永州市大力推进信用数据的归集共享、开发利用，不断创新应用场景——

数据“活起来” 活力迸出来

原载于《湖南日报》12月23日04版

湖南日报全媒体记者 朱定 刘跃兵 李寒露 杨永玲 郭利 严万达 黄柳英

【题记】

习近平总书记指出：“社会主义市场经济是信用经济、法治经济。”社会信用体系建设是发展社会主义市场经济的重要基础。

去年被列为“湖南省公共信用数据授权运营改革试点城市”的永州市，创新构建“数据底座牢固、制度保障有力、平台支撑强劲、应用赋能精准”的公共信用数据归集、开发利用模式，努力创新应用场景，推出和实施多项惠企便民之举，推动信用数据走出机房，融入企业、群众的生产生活，发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险等方面的积极作用。

【蹲点观察】

1.好信用成为“硬通货”，即办、快办成常态

初冬，位于永州经济技术开发区的湖南绿零智能科技股份有限公司，车间里机器轰鸣，工人们忙着生产订单产品。厂房外，满载销往欧洲市场产品的大货车，整装待发。

绿零公司主营生产、销售非标订制商用冷柜。2019年落户永州经济技术开发区时，公司只有1.3万平方米的厂房和1条生产线、40余名员工，产品主要内销，年产值1000余万元。仅6年时间，公司厂房面积增加到2万多平方米，拥有3条生产线、80名员工，产品销往60多个国家和地区，今年产值有望突破2亿元。

公司副总经理唐满林告诉记者，他们还有一幢4层1.3万平方米的新厂房正在装修，明年将新增一条智能化生产线；两三年内，力争实现年产值5亿元以上。当记者问及公司为何能实现快速发展时，唐满林坦言，信用贷款送来“及时雨”是重要原因之一。

去年，公司首次开拓美国市场，拿下一份订单，急需购进新设备。当时，公司的流动资金不足，他们向当地工商银行申请贷款。

永州市冷水滩区工商银行通过信用永州平台查询到该公司的信用良好，银行很快做好资料，不需要对方提供抵押物担保，经双方法人代表签字、盖章，立即发放期限3年的400万元信用贷款，从办理贷款到资金发放到企业账户，仅两天时间。贷款到期后，还可以无还本续贷。 唐满林感慨地说：“好信用是不折不扣的‘硬通货’。”

永州市市民服务中心。李新富 摄（湖南图片库）

永州市将公共信用信息平台嵌入政务服务系统，对政务服务事项进行自动信用前置核查，为信用好的企业开绿灯，对其申请的事项立即办、快速办，提高资源配置效率。推行“信易批”，梳理公布容缺受理事项204项，踏勘豁免事项4项，告知承诺事项70项。对信用等级优秀的实行“极简审批”；对信用等级良好和一般的正常办理；对信用等级较差的依法不予办理、从严审查办理，列入重点监管。

前不久，蓝山县一家企业来到永州市政务服务中心，申请办理危险化学品经营许可证变更。综合窗口工作人员登录“永州互联网+政务服务一体化平台”，电脑屏幕显示该企业的信用评级为A。尽管缺少部分资料，工作人员告知对方后，当即容缺办理。

“企业、群众申办事项，不再需要提供诸多资料。我们登录系统，自动显示企业、群众的信用档案、信用等级。”永州市数据局信用科科长邝凌介绍。据悉，今年以来永州市企业、群众办理政务服务事项，共精简材料8万余份，办理效率提速40%。

信用监管作用也得到发挥。永州市通过信用永州平台开展信用核查900万次，落实奖惩措施2.1万次。守信的企业在政务服务、公共资源交易、政府采购等领域获得便利支持，失信企业受到相关部门联合惩戒。

2.打破政务数据“孤岛”，建立互联互通的“资源池”

信用信息发挥积极作用的背后，是永州市打破政务数据壁垒的深层次改革和实践。

此前，市场监管、人社、不动产、公积金等政务数据，在各行业各单位分散存储，如同一个个“孤岛”，加之缺乏统一的数据共享交换平台等，数据信息无法互联互通。因而，企业、群众等申办事项仍存在跑腿多、环节多等“痛点”。

“痛点”即是改革的重点。永州市聚焦信用数据归集、授权运营、应用全过程深化改革。

推进信用数据全量归集，着力打破数据“孤岛”。建设永州市数据共享交换平台，制定公共信用信息目录及归集标准，推动共享交换平台与信用永州平台的深度对接，归集各行业各单位信用数据，为信用评价提供稳定的数据源。针对税务、医保等不同行业的信用评价标准，永州市创建21个行业信用评价模型和1个综合信用评价大模型，科学评定全市企业、个人的综合信用等级。

永州市政务服务中心为信用好的企业即办、快办业务，受到企业“点赞”。唐承伯 摄（湖南图片库）

永州市大数据中心工作人员伍一达介绍，一些本地系统的政务数据，通过共享储存在永州市大数据枢纽，可以用库表或接口方式，对接至信用永州平台，而多数部门、单位业务系统的数据在国家或省级平台，在数据没有回流的情况下，相关数据则需要手动录入信用永州平台，工作量大。

