从“刑止”到“罚始” 冷水滩区以检察意见推动行政处罚落地

2025-12-23 11:06:08

湖南法治报通讯员黄晓阳

“案子不起诉了，是不是就没事了？”去年，当唐某某在永州市冷水滩区检察院收到不起诉决定书时，心里刚松了一口气，紧接着检察官又要求其签署一份《行刑反向衔接告知书》。承办检察官告诉他，虽然不追究刑事责任，但其非法捕捞行为违反了行政法律法规，仍可能接受来自行政机关的行政处罚。

这份告知书是永州市冷水滩区检察院作为全省“行刑反向衔接”改革试点的重要探索。今年以来，该院通过这种方式已办理102起案件，对其中33件提出检察意见，推动行政处罚程序及时启动，有效防止了“不刑了之”。

一套组合拳畅通衔接链条

试点工作开展以来，该院将行刑反向衔接工作纳入“府检联动”核心内容，并把检察意见落实情况列入平安建设、法治政府建设考核体系。通过考核前置提醒，今年检察意见回复率达到100%。

与此同时，该院推动市级层面出台衔接审查指引、建立联络员例会制度，牵头构建“市级联席会议+县级联络员例会”机制，定期召开联络员会议、案件会商会，解决平台录入等实操堵点。针对跨区域案件，检察机关之间建立协作机制，确保“案有人接、责有人负”，形成“机制+考核+协同”的全链条闭环。

一种新模式巩固监督效能

对于疑难复杂案件，该院推行“检察听证+上下一体”模式，通过联合释法、邀请人大代表及监督员参与，提升处理公信力。如在办理范某某非法采矿案中，该院主动请示市检察院支持，并与市级自然资源部门沟通，让受损环境得到切实修复。

此外，该院探索建立“双向咨询+提前介入”机制，持续跟踪检察意见落实进展。“我们的监督以提醒、督促为主，尊重行政机关的首次判断权和自由裁量权。”该院行政检察部门负责人介绍，主要通过口头沟通、发送督促函等方式，提醒行政机关及时立案查处，若行政机关无正当理由逾期未处理或处理明显不当，则依法启动跟进监督程序。这种“提醒在前、监督在后”的方式，既体现了监督力度，也维护了“府检”良性互动。

一张信息网赋能监督体系

今年以来，该院积极推动辖区34家行政执法机关全面启用“两法衔接”信息共享平台，并安排专人督促案件信息规范录入。在提出检察意见时，坚持“过罚相当”原则，加强与行政机关沟通，提升意见精准性和可执行性，并通过走访调研、联席会议等方式，合力破解专业领域难题，如在李某某出售非法制造发票案中，通过发送咨询函的方式联合税务机关明确行政处罚依据。

信息共享也拓宽了监督渠道。该院以平台内各行政机关上传的行政处罚案件为线索，对重点执法单位开展执法规范化审查，并针对发现的问题，同步开展行政违法行为监督与非诉执行专项监督，共制发检察建议7件，促进了依法行政。

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