湖南日报全媒体记者 杨又华 程晖 彭雅惠 肖畅

【题记】

雪峰叠翠，武陵流韵。怀化以全省第一的森林覆盖率和森林蓄积量，坐拥“会呼吸的城市”这一美誉。2024年6月，怀化获选全国首批生态产品价值实现机制试点地区，成为湖南省唯一入选城市。试点一年多，这片山水间创新实践迭出：以GEP核算为青山“明码标价”，以“三层剥离”“碳票交易”探索资源变现路径，以“确权-交易-反哺”闭环构建可持续发展机制，为破解生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”提供了鲜活样本。

（怀化市森林覆盖率居全省第一。 通讯员 摄）

【蹲点观察】

“哇！”惊叹在山间此起彼伏。千亩水杉林像火狐尾巴一样倒竖，金红灿烂，撩拨人心。

（12月，靖州苗族侗族自治县排牙山国家森林公园，千亩水杉红了，吸引各地游客前来观赏游玩。 田其珍 摄）

从12月上旬开始，靖州苗族侗族自治县排牙山国家森林公园迎来“绝美杉景”，引得游人闻风而至，林间民宿一房难求。

与此同时，水杉林涵养水源、净化空气、调节气候等生态服务功能，通过生态产品总值（GEP）核算，被量化为资产，具备了进入市场交易的“身份证”。

“在怀化，山水不仅用来看，还要拿来用活。”怀化市发改委负责人言语中充满自豪。雪峰山脉盘亘东南，武陵山脉纵贯西北，怀化森林覆盖率、活立木蓄积量均居全省第一，沅水贯穿全境，因“山环水抱”被誉为“会呼吸的城市”，也因此被选为全国首批生态产品价值实现机制试点地区。

试点一年余，武陵大地已将四季的动人生态诗篇，打造成多种多样生态产品，试水经济市场，“绿水青山就是金山银山”的实践场一拓再拓。

（怀化市山环水抱。 通讯员 摄）

1、确权——

为无价山水“明码标价”

“不打鱼，靠水吃水怎么吃？”㵲水河畔，芷江侗族自治县退捕渔民吴涛曾无数回自问。

㵲水穿芷江城而过，在和平电站的怀抱里化作广袤碧湖，自成天然渔场。吴涛在此捕鱼谋生近三十年，直到禁捕令改变生活。

（㵲水穿芷江城而过。 彭雅惠 摄）

“还是要让水生财。”怀化市发改委负责人说，既为解决退捕渔民生计，也为推动县域经济提质发展，探索水资源价值实现就此成为芷江试点重点。

而试点的破题之举，发生在靖州山林——该县在全省发出首张《生态产品经营权证》。“核心是‘三权分置’。”靖州县林业部门负责人解释，“集体林地所有权归集体，承包权归农户，而经营权可以独立出来进行抵押、流转。”一纸证书，让靖州271.1万亩山林从此有了进入市场的“身份证”，目前已累计完成500多宗经营权抵押登记，促成林地交易1200多笔。

确权的理念在芷江的水域得到创新延伸。当地在全国率先摸索起淡水河湖“三权分离”——国家所有权不变，水利部门行使管理权，而经营权被剥离出来，通过公开招标引入市场主体。和平湖的夜游项目正是这一模式的成果，企业获得25年经营权，投入1.5亿元打造水幕景观、游船线路，吴涛们也由此转型为游船驾驶员，或从事民宿经营，开启了新生计。

（芷江和平湖夜游项目。 通讯员 摄）

对塘库等零散水域，芷江将经营权“分片承包”给退捕渔民或村集体，颁发《水域经营权证》，证书上明确“可经营、可抵押、可流转”。

紧邻㵲水主河道的小溪村，农户通过村集体分配，获得特定水域生态养殖经营权，从往昔“靠水吃水”变成如今“靠权增收”。今年，小溪村有12户自行经营的农户还获得全省首批水权生态贷款312万元。

