中国共产党衡阳市第十二届委员会第十次全体会议决议

（2025年12月15日中国共产党衡阳市第十二届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党衡阳市第十二届委员会第十次全体会议，于2025年12月15日在衡阳举行。

出席这次全会的有市委委员46人、候补委员1人。不是市委委员、候补委员的在职市（厅）级领导、市属高校党委主要负责同志、县市区党政主要负责同志，市人大、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，市纪委委员，市委组织部副部长，不是市委委员、候补委员、市纪委委员的市直有关单位党员主要负责同志，国省驻衡有关单位、市属国有企业党员主要负责同志，以及部分基层一线的市党代表列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记朱健作了讲话。

全会听取和讨论了朱健同志受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。朱健同志就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，即将过去的“十四五”，极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共衡阳市委团结带领全市人民，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，不折不扣落实中央、省委各项决策部署，深入实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，经济实力提档升级，产业发展提质增效，改革开放蹄疾步稳，文旅事业蓬勃发展，民生保障有力有效，生态环境持续改善，社会治理不断加强，党的建设全面加强，中国式现代化新衡阳迈出坚实步伐。实践中我们深刻认识到，“两个确立”是我们应对一切风险挑战的最大底气和根本保证，团结奋斗是我们赢得一切胜利的力量源泉。

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是衡阳建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章的关键五年。“十五五”时期我市总体处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇大于风险挑战。我市经济实力、科创实力不断增强，产业基础厚实、人力资源丰富，区位优势、政策红利持续释放，更有能力、更有条件抢占各种发展先机和应对各类风险挑战。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧扣高质量发展首要任务，集中力量办好自己的事，奋力谱写社会主义现代化衡阳篇章。

全会强调，“十五五”时期衡阳经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期衡阳经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期衡阳经济社会发展的主要目标：综合实力迈上更高台阶，产业体系建设更臻完善，改革创新激发更强动力，民生福祉实现更大改善，美丽衡阳建设展现更新面貌，社会治理提升更高水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。

全会提出，巩固壮大实体经济根基，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做大做强先进制造业，加快建设区域经济中心。要加快构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系，持续稳定发展输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工五大优势产业，积极进军智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，前瞻布局具身智能和核技术应用两大未来产业。要打造现代化产业园区，提升产业链供应链自主可控能力。

全会提出，建设更高水平的国家创新型城市，加快发展新质生产力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，以提升原始创新能力和突破关键核心技术为主攻方向，加快发展新质生产力，加快构建战略科技力量，培育科技领军企业，打造区域科技创新中心。要推动“高等教育创一流、职业教育出经验、基础教育上台阶”三足鼎立，大力推动科技成果在衡转化，持续实施“人才雁阵”计划，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

全会提出，进一步全面深化改革开放，增强高质量发展的动力和活力。持续推进深层次改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现资源配置效率最优化和效益最大化。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和水平，持续增强发展的动力和活力。要全面激发市场主体活力，加快融入和主动服务全国统一大市场，提升经济治理效能，强化开放通道建设，提升对外贸易水平，完善开放型经济体系。

全会提出，全方位扩大内需，服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要加快建设区域消费中心，持续开展提振消费行动。要积极扩大有效投资，促进“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”并举，大力激发民间投资活力。要着力构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。要坚决扛起粮食安全政治责任，探索现代农业“接二连三”发展模式，加快建设农业强市。要大力实施县域经济强基工程，推动县域经济高质量发展。

全会提出，落实区域协调发展战略，促进城乡融合发展。围绕打造“全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎和更好发挥交通枢纽功能作用”，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要深度融入国家重大战略，加强省内链式协同发展，全面统筹市域一体化发展，实施以人为本的新型城镇化战略。

全会提出，答好“两道融合命题”，推动文化旅游事业繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻习近平文化思想，聚焦文化和旅游发展重大战略与现实需求，在更广范围、更深层次、更高水平上推动文化和科技、文化和旅游深度融合发展，不断提升文化软实力。要弘扬和践行社会主义核心价值观，推动文化和科技深度融合，推动文化和旅游深度融合，提升市域文化软实力和影响力。

全会提出，保障和改善民生福祉，扎实推进共同富裕取得实质性进展。牢牢把握共同富裕的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，实施城乡居民增收计划，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要促进高质量充分就业，推进基础教育高质量发展，持续打造区域医疗中心，促进人口高质量发展，提升社会保障水平。

全会提出，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽衡阳。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要加快绿色低碳转型发展，持续改善生态环境质量，加强生态系统保护和修复，深化生态文明体制改革。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平平安衡阳。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，推动以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要维护社会政治大局安全稳定，持续推进法治衡阳建设，防范和化解重大风险，持续打造区域应急中心，完善和创新社会治理。

全会强调，全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要落实“好干部”标准，注重以实干实绩选任干部，推动全市干部勤奋并愉快地工作。要持之以恒推进全面从严治党，加强清廉衡阳建设，推进社会主义民主政治建设，健全规划制定和落实保障机制。

全会指出，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会精神是当前和今后一个时期全市的重大政治任务。要始终树立正确政绩观、始终遵循经济规律、始终坚持问题导向、始终坚持担当作为、始终厚植为民情怀、始终强化底线思维、始终推进全面从严治党。

全会审议通过了关于追认给予刘军开除党籍处分的决定。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，万众一心、众志成城，为加快推进衡阳区域中心化进程、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而不懈奋斗。

责编：曾愉捷

一审：曾愉捷

二审：陈鸿飞

三审：徐德荣

来源：湖南日报·新湖南客户端