永州市开展数据共享专项行动，各行业部门闻令而动，主动对接上级部门申请数据共享，市场监管、人社、住建等关键部门的数据实现回流。截至目前，信用永州平台共归集行政管理、水电气、不动产、科技研发、信用承诺等信用信息共计1.39亿条。

推进数据治理开发，开展信用数据授权运营。制定《永州市公共信用数据授权运营管理办法（试行）》，明确部门职责、实施步骤、运营管理、安全监管等内容，为信用数据规范运营提供有力支撑。

永州市数据局副局长张慧介绍，长期以来，公共信用数据流通过程中遇到制度不完善、安全和隐私保护、市场不成熟等诸多堵点问题，导致一些高价值公共数据因风险控制难度大而不敢开发利用，数据供方和需方缺少开发生态链接，数据价值难以释放。

永州市创新打造“信用大数据交易专板”，与湖南大数据交易所共同打造集数据资源加工、产品开发、合规交易、场景赋能于一体的永州市数据要素服务中心，为信用数据的流通和交易提供专业平台保障，谋划了农贷风控模型等18个数据运营应用场景。

3.大力创新应用场景，群众生活更便利

前不久，永州市民唐女士突发心律不齐，到市第三人民医院就诊，她扫码开通医保信用支付，不用排队缴费，医生诊断后，直接拿药、接受治疗。

永州市创新多种融入群众日常生产生活的信用信息应用场景，实现信用可感可及。

打造信用就医“医保无感支付”模式，即根据参保人的授信额度，由医保资金先行垫付诊疗费用，全过程“零打扰”结算。这项措施实施以来，异地就医的结算时间也由原来的1小时压缩至15分钟左右。

推广“信易+乡村振兴贷”，破解农户“融资难、融资慢”的难题。全市14个县市区、612个行政村完成评级授信，建档农户47.78万户，评级11.31万户，评定信用村110个、信用乡镇3个。

得益于“信易+乡村振兴贷”，双牌县理家坪乡车龙村柑橘种植户何守全种植的柑橘今年实现丰产增收。湖南日报全媒体记者 刘跃兵 摄

“多亏这笔贷款，今年有了好收成！”双牌县理家坪乡车龙村柑橘种植户何守全一脸喜悦地说。今年52岁的何守全，种植柑橘600多亩，信用良好。今年9月，他急需资金周转，双牌农商银行理家坪支行在3个工作日内给他发放“信易+乡村振兴贷”贷款50万元，帮助他渡过了难关。今年来，双牌农商银行发放“信易+乡村振兴贷”2382户，金额2.68亿元。

目前，永州正积极推动信用信息应用的深层次改革，计划在更多事项中创新“信用承诺+容缺受理”“信用+秒批”“信用+免交证明”等应用新场景。

改革永不止步，探索奋勇向新。永州将继续探索在工程建设项目审批、市场准入、政府采购等关键领域，把信用评价作为优化监管资源配置的重要依据；积极运用信用信息，优化营商环境与监管效能，即根据市场主体信用等级，实施差异化、精准化监管，对守信者、失信者分别降低和加大抽查比例和频次、检查深度等。

【改革启示】

以信用数据改革破题

激活市场经济新动能

湖南科技学院经济与管理学院数字经济系主任、博士 周磊

永州市以公共信用数据授权运营改革为抓手，通过数据归集共享、场景创新应用，让信用从抽象概念转化为发展动能，既优化营商环境、惠及企业群众，更提供了可复制推广的信用数据改革实践样本。

数据互联互通是信用赋能的基础前提。针对市场经济信息不对称症结，永州通过制度规范与技术突破打破政务数据“孤岛”，将分散数据整合为“资源池”，构建统一共享平台，从根本上解决了办事繁、融资难等痛点，实现银行快速核验与政务无感审批，筑牢资源高效配置的数据根基。

场景创新落地是信用价值的关键转化。永州将信用信息融入企业贷款、政务服务、医疗结算、乡村振兴等领域，实现信用贷款快速到账、异地就医结算“15分钟办结”、农户贷款“精准投放”，将信用等级转化为具体民生便利。通过场景创新让信用成为“无形抵押物”，既降低金融机构风控成本，又破解小微企业、农户融资难。

差异化监管是信用治理的效能延伸。永州构建了信用评价模型，对守信者容缺受理、优先支持，对失信者联合惩戒，体现“激励相容”原则。通过信用信号引导市场主体行为，既减少了政府监管的盲目性，又强化了市场自我约束机制，最终形成守信受益、失信受限的良性循环，为优化营商环境提供了可持续的治理方案。

永州实践证明，信用数据改革不是技术层面的修修补补，而是通过制度创新打通数据流通、应用、监管全链条。唯有让信用成为市场交易的“硬通货”，才能真正提升资源配置效率，为高质量发展注入持久动能。

作者：朱定 刘跃兵 李寒露 杨永玲 郭利 严万达 黄柳英

责编：颜青

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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