改革赋能提质效 汇智聚力促发展

——怀化市政协2025年工作回眸

罗薇

2025年，是怀化市决胜“十四五”、谋篇“十五五”，进一步全面深化改革、加快追赶发展的一年，也是怀化市政协进一步提振士气、奋发向上，做好“四个凝聚”、展现新担当新作为的一年。

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（2025年7月1日下午，市政协六届二十八次常委会会议召开。市委书记许忠建出席并讲话。）

一年来，中共怀化市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，团结带领全市人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，推动综合实力跃上新台阶，各项工作取得新成效，实现了“十四五”圆满收官，翻开了怀化发展的崭新篇章。

一年来，市政协及其常务委员会全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在湖南省政协的精心指导和中共怀化市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥专门协商机构作用，坚持围绕中心、服务大局，努力建管用之言、献有效之策、行助力之事，为加快建设现代化新怀化贡献了政协智慧和力量。各项工作重点突出、亮点纷呈：

——创新完善协商民主机制。认真落实中共二十届三中全会重大改革部署，创新推出“四维联动的课题生成机制”“四轮驱动的调研协商机制”“四位一体的民主监督机制”“四环紧扣的成果转化机制”等14条具体举措，构建形成“强党建+优协商、严监督、促凝聚”“1+3”工作体系。相关做法得到省政协领导充分肯定、被湖南政协云推介。

——积极献策“十五五”规划编制。广泛组织开展“规划‘十五五’我有‘金点子’”活动，收集各类“金点子”1200余条，获《市委“十五五”规划建议》和《市“十五五”规划纲要》综合吸纳100余条，其中16条具体建议被省政协专题采编并获省领导签批。

——全面助力怀化承办第五届湖南旅游发展大会。持续为怀化旅游“金三角”建设和“三江一湾”高质量发展建言献策；牵头成功举办“乐动五溪·歌行千年”村歌联唱活动；联系推动辰溪1938孝坪兵工营、大酉书院等13个重点文旅项目建设；全面开展景区景点及周边环境视察监督；建好用好四级政协委员助力洪江市农文旅科深度融合发展委员工作室等平台，为怀化文旅融合发展引资金、聚人气、增动力。《怀化市政协倾力助推打好旅发大会筹备攻坚战》等工作经验被《人民政协报》推介。

——扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。一体推进学查改，市政协两级党组班子查摆的46个具体问题表现100%完成整改。全面开展系列腐败案件“镜鉴”以案促改工作，扎实开好专题民主生活会，健全完善用“身边事”警醒“身边人”的常态长效机制。

坚守初心讲政治，思想政治基础更加牢固

旗帜鲜明讲政治，是人民政协的根本要求。市政协充分发挥坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用，教育引导广大委员、机关干部和各党派团体、各族各界人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。

（2025年10月22日下午，市政协六届二十九次常委会会议召开。市委副书记、市政府党组书记韦朝晖出席并讲话。）

始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组集体学习12次，党组会议、主席会议、常委会会议学习36次。市政协党组和主席会议成员带头深入基层宣讲中共二十届四中全会精神。

始终坚持党对政协工作的全面领导。市委加强对政协工作的领导，市委常委会定期听取政协工作汇报、审定年度协商监督计划，为政协履职明方向、定基调，给政协出题目、交任务。市政府全力支持政协工作，为委员知情明政、积极履职提供平台、创造条件。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，坚决做到市委重大决策部署、重要会议文件第一时间传达学习贯彻，政协重要会议、重要事项、重要活动、重要成果及时向市委请示报告，全年向市委请示报告52件次。全面优化政协机关支部设置，持续推进“两个全覆盖”建设，完善落实支部“两力两率”评价机制，创新开展“三抓三比”党建工作品牌创建活动，获评怀化市机关党建工作创新交流展示活动一等奖。

