理论园地 | 筑牢粮食安全“压舱石”的法治逻辑与制度路径

2025-12-23 11:18:55

徐雨妍

作为国家粮食安全的“压舱石”，黑龙江省粮食总产量连续多年位居全国首位，为保障国家粮食安全作出了历史性贡献。站在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇布局的历史交汇点，如何以法治的确定性应对外部环境的不确定性，将“藏粮于地、藏粮于技”的战略思想转化为可操作的制度设计，成为黑龙江省必须回答的时代课题。对此，应从资源保护、技术创新和社会治理3个维度，构建严密、高效、协同的粮食安全法治保障体系。

资源维度的硬约束：构建严密的耕地保护法治闭环

土地是粮食生产的物质基础，黑土地更是“耕地中的大熊猫”。黑龙江农业法治建设的首要任务，是推动耕地保护从“数量红线”向数量、质量、生态“三位一体”转型，确立不可逾越的法治刚性。

当前，《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》等已基本建立，但跨区域、跨部门的协同治理机制仍需进一步完善。“十五五”期间，必须强化法治的“牙齿”。一方面，构建全链条惩戒机制。针对盗挖黑土、非法占用永久基本农田等违法行为，应强化行政执法与刑事司法衔接，探索建立黑土地保护公益诉讼制度，支持检察机关和社会组织对破坏行为提起诉讼，确立“破坏者付费、损毁者修复”的惩罚性赔偿规则，显著提高违法成本。另一方面，确立高标准农田的“特别保护”地位。针对重建设、轻管护的困境，应通过立法明确高标准农田的特殊法律地位，落实管护主体、责任及资金保障，建立考核问责制度，确保其成为旱涝保收的“吨粮田”。

创新维度的软保护：激发农业新质生产力的内生动力

科技是粮食安全的“灵魂”。“十五五”期间，农业现代化的核心动力将转向创新驱动。法治建设的重点，在于通过清晰的权利界定与保护，为生物育种、智慧农业等新质生产力提供生长土壤。

种业是农业的“芯片”，知识产权保护具有基础性作用。针对品种同质化、套牌侵权等问题，司法机关应加大对植物新品种权的保护力度，准确适用惩罚性赔偿制度，维护育种科研人员和企业的合法权益。同时，制度设计需回应数字农业的新挑战，在智慧农业、数字乡村快速发展的背景下，前瞻性地建立农业数据分级分类保护制度，在促进数据要素流通与保障数据安全之间寻找平衡，为农业数字化转型提供清晰的法律指引与安全边界。

治理维度的稳预期：营造法治化营商环境与和谐乡村秩序

粮食安全不仅需要硬投入，更需要软环境。法治是最好的营商环境，也是基层社会治理的基石。“十五五”期间，须通过法治化手段降低制度性交易成本，化解社会矛盾，为粮食稳产增产创造稳定预期。

一是以法治化营商环境降低制度性成本。依法保护农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等经营主体的财产权利和自主经营权，全面推行行政裁量权基准制度，规范执法行为。同时，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，破解农业融资难题。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实基层基础。针对土地流转、规模经营中的纠纷，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解联动，并借助数字化手段推广“指尖诉讼”“云端调解”，有效引导农民树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，营造和谐稳定的农村社会环境。

在“十五五”的新征程中，必须将法治理念贯穿于农业农村现代化建设的各领域、全过程，以高质量立法引领改革，以高效能执法保障实施，以高水平司法维护正义，以全民守法夯实基础。通过构建系统完备、科学规范、运行有效的粮食安全法治保障体系，切实保护好黑土地、发展好种业、生产好粮食，在法治轨道上奋力谱写中国式现代化“三农”新篇章。

（作者系湖南师范大学2025级酒普班学生）

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