运输事业发展资金（航线补贴）作为试点，重点围绕项目决策、过程管理、成本控制、产出成果和综合绩效5个方面，细化制定15项量化指标，构建起科学系统的绩效评价体系。

资金使用绩效如何，群众和市场主体最有发言权。“西安—怀化—三亚这条航线的开通和稳定补贴，让我们的特色农产品能以更快的速度、更低的成本运往全国，是实实在在的富民航线！”一位在问卷调查中留言的本地企业负责人道出了许多人的心声。此次监督共发出并收回问卷1135份，9项指标满意度均超90%，不仅印证了1.2亿元航线补贴资金使用的社会效益和公众认可，也说明人大“两问四评”机制是强化绩效监督的可行方案。

（2025年8月25日，市六届人大常委会第二十五次会议上市公安局等10个市直部门主要负责人接受专题询问。）​

一年来，市人大常委会围绕助推经济追赶上升和财政平稳运行，认真审查计划预算执行、决算报告和审计工作报告，加强对经济运行、政府债务、国有资产管理、营商环境等领域的持续监督，开展中小企业促进“一法一办法”和先进制造业促进条例、安全生产“三法一条例两办法”执法检查，出台《关于建立人大监督、监察监督与审计监督会商机制协同推进审计问题整改的若干措施》，在全省市州率先建立行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，以法治方式助推经济社会健康发展。

法治政府建设与民众生活息息相关，直接影响群众对政府的信任、对法治的信仰。为此，市人大常委会持续深化以“1+N”面上监督、“6543”精准评议、“四步走”专项监督为核心的立体化监督体系，通过系统性监督推动法治政府建设。

一年来，市人大常委会以听取和审议法治政府建设情况报告为核心，选定政务中心办事简化和公安、司法基层基础治理为专项监督议题，推动优化编制、建立警司联动机制，激活基层治理“末梢”；对市工信局等10个市政府组成部门开展工作评议，评出3个满意、7个基本满意单位，评议结果报市委参考决策；发挥“听、审、议、查”在重大决策监督上的前置作用，对14个一类、2个二类政府重大决策事项和重大建设项目进行审议，为重大行政决策套上“法治缰绳”。

监察和司法工作是人民群众十分关注的领域。市人大常委会专题听取和审议市监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，支持监察机关狠抓案件查办，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”；专题听取和审议刑事检察、刑事审判工作情况报告，并对15名员额法官、检察官进行履职评议，以强有力监督推动司法公正。

（2025年4月23日，市六届人大常委会第二十三次会议表决通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》。）​

恪守为民之责

民生保障更加有力

保障和改善民生是市委市政府部署的重点工作，是人民群众关注的焦点问题，也是人大监督的重点所在。

着眼守护绿水青山，市六届人大常委会打出了系列监督“组合拳”：从审议年度环境报告强化面上监督，到作出《关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》推动水更清，到深入推进扬尘污染治理守护“怀化蓝”、推动建筑垃圾“变废为宝”，再到督实乡镇污水设施确保“清水绕村”、护航林长制让“绿色家底”更加丰厚等点上发力，一套覆盖“气、水、林、土”的立体化监督网络持续发力，推动五溪大地的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

聚焦“舌尖上的安全”，以最严监管回应百姓期盼。开展食品安全执法检查是践行习近平总书记关于食品安全工作重要指示的具体行动，市人大常委会采取三级人大联动、五级代表参与的方式，查找并交办具体问题1114个，用“长牙齿”的监督守护人民群众的生命健康。

（2025年4月27日，市人大常委会举行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》执法检查动员暨法律培训视频会。）​

直面“文明细节中的差距”，用法治力量提升城市温度。对《怀化市文明行为促进条例》的执法检查，更像一次对城市文明细节的“显微镜”式审视，镜头不仅对准违停车辆、乱扔烟蒂、母婴室锁闭等不文明行为，也记录了志愿者默默付出、陌生人见义勇为等城市温度，不仅是对法规实施成效的检验，更是对法规的再宣传、对全民参与的再动员。

破解“后继乏人”困境，为民族医药传承开出法治良方。《怀化市民族民间医药保护和促进条例》实施近两年成效如何？市人大常委会用两个月时间，开展了一场全方位、深层次的执法检查，摸清了真实状况，从法治保障、人才培育、产业升级、传承创新等方面，为全市民族民间医药发展列出问题清单、开出精准药方。

紧盯医疗领域关键环节，用心守护老百姓“看病钱”“救命钱”。市人大常委会以监督推动集采政策落地为抓手，听取有关专项报告，深入开展全市集采药耗使用及医保报销情况调研，就医保基金收支管理情况专题询问4个政府部门，发现并交办6个方面20个具体问题，拧紧医保基金“安全阀”。

民之所望，监督所向。市人大常委会还就防洪法贯彻实施、退役军人保障法实施、农村公路管护情况、中小学生研学、2025年省市民生实事项目实施情况开展专题调研，推动惠民实事真正办好办实。