积极建言献良策，政协履职成色更加饱满

市政协始终聚焦高质量发展中的重点难点、改革攻坚中的卡点堵点和社会关注的焦点热点，组织委员深入开展视察考察、专题调研，形成高质量履职成果19件。

（2025年8月7日，市政协召开助推“秸秆综合利用与焚烧管控”工作座谈会。市政协党组书记、主席牛顺生出席会议并讲话。）

聚焦改革发展大事广集众智、广谋良策。围绕“加快推进怀化旅游‘金三角’高质量发展 更好发挥龙头引领作用”进行专题议政协商，提出品牌建设、业态融合等24条具体建议，得到市委书记许忠建充分肯定。履职成果《留住古城古镇的“人间烟火气”》被省政协《社情民意》刊发；围绕“打造冷链特色陆港，推进冷链产业集聚集群发展”开展专题议政协商，提出“构建产业生态‘促融合’、强化区域协同‘拓通道’”等4个方面16条建议，有力助推怀化国际陆港冷链班列占比由2024年的0.4%提升至6.67%；围绕“加强我市民族地区生态资源转化，推动特色产业融合发展”开展专家协商，提出具体建议11条，赋能推进生态产业化、产业生态化。

聚焦社会关心关切认真协商、汇聚共识。围绕“提升乡镇污水处理厂质效”课题，开展座谈协商12次，提出“精准推进管网建设”等具体建议13条，引起市委、市政府高度重视，履职成果被省政协以《社情民意》方式采纳并推动转化；围绕“精准实施秸秆焚烧管控和综合利用”开展专题协商，提出“构建秸秆离田利用‘四区’区域布局”等建议14条，被《怀化市农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025—2027）》充分吸纳；开展“助力发展银发经济，推进社会适老化改造”“促进怀化市地质灾害防治和地质环境修复”对口协商和在怀高校建设情况调研。

聚焦决策部署落实深化监督、提升质效。深入推进改善生态环境专项民主监督，开展各类视察调研监督活动350余次，助力解决生态环境问题800余个，推动空气质量连续五年达国家二级标准、地表水环境质量稳居全省前列、生态环境满意度连续三年全省第一。相关做法在省政协常委会会议做经验交流；扎实推进履职成果转化跟踪监督，就上年度专题议政协商课题向市委、市政府的建议案落实情况开展跟踪监督，推动生态资源转化取得全省首笔水土保持生态产品价值转化交易、全省首批签发“湘林碳票”等突破性进展。多式联运和运输代理等重点生产性服务业增速达20%以上；持续推进政风行风民主评议监督，选取市民政局、市市场监督管理局开展民主评议和“第三方”评估测评，向被评议部门反馈问题64个，助推年内完成整改53个。

聚焦产业项目建设深度献计、全面助推。高质量完成《怀化市新能源及其装备产业“十五五”发展专项规划》和《怀化市“十五五”风电开发前期规划》编制。新能源及其装备产业链全年新引进项目30个、合同总投资135.61亿元；新增规模以上工业企业6家（预计数，下同），实现规模工业总产值49.5亿元、增长16.4％，完成税收1.27亿元、增长11.3%。就“加快中医药创新发展，全力建设‘中国南方中药谷’”开展对口协商，提出18条具体建议。牵头对接落实全国政协副主席梁振英率香港企业家来怀考察调研相关工作，助推怀化中医药产品通过香港走向全球。坚决落实市委“项目建设年”重大部署，9名市政协班子成员分别联系或协助联系辰溪抽水蓄能电站、㵲水大型灌区工程等15个省市重点项目，助力重大产业项目建设。

凝聚共识汇合力，统战组织功能更加彰显

事成于和睦，力生于团结。市政协始终坚持大团结大联合，努力为加快建设现代化新怀化画出最大同心圆、汇聚最强正能量。

完善平台。健全党组成员联系党外副主席和各民主党派工作机制，完善各民主党派、市工商联、无党派人士在政协履职的平台载体，做到履职活动优先安排、意见建议优先采纳。全年安排各民主党派、市工商联参与承办年度调研协商课题13个，在全体会议、常委会会议等做大会发言共计27人次，分别占总量的72.22%和69.23%。

广聚共识。加强同非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士的密切联系，主席会议成员带头走访调研民营企业、联系民营企业家。积极扩大对外交流交往，指导靖州苗族侗族自治县政协高质量承办省政协“同心共筑中国梦 助力民族地区发展”行动；联动湘西州政协开展改善生态环境专项民主监督活动；高水平做好全国政协、省政协和兄弟市州政协来怀调研考察服务工作39批次。