“确权”一通百通，生态资产的范畴远不止山和水。

“依托国家专业平台核算，怀化2023年度GEP高达5479.13亿元。”怀化市发改委负责人介绍。目前，一个动态完善的《怀化市生态产品目录清单》正在编制，十大类25项生态产品被纳入，县域生态产品动态监测和信息综合管理云平台加紧建设，旨在让每一片山水、每一方空气的“价格”都标定得理据充分。7月，靖州飞山景区周边一宗国有建设用地，因附着清晰的生态价值，在招商中成功溢价299万元。

（靖州飞山周边建设用地因生态良好溢价299万元。 通讯员 摄）

2、交易——

让沉睡资产“流动生金”

产权清晰之后，如何让“死资产”变成“活资本”？怀化的答案在于大胆创新交易模式。

（靖州马园中药材基地。 通讯员 摄）

冬季农闲，靖州渠阳镇三合村的农户却在马园中药材基地里忙碌。时值12月中旬，记者在基地看到村民正在为茯苓补土。受今冬气温偏高影响，茯苓生长迅速，每隔一段时间就会拱裂覆土。“四季都有事做。”村民告诉记者，这个中药材基地同时还是经济林和种苗繁育区。一块土地，两个“东家”。

原来的“东家”是排牙山国有林场，这是一个森林覆盖率超过90%的林场。然而，随着国家全面启动国有林场改革，要求其停止商业性采伐，林场的砍伐指标锐减，经营效益随之急转直下。不止排牙山林场，作为重点林区的怀化市，全市20个大小国有林场，都面临着“守着金山银山却无法变现”的困境。

（靖州排牙山国有林场森林覆盖率90%以上。 通讯员 摄）

靖州开创的“三层剥离，多权叠加”模式，打开了局面。将林地经营权细分为地上、地表、地下三层，允许分层次流转交易。于是，林场将万亩林地的地表和地下经营权流转给中成药生产企业“补天药业”，种植茯苓、黄精等，建成马园中药材基地，成为第二个“东家”。林场负责人告诉记者，一次性流转10年，直接变现40万元用于森林养护。

山林“一地三收”后，林木造就的好空气则参与更前沿的碳汇交易。

当前的全国碳汇市场只认新造林碳汇，而湖南早已消除荒山，不具备大规模新造林条件。针对这一矛盾，怀化自主制定碳汇核算方法学，在全省首发存量林地“碳券”，4张“碳券”共交易碳汇1379吨，所获10.48万元全部分配给相关林农。今年1月，靖州又与宁夏产权交易所合作，依据区块链技术生成排牙山国家森林公园的数字“林业碳票”并成功交易，破解了传统碳汇项目难以进行小额交易和精准追踪的痛点。

“生态资源变现，本质是拉动全社会加入生态保护。”怀化市发改委生态产品价值实现事务中心主任周欣感悟颇深。多年来，从中央到地方，政府持续投入巨大资金进行水土保持，只有将保持成果转化出经济价值，才能联动社会资金形成良性循环。

前不久，芷江县水利局作价1418.71万元，将西晃山林海沉浸体验旅游开发项目出售给一家营销管理企业。这就是一个全新的水土保持生态产品。

（“西晃山林海沉浸体验旅游开发”项目。 彭雅惠 摄）

“政府投入300万元，将生态脆弱区水土保持率提高到92%以上，再把这片区域生态资源打包成集保育、观光、文化体验于一体的复合型空间对外招商。”芷江县水利局负责人称，结合治理需求，芷江与中国水利水电科学研究院合作，制定出10个一级指标、13个二级指标，用于核算水土保持价值增量。

截至目前，该县确定全力打造6个不同类型的水土保持生态产品。

（“桃花岛”是芷江重点打造的水生态产品之一。 彭雅惠 摄）

3、反哺——

促保护发展“良性循环”

“白天看和平文化，晚上赏和平湖夜景，住民宿尝芷江鸭。”采访中偶遇的游客向记者描述其芷江行程。

作为抗战胜利受降地，芷江拥有“和平文化”鲜明标识，全球曝光量超10亿次。但游客白天逛完就走，留下来过夜的不多。

和平湖夜游项目主打游船看夜景，将文旅产品从白天观光延伸至夜间消费。去年，该夜游项目接待游客285万人次，带动周边街区营业额达2.6亿元。流量实打实地变成了“留量”。

