​刊载于《湖南日报》2025年12月24日12版​

文 | 唐瑞 王胜 晏广祺 刘韵霞

茶陵东阳湖（洮水水库）。（资料图片）​

时代浪潮奔涌，乡土根脉相连。一场蓄水，让茶陵县桃坑乡8840人成为“离乡的移民”；一块“飞地”，用20年时间，完成了从“移民搬迁”到“安居立业”的壮阔叙事。

2025年中央一号文件指出，要加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲；推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

桃坑的答卷，没有停留在“安置”的物理层面，而是一场关于治理重构、经济造血与文化寻根的实践探索。

原桃坑乡马溪墟。通讯员 供图​

破局之钥：从“悬空管辖”到“治理生根”

茶陵县桃坑乡，因洮水水库建设，2006年起，近半数人口整体搬迁至55公里外、县城边缘划出的两块“飞地”——桃江、虎塘社区，而乡政府孤悬于深山。作为株洲市第二大饮用水源地，全乡90%以上区域被生态红线锁定，可建设用地不足1%。

桃坑乡虎塘社区便民服务站。刘韵霞 摄​

这些只是冰山一角，翻开桃坑的复杂“履历”，还有更棘手的治理难题：虎塘、桃江2个移民社区建在县城，日常办证、执法管理等事务需找乡政府办理，但社区土地权属却不归桃坑管辖，导致桃坑乡政府曾一度陷入“管人不管地”的困境。

“乡里人”如何管“城里事”？

在虎塘社区，有位曾“经常挨骂”的社区书记。“办证难、服务难，群众不满，我们委屈。”虎塘社区书记邝宏兵对移民初期的“悬空”记忆犹新——移民办事“两地跑”、产业就业“两头空”、社区管理“两张皮”。

问题何解？桃坑乡创新实施“三融四联”党建机制，用服务弥补权责脱节的难题。社区生活的70余名党员分配责任区，协助社区做好应急管理、矛盾调解等工作。

位于桃江社区的桃坑乡卫生院分院。刘韵霞 摄​

“问题摆在面前，绕不过去，那就用服务的主动性去填补权限的空白区。”桃坑乡党委书记陈吏表示，组织联动、属地联络、分类联系、事项联办是路径，实现“生活融合、身份融入、管理融城”是本质和目标。

桃坑乡的实践，正是沿着这条逻辑展开。然而，仅靠“服务补位”无法从根本上解决体制障碍。为彻底扭转“悬空”困局，他们一边尽己所能地做好服务，一边全力争取理顺权属，反复与多方协调，陈情“属地化管理”对移民长远稳定和社区长治久安的必要性。

转机在今年9月，移民安置点土地管辖权经县委支持，正式确权至桃坑乡。“权责清了，脚跟就稳了。我们不再是‘借地办公’的客人，而是名正言顺的服务主体。”陈吏感慨。​

治理顺则民心聚，权责明则根基牢，桃坑以党建为魂破解“悬空”困局，为乡村振兴筑牢了组织根基。

兴业之道：从“山水文章”到“多元共富”

​茶陵县移民产业园。刘韵霞 摄​​

万顷竹海，随风摇曳。12月中旬，桃坑乡党委委员、组织委员王胜从县城驱车近2小时上山，前往乡政府。“这条山路有418道弯，有时一天就得跑两个来回。”王胜说。

山中不仅有留守的村民，也有丰富的南竹、油茶等资源，因交通阻隔与人口流失，面临“资源难下山”的窘境。

桃坑乡党委副书记、乡长周炳炳介绍，桃坑乡的策略是双向发力：让山上的资源“活”起来，在山下“造”出新饭碗。

​上坪村南竹加工厂内，加工完的竹丝条整齐堆放。刘韵霞 摄

山上，是传统产业的“精深革命”。在上坪村南竹加工厂，毛竹被制成竹丝条，销往浙江等地。加工厂负责人罗文勤介绍，该厂一年销售额超800万元，带动就业100余人。

“竹厂建起来，进山路上的废弃竹料都被回收利用，都不用我们去清理了。”王胜说。

上坪村的产业活力不止于南竹。茶油百元一斤，供不应求；湖南省直中医医院乡村振兴工作队正设法为中药材“牵线搭桥”，让深山宝贝被更多人看见。

“流动供销服务车”驶来桃坑乡春风村。茶陵县融媒体中心 供图​

“山货”有出山之路，下山的移民们“赤手空拳”来到新家园，如何就业？

山下，是“无中生有”的集群创造。移民产业园是茶陵经开区的五大“园中园”之一，全县19个移民村以移民后扶项目资金入股，引企入驻，让移民在家门口变身产业工人。

园区鼓励企业将营业额的10%作为奖励，反哺移民员工。2024年产业园首次分红，村集体收入达20万元。

“在外打的是‘野工’，回来端的是‘稳饭碗’。”曾在深圳务工、家住湘江村的冷丽红说。

茶陵县移民产业园生产车间内，工作人员正在有序作业。刘韵霞 摄​

暖心之桥：从“山路十八弯”到“服务零距离”

治理生根、产业兴脉之后，桃坑面临的最终考题，是人心。如何让离乡者开心，让留守者舒心？“服务要落到群众家门口，文化要种进大家心坎里。”陈吏说。

服务下沉，从“群众跑腿”到“干部跑堂”。桃江社区设立“乡政府移民办事处”、卫生院分院等，为移民提供“一站式”服务。其中桃坑乡人大代表联络站每周安排驻站代表接待群众，今年接待群众120余人。

关爱上山，形成流动“民生连心线”。“流动供销服务车”定期上山，现场采购村民的土特产。“我们也召集了一批流动商贩，为山上居民‘代购’生活物资。”桃江社区党支部书记、供销服务站站长罗明波说。

桃江社区供销服务站电商直播间。刘韵霞 摄​

“移民绝非‘被遗忘的群体’，桃坑乡的服务始终在线。”陈吏说，为群众办实事，不是让所有人都下山，而是让关怀不辞劳苦地“上山”。

物质的丰盈需精神的根脉来锚定。面对移民二代逐渐生疏的乡音，桃坑乡深挖客家文化底蕴，将其转化为凝聚的纽带。双元村的客家土坯房群成为连接历史与未来的“活态博物馆”；每年的“迎新春”客家民俗消费活动，客家山歌、客家火龙点燃气氛；“村BA”篮球赛、拔河赛打破村落界限……

“文化活了，人心就聚了。这里不再是暂居的‘安置点’，而是共同守护的‘新故乡’。”陈吏认为，服务的便利与文化的认同，最终可转化为社区活力。

桃坑乡第二届欢乐迎新春客家民俗消费活动。通讯员 供图​

昔日“麻纱不断”的安置区，已蜕变为繁荣家园。桃江社区的电商直播间里，客家元素成为品牌故事的核心；虎塘社区的“湘赣大市场”商品琳琅满目，市场外40多家摊位拼出茶陵县的“水果街”。

“现在好多人羡慕我们住在移民区呢！”西坑村移民罗新娥喜笑颜开。社区广场“地摊经济”升腾的烟火，交织的舞步与笑语，印证着群众日益提升的幸福感与获得感。

在城镇化与乡村振兴推进的过程中，桃坑乡以治理创新推动移民融入，让群众真正成为家园的建设者。

这份山城共融、城乡协同的“桃坑样本”，正是一份“移得出、稳得住、能致富、心安宁”的振兴答卷。

责编：龙子怡

一审：龙子怡

二审：廖义刚

三审：周小雷

来源：湖南日报

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