加强联动。加强与住湘全国政协委员和住怀省政协委员协作，围绕区域协调发展、文旅深度融合等事关怀化发展的大事要事，向全国政协十四届三次会议提交涉怀提案8件，增长33.3%，数量创怀化历史之最；向省政协十三届三次会议提交提案64件。配合省政协开展三级联动调研、视察、监督活动17次，组织开展市县联动调研协商监督60余次。

排忧解难惠民生，履职为民导向更加鲜明

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。市政协始终把为民履职作为政协工作的出发点和落脚点。

民呼我应，献策为民。加强反映社情民意机制建设，反映社情民意信息工作取得历史性突破。全年累计收集社情民意信息450余篇，其中19篇被推荐至全国政协，3篇获全国政协采用，31篇获省政协刊发，11篇获省领导批示，33篇获市委、市政府主要领导批示交办。《让“直通车”跑出“加速度”——湖南怀化市政协做好反映社情民意信息工作》获《人民政协报》推介。受理转办委员微建议1206条，推动解决群众急难愁盼问题818个。

（2025年11月19日，九三学社界别委员工作室委员在沅江辰溪段黄溪口镇污水处理厂视察污水处理情况。）

民需我为，服务为民。加强人民政协联系群众、服务人民机制建设，开展“委员联系服务界别群众制度化规范化”专题调研，完善落实委员工作室“三合”工作模式，推广“‘橙’心协商”“围炉夜话”等经验做法，开展“五联五助”活动，助力解决基层治理难题138个。21家委员工作室获评省示范性政协委员工作室，一批委员工作室履职故事被学习强国、人民政协报推介。

民盼我行，担当为民。开展“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”“以农文旅科深度融合助推乡村全面振兴”等专题协商、对口协商。扎实做好乡村振兴驻村联系帮扶工作。引导委员积极投身乡村振兴主战场，涌现了鄢昌松、胡永安、舒兴华等一批关心“三农”、关注“三农”、深耕“三农”的优秀委员。

强化担当提效能，两支队伍建设更加过硬

求木之长者，必固其根本。市政协采取有力措施，切实加强专门协商机构自身建设。

充分发挥委员主体作用。制定实施联系服务委员办法，明确开展委员谈心谈话、走访看望、探视慰问、涉访办理等工作要求，真正做到在感情上贴近委员、工作上帮助委员、生活上关心委员。为委员“充电蓄能”，开展委员履职能力提升、政协提案工作履职能力提升、反映社情民意信息工作等培训292人次。深化委员履职评价，优化完善“考勤考绩”工作办法、流程，引导委员更加专心做好本职工作、热衷在政协履职。王星苹委员、陈金心委员获评“湖南省劳动模范”，胡晓金委员获评“湖南省先进工作者”。

（2025年12月5日，市政协少数民族界别委员杨湘榆为会同县地灵乡江边村留守儿童上苗侗非遗课。）

全面提升经常性工作水平。优化调查研究各项流程。完善落实提案工作“选题—培育—办理—督办—回头看”全生命周期管理等制度机制，353件立案提案办复率、满意率均达100%；10件年度重点提案第三方评估测评均达90分以上。15家单位和个人分别获评提案办理工作先进单位、先进个人。严格落实意识形态工作责任制，意识形态领域持续向上向好。深化“云网端刊屏”融媒矩阵运用，创新推出“履职在一线——委员工作室履职背后的故事”专栏16期。持续深化与央媒、省媒合作，积极发出政协声音、讲好怀化故事。7项工作经验被《人民政协报》推介、12项工作经验被省政协《湘声报》头版推介。

持续推进政协机关建设。突出以学促干、以干践行、以行增效，引导机关党员干部在积极服务旅发大会、黄埔论坛等重大活动中锤炼政治品格、强化政治担当。完善落实机关干部“三项机制”。丰富职工文体活动和精神生活，成功举办怀化市县两级政协第一届职工运动会。深化拓展党纪学习教育成果，全面推进政协作风建设年活动，重点整治“庸懒散慢拖”现象，实施清廉文化“上墙、上桌、上网、上云、上手机”行动。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的一年，市政协将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共怀化市委的坚强领导下，凝心聚力、齐心协力，为奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市而团结奋斗！