王曙蕾 罗文 黄诗琪 熊雅玉

初冬时节，走进娄底市政务服务中心，“扫码入企 阳光执法”的标识格外醒目。

一家建材企业负责人用手机扫描二维码后笑着说：“现在执法检查都有迹可循，执法人员到企业来检查都需要提前扫码入企，我们再也不用担心随意检查、重复检查了。”看似简单的变化，背后是一场刀刃向内的深刻变革。

今年以来，娄底市将规范涉企行政执法作为市委“五大行动”之一，与营商环境巡察、纪委专项整治同频共振，以刮骨疗毒式的勇气整治执法沉疴，用制度创新护航企业发展，交出了一份既有力度更有温度的高质量法治答卷。

破旧立新

从“越权执法”到“权责清单”

“一个公益事业单位，哪来的权力责令企业停产？”回想起当初接到的那份所谓的《整改通知书》，某牲畜定点屠宰场负责人仍心有余悸。

2024年12月26日，某市畜牧水产事务中心工作人员到该屠宰场检查，次日便下达了要求立即停产整改的通知。屠宰场当即提出质疑并向该市纪委监委举报。线索很快被移送至市司法局。

调查结果令人震惊：该中心作为公益类事业单位，既无法律法规授予的行政处罚权，也未获得有权机关委托，根本不具备行政执法主体资格。随着调查深入，发现该案作出处罚前未告知当事人陈述申辩权，工作人员毛某某、宗某某均未取得执法证件——这是一起典型的越权执法、程序违法、无证执法“三合一”案件。

“《行政执法监督意见书》下发后，该中心未按要求整改。”娄底市司法局负责人介绍。今年4月22日，某市政府制发《行政执法监督决定书》，直接撤销了那份违法的《整改通知书》。同时，3名执法人员的证件被吊销，8名责任领导和责任人员问题线索移送纪检监察机关。最终，时任事务中心党总支书记、主任梁某某受到党内严重警告处分，党总支副书记、副主任刘某某受到党内警告处分。

此案成为娄底执法监督从“程序督促”到“实体纠错”的标志性事件。

“过去监督常常‘雷声大、雨点小’，现在我们要让监督真正‘带电长牙’。”上述司法局负责人表示。

破旧必须立新。娄底市在全省率先出台并修订《娄底市行政执法监督办法》。全市375家行政检查主体100%公开执法“三清单”、涉企检查“四清单”，实现了执法依据全透明、检查事项“全亮底”。

娄底举办2025年规范涉企行政执法案卷评查业务培训。​

刮骨疗毒

铁腕清除“选择性执法”顽疾

如果说上述案例暴露的是执法权限混乱问题，那么某县超限检测站的案件，则揭开了基层执法腐败的疮疤。

2018年至2023年，这个超限检测站成了站长邹某某、副站长刘某某的“私人领地”。他们利用治超执法权，长期为特定运输企业“开绿灯”，对某某制砂厂、某某沥青公司等企业的超载行为睁一只眼闭一只眼，共同收受贿赂20万元。

“同样的超载，有的罚得重，有的根本不管，全看有没有‘打点’。”一位当地运输业车主回忆，“那几年行业里流传着‘不找邹站长，车子难过岗’的说法”。

在规范涉企执法专项行动中，这条举报线索浮出水面。该县纪委监委立案调查后，邹某某受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关；刘某某受到开除党籍、政务撤职处分，降为管理岗十级，违法所得被依法没收。

“这是典型的‘关键少数’执法寻租案件。”娄底市纪委监委相关负责人指出。“一把手”与工作人员上下勾结的选择性执法，不仅使国家治超政策落空，更严重破坏执法公信力与市场公平竞争秩序。

案件查处后，娄底市以此为契机，强化对基层执法单位特别是“一把手”的监督制约，在交通、环保、市场监管等重点领域建立廉政风险防控清单，从源头上压缩权力寻租空间。

监督触角也在不断延伸。40名行政执法监督员被选聘上岗，23家企业成为监督联系点，6次“政企面对面”座谈会了解企业诉求。今年6月，市司法局联合纪委监委开展专项督察，发现问题56个，评查案卷460宗，通报问题1500余个，形成了强大震慑。