（2025年5月9日下午，怀化市一中42名高一学生走进怀化市人大常委会机关，参观人民代表大会制度怀化实践展，零距离感受全过程人民民主。）​

夯实法治之基

治理效能更加凸显

良法是善治的前提。市人大常委会坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，按照“小切口、真管用、有特色”的立法思路，以精准立法破难题、促治理。

翻开这一年的立法日记，市人大常委会交出了一份硕果累累、厚重提气的“答卷”：审议通过《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市革命文物保护利用若干规定》《怀化市殡葬管理服务若干规定》，围绕山洪地质灾害防治工作开展立法调研，指导民族自治县制定5部单行条例，推动麻阳、芷江探索开展西晃山保护利用协同立法……

为确保市本级首部产业发展法规真正立得住、行得通、真管用，市人大常委会坚持“先决议后立法”，在去年出台《关于推进精品水果产业高质量发展的决议》的基础上，先后深入13个县市区30余个乡镇、近百个种植基地开展深度调研，召开20余场座谈会，精准锁定产业发展八大症结，明确发展目标与措施，经过三十余次修改打磨，制定出台《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》，全力助推“山果出山”。

（2025年6月5日上午，《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定（草案）》立法专班深入鹤城区龙泉湖社区基层立法联系点面对面听取社区群众、辖区企业代表意见。）​

《怀化市革命文物保护利用若干规定》的制定，是怀化市人大常委会在地方立法实践中的又一重要成果。该规定条文简练，全文不设章节，仅有12条，紧盯基层实践中碰到的实际问题，设置了相应的保护与支持条款，确保了法规的针对性和可操作性，既是一部“保护法”，又是一部“发展法”，必将有力推动革命文物创造性转化和创新性发展。

《怀化市殡葬管理服务若干规定》以法律的形式将“立法引领+村规民约+群众自治”做法予以制度化，该规定的出台不仅填补了殡葬服务领域的立法空白，更以法治方式回应了人民群众对“逝有所安”的美好期盼。

“这是一堂生动的宪法教育课！”怀化市鹤翔学校六（2）班的郝若彤在怀化宪法主题公园参加完“尊崇宪法，法治护航”主题思政课活动后感叹道。继2024年宪法主题公园1期正式对外开放后，今年，市人大常委会接续发力，推动宪法主题公园2期（人民公园法治长廊）、社区宪法小院全面完工，实现宪法主题公园与人民公园相互衔接、全面打通，不仅让法治文化元素融入园林景观，更使市民在休闲游憩中潜移默化地接受法治熏陶。

（市人大常委会组织召开全市规范性文件备案审查工作会议，对全面推行乡镇街道行政规范性文件备案审查工作、涉营商环境规范性文件清理监督工作进行部署。）​

建是基础，用是关键。市人大常委会先后组织6批次宪法宣誓仪式，城区多个学校组织学生前往宪法公园和人大制度实践展览室开展主题思政课，让宪法和人民代表大会制度以更丰富的形式融入教学中。

备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2025年，市人大常委会下发《全市乡镇街道行政规范性文件备案审查工作实施方案》，形成贯通市县乡的备案审查工作体系，打通了备案审查“最后一公里”；一年来，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，主动审查50件规范性文件，延伸审查8个市直部门规范性文件，交办整改125件。

发挥代表之力

民主实践更接地气

回首过去一年，“全过程人民民主”成为代表工作的“关键词”。

代表联络站作为践行全过程人民民主的重要载体。市人大常委会聚焦推动阵地优化、制度规范、实效提升，制定《人大代表联络站“建管用”提升年活动方案》《代表联络站年度主要工作清单》《代表联络站规范化建设模板》，新设立代表联络站25个、优化整合代表联络站45个、整治“僵尸站”68个，构建起有人管事、有章理事、有钱办事的“三保障”责任体系，形成“线上+线下”巡检、履职积分管理的动态监管机制，让代表联络站成为“找得到人、说得上话、办得成事”的民主法治阵地。

（2025年5月20日至21日，全市“三会三文”精神走深走实暨“人大代表联络站建管用提升年”工作推进会在麻阳召开。）​

全市统一的“福”字LOGO站牌让群众一眼就辨识到人大代表联络站所在；代表履职档案清晰记录着一年来代表履职的经历，而“鼓楼议事”“庭院恳谈会”“法治直播间”“三官一律进联络站”等创新做法让代表工作更加贴近群众。一年来，全市五级代表积极进站履职，围绕安全生产、促进中小企业发展等主题累计提出意见建议1100余条，推动解决杆线搬迁、产业路硬化、自来水安全饮用等民生实事800余件，联络站从“有形覆盖”向“有效运行”迈进。

一条建议就是一份民情，一件落实就是一份担当。市人大常委会以“代表建议提升年”为抓手，创新“四个精准”机制与“双测评”“清单式+销号式”督办模式，推动代表建议从“纸面”落实到“地面”。截至目前，市六届人大四次会议以来接收的254件代表建议全部办结，所提问题已经解决或部分解决234件，一件件代表建议正转化为实实在在的民生成果。

