文｜易鑫 付曼娟

独居老人家中响起敲门声迎来暖心服务，失能家庭获得政策保障后眉头舒展，养老机构里传出阵阵欢笑与歌声，社区长者食堂中传来饭菜香气与家常闲聊……在怀化，养老正从一道民生难题，化作一幅幅温暖踏实的日常图景。

“十四五”期间，怀化市聚焦破解未富先老、未备先老困局，在搭建养老服务骨干网络、强化兜底养老服务保障、优化城乡养老服务供给、提升养老服务品质上持续发力，打造温暖“底色”，提升幸福“成色”，为全市老年人交出一份“幸福账单”。

织密网络，筑牢“老有所依”基石

面对日益加深的人口老龄化趋势，怀化市委、市政府坚持把制度建设作为老龄和养老服务工作的首要任务，强化顶层设计与统筹协调，推动老龄和养老服务体系不断完善。

“床边装上扶手，卫生间安装防滑地胶垫，再也不怕摔倒了。政府还帮我打好水泥路，随时都能在自家门前溜达。”在会同县高椅乡双滩村，农村低保户杨运发面对“家庭适老化”改造回访时，露出发自内心的笑容。

“十四五”期间，怀化养老服务设施建设实现跨越式发展、兜底保障功能全面强化。全市新建及改扩建21个惠民养老工程，新增床位6200张以上，其中护理型床位3620张，完成数千户困难老年人家庭适老化改造；生活不能自理特困人员集中供养率达到60%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%；建立健全特殊困难老年人探访关爱服务制度，发动8600多名为老志愿者与4.47余万名特殊困难老年人结对, 实现助餐、助医、助洁等基本服务全覆盖。

为积极应对人口老龄化新形势，怀化大力推进“1+13+N+X”养老服务体系骨干网建设。目前，怀化已建成1家市级失能失智集中照护中心、13个县级失能失智特困人员集中照护中心、48个区域性（乡镇）敬老院、1656个村（居）互助养老服务站点，成功获批6个2025年度全国示范性老年友好型社区；同时，扎实推进公办养老机构资源整合、服务升级、模式创新，2024年全市公办养老机构平均入住率从2022年的48.5%提升至75%，一张覆盖城乡、衔接有序的养老服务骨干网越织越密。

优化供给，拓展“老有所养”渠道

面对老龄工作的现实复杂性，怀化以开放思路盘活各类资源，在城市与乡村开辟多条养老新路径，让“老有所养”的选择更加丰富、渠道愈发宽广。

走进洪江市大崇乡岩脚村养老互助服务站，只见身着红马甲的志愿者们穿梭其中，他们作为村老年协会“时间银行”储户，正忙着用当下的服务时间，为未来养老“储蓄”关爱。

怀化推动打造农村互助养老服务场景，涌现出洪江市“志愿养老”、通道“团寨养老”、溆浦“专业享老”等一大批互助养老新模式；另一方面，积极完善城市便民养老服务圈，创新推行“机构+社区”“物业+养老”“家政+养老”等多元模式，授牌8家“慈善长者餐厅”，引入16家优质经营主体参与运营，激活养老服务消费新动能。

今年3月，一份标注着怀化全市主要养老机构、老年食堂、居家服务等相关信息的“关爱地图”上线运行，实现养老服务“一图统揽”。这是怀化依托数字化应用，让养老服务更高效覆盖大众的生动缩影。

“十四五”期间，怀化在全省率先统建“一网一平台”，创新推进全市养老机构安全与质量管理监督“一张网”和智慧养老服务平台向县域纵向延伸，实现市县乡三级养老数据和服务互联互通以及养老服务机构安全生产“云监管”，推送预警信息8000余次；开发“怀化养老”微信小程序，开通2312349养老服务热线，全面推广“线上+线下”居家上门服务，为老年人提供线上健康管理、安全追踪、生活探访等精准个性化养老服务。

提升品质，绘就“老有所乐”画卷

11月，怀化首届银发经济消费艺术周成功举办，艺术周吸引百余家企业参展，集中展示该市银发经济的新业态、新服务、新消费，参与人数超2万人次。

近年来，怀化市全力打造“颐养在怀·康养之都”品牌，推动养老事业和养老产业协同发展，不断提升养老品质，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

怀化在全省率先探索养老机构“开门办院”，通过设立公众接待日、媒体开放日、公办机构结对帮扶、发展庭院经济等措施，开展互动活动300余次，助力近1000名老年人走出机构参与家庭团聚、社交等活动，让养老机构从封闭场所转变为充满活力的开放社区。

深化“焕新惠老”行动，怀化落实6大类3小项适老化产品30%补贴政策，完成交易837笔、销售额430.7万元，核销补贴118.2万元，惠及300余户老年家庭。

为打通健康养老“最后一公里”，怀化推进医养康养深度融合。怀化建立起100%覆盖的养老机构与医疗机构签约合作机制，打通医养衔接的关键环节。一方面，支持有条件的养老机构内设康复医院、护理院；另一方面，推动基层医疗卫生机构与居家老人签约，并建立绿色通道和双向转诊制度，确保老年人在机构、社区和家庭中都能获得连续、专业的医养康养服务。

依托“南方中药谷”优势，怀化将食药同源理念融入养老服务，创新推出“怀味养生”助餐品牌。全市138个老年人助餐服务站点统一打造“怀味养生餐厅”标识标牌，推出78道“怀味”特色的健康适老菜品，品牌日均服务超2500人次，惠及老年群体4万余人，还以其独特魅力吸引了全龄消费者，探索出一条“老年助餐+文旅”的可持续发展路径。

展望“十五五”新征程，怀化民政将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更高站位服务大局，以更实举措统筹推动老龄事业高质量发展，奋力谱写应对人口老龄化的怀化新篇章，让“颐养在怀·康养之都”的幸福底色更亮、成色更足。

作者：易 鑫 付曼娟

责编：李夏涛

一审：易鑫

二审：黄欣然

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来源：湖南日报

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