——岳阳市人大常委会助力农业农村高质量发展

□刘爽 陈球 丁瑜

冬日暖阳映照洞庭。在君山区钱粮湖镇的高标准农田里，智能农机往返深耕，正为来年孕育新生。田埂边，市人大农委委员们与种植户、农技人员围坐交谈，倾听产业发展的心声与期盼——这是岳阳“三农”调研的一帧生动场景，更是岳阳市人大常委会深耕农业强市、护航乡村振兴，推动“十四五”规划落地见效的缩影。

启届以来，岳阳市人大常委会紧扣市委“1376”总体思路和“七个岳阳”建设目标，锚定农业农村现代化“十四五”规划蓝图，在粮食安全保障、农业产业升级以及乡村建设等领域精准发力，既破解当下发展难题，又谋划“十五五”长远布局，一幅由人大监督赋能、法治保障护航的乡村振兴全景图跃然眼前。

粮安为基：社会化服务破题规划衔接筑屏障

“耕者有其田，更要有其技；种者有其利，更要有其路。”保障粮食安全是“十四五”规划的核心任务，岳阳作为农业大市，始终扛牢“藏粮于地、藏粮于技”的政治责任。近年来，岳阳市人大常委会持续聚焦“谁来种地、如何种好地”时代课题，瞄准“农业社会化服务”这一破题关键，以监督为抓手，推动“十四五”农业生产现代化目标落地。

围绕“耕、种、防、收”全链条，市人大农委连续四年组织委员、代表深入六县三区，

走访经营主体30余家，发放问卷千余份，系统梳理出6大类18个突出问题。调研中同步总结推广各地实践成效，有效破解了小农户生产难题，带动周边数十万亩农田实现节本增效，为全市农业生产高质量发展提供了实践借鉴。

“要让专业人干专业事，解放农民双手。”在评议调查座谈会上市人大常委会副主任王文华如是强调。市人大农委针对性形成工作评议报告，提出7条评议意见，建立“月度调度、季度督查、年度评估”机制。截至2025年底，全市农业社会化服务组织累计8300余家，服务面积突破600万亩次，现代化服务覆盖率达70%，种粮大户亩均节本增效超300元，“新农人”返乡让闲置土地重焕生机。

高标准农田建设是粮食安全的“硬支撑”。市人大常委会持续跟踪监督“十四五”高标准农田建设任务，推动全市累计新建和提质改造高标准农田180余万亩，超额完成规划目标的27%，岳阳连续获评全省高标准农田建设先进市。同时，市人大农委提前启动“十五五”农业农村规划调研，围绕提升粮食单产、社会化服务等主题开展10余次调研，提出良种良法推广、高标准农田建设提质等建议，推动要素向“三农”集聚，为“十五五”粮食安全保障体系优化奠定基础。如今，岳阳粮食播种面积稳定在728.5万亩，产量达303万吨，连续24年实现耕地占补平衡，成为全省唯一“三调”耕地规模超上轮规划保有量的城市。

水润洞庭：刚性约束护生态监督问效促转型

“水为万物之源，土为万物之本。”岳阳襟江带湖，水资源保护是“十四五”生态建设的重点任务。启届以来，市人大常委会立足“守护好一江碧水”责任，以水资源刚性约束制度落实为抓手，开展市水利局局长履职评议，推动洞庭湖综合治理，让“十四五”生态保护目标转化为水清岸绿的实景。

在张庚用水管理站，精准灌溉调度系统化身“智慧水管家”，月田镇再生水利用试点年节约水资源30万立方米。调研中，委员们肯定成绩，也直面节水意识、利用效率、智慧水利建设等短板。作为首次纳入人大监督的重点工作，市人大常委会专题审议相关报告，推动市政府出台《岳阳市水资源刚性约束制度实施细则》，明确8项硬措施并纳入绩效考核，助力深化“洞庭清波”专项行动。

通过构建“五个一”治理体系，整合9部门847项执法权，实现“九龙治水”到“攥指成拳”的转变，精准守护东洞庭湖1328平方公里水域。7月18日，市人大常委会主任马娜率队赴市水利局、华容县开展“抓住洞庭湖综合治理机遇”专题调研，推动解决一批生态治理难题。截至2025年，长江岳阳段5个断面水质优良率达100%，23条河湖跻身省级“美丽河湖”名录，麋鹿种群达350头，江豚稳定栖息160头，“江湖和谐、人水共生”的生态画卷正徐徐展开。

履职评议中，评议组既看到亮眼成绩：岳阳市水利局连续3年绩效考核优秀，累积争取上级水利资金139亿元，除险加固小型水库551座，农村自来水普及率提升至92.92%；也指出不足：节水宣传不深入，万元GDP用水量高出全省平均水平9%，部分农村供水无法满足需求、部分村级设施“重建轻管”等。针对问题提出评议意见，市水利局主要负责人当场表态逐项对账销号。展望“十五五”，市人大常委会将聚焦智慧水利建设、生态补偿机制完善等重点，持续深化监督，推动构建更为完善的水生态保护体系。

品牌兴农：立法护航强产业调研赋能促增收

做强特色产业是“十四五”乡村振兴的重要路径。岳阳市人大常委会以立法护航品牌，以调研破解瓶颈，推动“岳阳味道”香飘全国，让“十四五”产业升级目标转化为农民增收的实效。

立法是特色产业的“法治盾牌”。针对樟树港辣椒品种保护、品质管控、品牌乱象等问题，市人大常委会将《岳阳市樟树港辣椒保护条例》列为重点立法项目，市人大农委多次深入樟树港镇，走访种植户、企业、专家，收集60余条意见，历经多次论证修改，《条例》于2025年9月表决通过、2026年3月1日施行，从品种选育到产业扶持构建全链条保障。

作为中国十大名茶、国家级非物质文化遗产，君山银针是岳阳黄茶产业金字招牌。市人大农委加速推进其保护条例立法，2025年7月组织赴君山茶场、君山银针公司等地专题调研品牌释放工作，提出立法建议；10月召开专题调度会，督促相关部门加速推进品牌建设与立法衔接工作，以法治力量守护岳阳“名特优”产业品牌价值与发展活力。

紧扣“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下屯粮田”的立体发展目标，市人大农委聚焦水果产业深入平江、汨罗、临湘等主产区开展调研，让特色产业成为乡村振兴的“金钥匙”。针对品种单一、冷链不足、品牌薄弱等问题，形成调研报告并提出10条建议，督促完善“三品一标”认证体系，新增品牌30个，平江杨梅、汨罗脐橙等走出大山，带动果农人均年增收超5000元。在市人大常委会监督推动下，岳阳“一主一特”县域产业格局加速形成，华容芥菜、华容稻、华容小龙虾三大品牌声名远扬，全市规模以上农产品加工业总产值突破1900亿元。

在洞庭湖畔这片深耕法治、砥砺初心的土地上，岳阳市人大常委会以监督汗水浇灌田野，以法治笔墨镌刻担当。从农业社会化服务升级到水资源刚性约束，从特色产业立法到民生福祉增进，市人大常委会以实干作答、以实效践诺，助推岳阳市农业农村现代化“十四五”规划主要目标任务圆满完成，为农业强市筑牢法治根基。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”面向“十五五”新征程，市人大常委会将继续锚定“七个岳阳”蓝图，持立法之笔，挥监督之尺，应民心之呼，在高质量发展的沃土上，续写更为厚重绚烂的乡村振兴新篇章。

责编：王相辉

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来源：湖南日报·新湖南客户端