（和平湖夜游成为芷江旅游热门“打卡”项目。 通讯员 摄）

“现在，我们发展文旅不再是单纯宣传风景好。”芷江县水利局负责人介绍，通过建立一套规则，包括编制水生态产品收益分配管理办法、出台水土保持投入循环机制等，全县水生态产品权属清、有价值、管理规范，令金融机构放心授信放款。

获贷企业和个人，不论投资农业、工业还是服务业，最终都能成为芷江文旅发展一环。当“水”转化为区域文旅融合的核心载体，生态优势便转化为强劲的发展后劲。

与此同时，根据新建机制要求，芷江水生态产品收益的30%要反哺用于生态修复。这种“治理-收益-再治理”循环，让文旅开发不再透支生态，而是滋养生态。

随着从产品打造到价值实现，再到机制探索的路径不断深化，怀化已步入“两山”转化机制化、体制化建设的新阶段。宏阔的视野与成熟的模式，吸引来一批战略投资者。

乘这股东风，靖州快速完成产业格局调整——

修正药业首次在县级地区落地项目，计划在靖州打造中南区域总部，开展中药饮片加工、药品制造、药食同源大健康食品加工；

（修正药业靖州项目工地。 通讯员 摄）

中国农垦集团怀化地区中药材收储质保仓即将竣工，初深加工生产线也有序安装，规划2030年全产业链成型；

手握40多项专利的领高新材料公司，敲定12.5亿元竹纤维“代塑”项目，以生产竹纤维模塑食品包装制品为核心，形成“竹林-竹制品-有机肥”生态闭环；

湖南亿欧新材料公司瞄准“以竹代钢”赛道，每月30多个集装箱高端结构板材产品远销海外……

如今，靖州茯苓科技产业园聚集70余家中药材企业，竹科技产业园聚焦竹资源高附加值转化，两大产业园区年综合产值超120亿元，绿色产业支柱蔚然成型。

（靖州竹产业园生产情景。 通讯员 摄）

当生态优势通过一套完整的机制转化为经济优势，生态保护便从区域发展的“两难选择”变成“坚定抉择”。

【改革启示】

林业金融活水灌溉生态富民之田

湖南省林业基金站站长 谭浩

生态产品价值实现离不开绿色金融，绿色金融正是打通“两山”转化的关键纽带。湖南创新森林资源资产化模式，以“金融活水”精准滴灌林业生态与富民产业，针对林权评估难、流转慢等痛点，通过创新推出“湘林碳票”与森林抵质押贷款等工具，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，为乡村振兴注入绿色动能。

怀化作为全国生态产品价值实现首批试点，以绿色金融创新破解生态产品 “四难” 的实践，为全省提供了宝贵经验。怀化的核心突破在于构建“定价-融资-风控”全链条金融支撑体系。通过建立区域生态产品总值核算规范，将5479.13亿元生态价值量化为融资信用基础，创新推出“国有建设用地+VEP 贷款”等56款绿色金融产品，2025年上半年绿色贷款余额400多亿元，居全省前列。更通过“财政补偿+担保增信+保险保障”机制，设立8000万元风险基金，有效降低金融机构放贷顾虑，撬动2.2亿元信贷投放。从“碳票生金”到“林权活贷”，湖南正以金融创新激活林业生态价值，让绿色资源成为富民强省的“新引擎”。以前贷款靠人情，现在“活树”能变“现钱”，生态投入不再“缺血”。

但试点中仍面临三重瓶颈，价值核算标准尚未完全与金融评估衔接，跨区域生态资产交易的生态产品配套不足，中小经营主体融资可得性仍待提升。破解这些难题，需全省层面统筹发力。要推广怀化确权经验，将“湘林碳票”“水域经营权”等纳入全省统一抵质押范围；建立省级生态产品融资平台，衔接国际陆港拓展跨境绿色金融；加大财政贴息与风险补偿力度。唯有让绿色金融与生态价值精准匹配，才能实现生态保护与经济发展的双赢。

作者：杨又华，程晖，彭雅惠，肖畅

责编：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端