人大代表是实践全过程人民民主的重要力量，提升代表履职能力、规范代表闭会期间活动极为重要。市人大常委会组织开展“代表规范履职提升年”活动，从强化“两个联系”、强化履职培训、强化履职管理等方面出实招、下功夫，着力推动人大代表围绕中心大局依法高效开展履职活动。特别是17名市级领导干部带头参加代表小组活动，以领导干部的“头雁效应”激发了全体代表的“群雁活力”，形成了以上率下、整体联动的履职热潮，为代表工作注入了源源不断的生机与活力，让全过程人民民主在怀化的沃土上落地生根、开花结果。

（2025年1月22日，市人大常委会召开2025年全市人大系统工作会议。）​

在中方县五新智能车间，代表们俯身查看生产流程，与工人并肩交流，把优化营商环境的建议写在笔记本上；在新晃生活垃圾填埋场，他们踩着泥泞细致检查，将生态环保的诉求记在心上；在麻阳农村饮水工程旁，他们拧开农户家的水龙头，把水质安全的承诺落实在行动中。从企业难题到环保痛点，从产业瓶颈到民生关切，代表们用脚步丈量民情，用实干回应期盼。

一年来，常委会组成人员主动联系基层市人大代表280余人次，五级代表联系群众1.23万余人次，组织市人大代表参加履职活动200余人次；五级代表参与“我为‘十五五’规划献一策”活动，近60条代表“金点子”被吸收到有关规划中；首次组建10个市人大代表专业小组，助力人大监督质效显著提升；53名省人大代表首次向市人大常委会报告履职情况，代表履职更专业更精准更规范。

提升履职之效

基层基础更加坚实

打铁必须自身硬！一年来，市人大常委会以开展“机关干部队伍建设提升年”活动为抓手，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“654”干部队伍建设，创新开办“人大讲堂”12期，推动干部队伍优作风、提能力、强担当。

（2025年6月16日，市人大常委会机关集中整治违规吃喝工作推进会召开。）​

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育是党中央部署开展的一项重大政治任务，也是加强干部队伍作风建设的一项重要举措。学习教育以来，市人大常委会精心组织实施，紧密结合实际，通过专题研究部署、集体学习、开展交流研讨、强化警示教育等形式，一体推进学查改，制定并严格落实进一步规范公务接待管理工作清单、进一步规范办会办文和调研考察活动工作方案，两级党组查摆问题38个、制定整改措施89条、整改完成89条。

改革创新是推动人大自身建设走向深入的不竭动力。市人大常委会坚持在守正创新中推动人大工作高质量发展，进一步完善法治政府“1+N”、工作评议“6543”、先决议后立法等机制，创新开展财政专项资金绩效“两问四评”、医保资金领域“两听两调研一询问”，相关做法被国省媒体宣传推介50余件次，《人民之友》以《怀化：创新活水》为题专刊推介怀化创新工作。同时，持续抓好基层人大工作经验的总结提炼，在学习和运用中不断完善《市县乡人大工作36法》，更好地指导推动基层人大工作高质量发展，中国民主法制出版社将其作为全国基层人大工作参考样本面向全国出版发行。

“以‘工作方法’为切口，通过‘法律要求+实践案例’的体例，将宪法法律关于人大的规定具体化、操作化。这种从实践中来、到实践中去的探索，为丰富和发展中国特色社会主义民主政治提供了鲜活的‘基层实践样本’。”中国法学会副会长、中国社会科学院法学研究研所长莫纪宏对该书给予高度评价。

（中方县南方葡萄沟农文旅产业链人大代表联络站组织代表、群众开展村规民约制订征求意见工作。）​

乡镇人大是最基层的国家权力机关,是人大工作的“神经末梢”。‌市人大常委会着力推深做实市县乡人大“五联五同”联动工作机制，扎实开展基层人大履职规范年活动，召开全市人大系统工作会、基层人大负责人专题培训会、代表联络站“建管用”升级推进会，指导县市区人大建立月工作提示机制，推动乡镇街道人大完善“两规则四办法”、科学制定工作计划。这套覆盖全市、贯穿全年的基层工作规范体系，让基层人大把服务中心大局与深耕主责主业统一起来，把工作安排好、职责履行好、活动组织好,切实答好了“干什么”“怎么干”“谁来干”三道题。

针对街道人大长期面临的“渠道缺、抓手少、实施难”等瓶颈问题，市人大常委会指导鹤城区、洪江区全面建立居民议事会制度，通过构建系统化的制度框架和规范化的议事机制，为街道居民搭建了参与公共事务、解决民生难题的重要平台，探索了“小事不出社区、烦事不出片区、难事不出街道”的民主协商新路径，有力促进了基层治理现代化。

作者：吴俞贤 张雯舰

责编：李夏涛

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来源：湖南日报·新湖南客户端