两会金点子③丨系统推进秸秆综合利用促进农业绿色低碳发展

湖南日报·新湖南客户端 2025-12-22 17:31:14

市政协农业界宾益衡

秸秆，是放错地方的“宝藏”，将其变废为宝，正是开启循环经济与低碳未来的金钥匙。据调研，我市秸秆资源丰富，年可收集量约100万吨，以水稻、油菜秸秆为主，集中分布于湘潭县、湘乡市，目前综合利用率达95%以上，形成“农用优先、还田为主、离田为辅”的利用格局，还田约占75%，离田利用市场化部分达14万吨，“稻菇轮作”等多元高值模式成效显著；政策体系健全，出台三年行动及资金奖补方案，强化市县联动与禁烧机制，2025年省、市、县三级资金投入超4000万元，支撑能力持续增强。但在实际工作中，也面临一些突出困境与深层挑战：

一是政策导向与传统生产习惯存在矛盾。政策层面大力推动秸秆还田与离田利用，但与传统上“一烧了之”的耕作习惯形成直接冲突。据测算，相较高茬收割，中晚稻低茬收割作业亩均效率降低约50%。许多农户，尤其是年龄偏大者，对低茬收割、粉碎还田等标准化作业带来的亩均约30元成本增加接受度低，对政策长期性心存疑虑，导致参与内生动力不足。

二是利益驱动不足制约长效发展。除还田成本增加外，离田利用受地形地貌制约，收集成本较北方增高，加之转运成本高、仓储用地难、回报周期长，整体比较效益低下。现行奖补政策对散户的精准性和穿透力仍有待加强，难以有效激发其参与积极性。

三是技术路径与服务体系存在短板。技术实施层面，还田质量参差不齐影响技术公信力，收储运体系“最初一公里”成本高、效率低，网点布局不优。加工利用仍以“原”字号产品为主，高值化利用比例低，产业链短，同质化竞争突出，产业规模化、品牌化程度不足。

四是主体协同与政策统筹有待优化。部门间政策衔接、信息共享不足，“企业+”“服务组织+”“村集体+”等主体联动松散，市场化利益联结机制不健全。奖补政策缺乏持续性预期，影响经营主体进行设备升级、技术研发等长期投入的信心。

为此，建议：

一、强化顶层设计，构建全域统筹的利用新格局。将秸秆综合利用纳入粮食安全责任制与污染防治攻坚考核，全面压实“市包县、县包乡、乡包村、村包组”四级包保机制，优化“一村一策”“一田一策”。统筹还田和离田利用，实行“大区域小调整”，优化还田作业和离田作业指导分区布局，推动区域协同、分类施策。

二、聚焦瓶颈突破，打造高效顺畅的产业新链条。加快构建“县有收储中心、乡镇有收储站、村有收储点”的收储运体系，推动闲置资产盘活用于收储网点建设。加强内培外引，培育一批掌握核心技术、带动能力强的龙头企业，支持其延伸产业链、提升产品附加值。推广“滴滴农机”等便捷服务模式，实现农机资源精准对接与高效调度，培育一批适度规模经营主体，推动“企业+合作社+农户”联动，发展适度规模经营，促进产业向高值化和适度规模经营发展。

三、优化政策供给，构建精准有效的激励新机制。增强财政资金精准性与稳定性，确保市县两级奖补资金的可持续性。动态优化奖补方式和标准，重点向标准化还田、收储设施、高值利用倾斜，适当安排乡镇村工作专班专项经费。创新金融支持，开发专属信贷产品。落实用地、用电等配套政策，降低主体运营成本。针对大户这个重点，综合运用好负面清单管理制度和项目激励措施，针对散户这个难点，优化奖补政策，推动大户和社会化服务组织联农带农作用。

四、深化宣传引导，营造社会共治新氛围。积极运用新媒体、示范基地、现场观摩等多种形式，持续深化“五个一”（明白卡、告知书、宣传册、屋场会、敲门行动）宣传体系，加强秸秆利用政策、技术及环保意义的科普宣传。将秸秆利用与禁烧内容纳入村规民约，从根本上转变观念，变“被动禁烧”为“主动利用”，形成全社会理解、支持和参与的良好局面。

责编：蒋睿

一审：彭婷

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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