科技赋能

让每一道执法程序都在阳光下运行

程序正义是实体正义的保障。娄底在整治重大违法案件的同时，对执法程序中的“小瑕疵”也零容忍。

今年10月，在全市规范涉企执法专项行动督察中，某县公安局办理的某娱乐城行政处罚案被发现存在多处程序不规范问题——笔录制作不规范、取证程序不严谨、检查记录不完整、办案时限超期……

“这些‘小问题’，实则是程序正义的‘大漏洞’。”娄底市政府行政执法协调监督办公室负责人表示。一份监督意见书很快下发到该县。该县政府立即组织全县28家主要执法单位召开整改推进会，公安局对主办民警追究执法过错责任，全局通报批评并责令书面检查。“处理一件、规范一片”的效果就此显现。

类似的案例还有某区交通运输局的“张冠李戴”式处罚。在一起超载行政处罚案中，执法人员将本应由运输公司承担的违法责任，错误认定为司机个人责任。市、区两级司法行政部门联动监督，最终撤销处罚决定，退还全部罚款3300元，并对相关人员进行严肃处理。

让执法程序规范化的，不仅有严肃的监督，还有科技的力量。

今年4月，某市司法局联合本级纪委、营商环境办开展专项督察时发现，该市应急管理局、生态环境分局、医保局等单位在多次入企检查中，均未按规定扫描“湖南营商码”进行事前备案。

“扫码入企不是小事。”该市营商环境办负责人解释。这3家单位被全市通报，要求限期整改，并对未扫码备案的情况完成系统补录。

如今，“扫码入企”已在娄底全面推行。通过数据共享减少重复检查，涉企检查频次压减超30%。2025年至今，全市入企备案数达15703条，居全省市州第二。

娄底市司法局回访群众，收集行政执法案件办理满意度情况。​

柔性执法

从“管理者”到“服务员”的转变

规范执法不仅要“硬约束”，还要“软服务”。娄底大力推动执法理念的深刻转变。

在涟源市某工业园区，环保执法人员最近一次上门，不是开罚单，而是送服务。“我们发现企业污染防治设施有老化迹象，提前提醒他们更换，避免了可能因设备故障导致的超标排放和处罚。”执法人员说。

这是娄底推行“执法+说理”“执法+服务”模式的一个缩影。全年办理“免罚轻罚”案件3万余件，惠及市场主体3.2万余个，涉及金额3500余万元。对首次违法、情节轻微、及时改正的企业，更多采用警示提醒、说服教育等柔性方式。

信用分类监管也在娄底落地生根。对守法守信企业“有需必应，无事不扰”，对违法失信企业加大检查频次和力度。

执法队伍的建设同步加强。今年以来，分层分类开展培训24次，覆盖骨干5740余人次。对全市1.2万余名执法人员实行动态管理，依法注销、吊销、收回执法证件500余个。执法资格考试通过率在全省名列前茅，守好了执法准入的“第一道关口”。

监督问责的“高压线”始终带电。今年以来，行政执法监督与纪检监察监督协同发力，共移送线索23条，追责问责31人，通报典型案例11个。涟源市、冷水江市司法局办理的两个监督案例获省厅推介，娄底规范涉企执法工作在全省作经验交流。

从越权执法的坚决纠治，到选择性执法的铁腕查处；从程序瑕疵的严肃整改，到科技赋能的流程再造；从刚性约束的制度建设，到柔性服务的理念转变——娄底这场规范涉企执法的变革，正在重塑政商关系，优化营商环境，为高质量发展注入强劲的法治动力。

“我们将持续深化涉企执法规范化建设，让每一次执法都经得起法律和市场的检验，让企业在娄底安心经营、放心投资、专心发展。”娄底市委主要负责人表示。

责编：谭好

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三审：戴志杰

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