“双下降”背后的故事

——新化县2025年推进全员安全生产责任制纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 廖旭安 邹畅宁

上岗前对照“安全责任卡”自查风险、发现隐患随手拍照上传领奖励、班组会上员工化身“专家”分享安全经验……如今，在新化县的矿山车间、旅游景区、建筑工地，这些场景已成为日常。一场以“全员安全生产责任制”为核心的深刻变革，正让安全生产从“少数人负责”向“人人有责、人人负责”转变。

“安全再也不是安全员一个人的‘独角戏’了。”新化县鑫星电子陶瓷有限责任公司安全总监卿群利感慨，“现在，操作规程贴在岗位上，风险点印在卡片上，责任落到每个人肩上。报告隐患有奖，违规操作受罚，安全成了大家自己的事。”

作为人口大县，新化拥有煤矿、非煤矿山、危化、烟花、工贸、交通、燃气、文旅等多个重点行业领域，生产经营单位数量庞大，地形复杂，安全监管面临“点多、面广、线长”的严峻挑战。如何破局？新化将构建全员安全生产责任体系作为提升本质安全水平的“关键一招”。

事故警钟催生制度变革

变革的动力，源于对事故教训的深刻反思。调查结果显示，去年县内发生的多起生产安全事故，大部分是由于岗位安全责任不清、安全意识淡薄、员工违规操作导致。“如果当时有人及时提醒、制止，如果员工安全意识高一点，这些悲剧或许可以避免。”这些事故的调查结果，触动了全县上下的神经。

“头痛医头、脚痛医脚的被动监管，治标不治本。”新化县应急管理局负责人表示，必须从制度层面构建长效机制，将责任压力传导至每一个“神经末梢”。去年底，新化县委、县政府将“全面推进全员安全生产责任制”纳入年度重点工作与深化改革事项，出台了《新化县落实企业全员安全生产责任制指导意见》，明确了生产经营单位的责任清单，高位推动。

变“发文”为“服务”，破解“落地难”

推行之初，部分企业心存疑虑，担心增加负担、流于形式。新化县转变思路，从“发文件、下命令”的监管者，变为“送服务、解难题”的赋能者。

“我们不做‘一刀切’的指挥官，而是当‘量体裁衣’的服务员。”县应急管理局相关负责人介绍。他们组织专家团队，针对矿山、危化、工贸、烟花爆竹、文旅、建筑施工等不同行业特点，为企业定制个性化“一企一策”责任清单和操作指南，让制度“活”起来、可操作。

培训方式也悄然改变。传统的“大课堂”变为“车间课堂”“班组微课堂”，利用“新化应急管理”微信公众号和视频号等平台推送事故警示、安全短视频。一场面向旅游民宿业主的培训后，一位老板说：“以前只知道开门迎客，现在明白了，安全设施、应急通道、用火用电，每一条都是我的责任，更是‘金字招牌’。”

新化县湘渝化工有限责任公司安全负责人表示，自从去年底县应急管理局的宣讲团到企业开展宣讲培训之后，员工反响非常好，现在企业坚持每个月自请安全专家开展一次全员安全培训，员工的安全素养显著提升。

井下“亮剑”：面对违规敢于“唱黑脸”

今年11月11日，新化县焕发矿业有限公司安监员康杰雄在巡查至1131-1维修作业面时，发现仅有2名工人正在进行维修作业，不符合“维修作业至少需4人协同”的安全规定，存在较大安全隐患。他当即上前坚决制止，并要求作业人员按规定撤出。

升井后，康杰雄第一时间将此事上报公司。公司对其认真履职予以表彰，给予200元奖励，并在安全生产例会上对相关违规人员通报批评，强化了制度执行的严肃性。

这一切，源于焕发矿业持续推进的全员安全生产责任制。该公司每年专项提取20万元作为考核资金，通过百分制评分方式，对全员安全责任落实情况进行月度考核，优奖劣罚。今年以来，已累计发放安全奖励58,800元，执行处罚9400元，有效激发了员工参与安全管理的积极性。

今年截至目前，焕发矿业查处的“三违”行为数量同比去年下降21%，安全生产态势持续平稳向好。

康杰雄的“黑脸”，不是不讲人情，而是对生命最深的敬畏。焕发矿业通过制度激励与约束，让每一个岗位都成为安全关口，正是这份“敢于较真”的担当，筑牢了企业高质量发展的安全基石。

痛定思痛，全员“责任在胸”筑起安全“防护网”

来到新化县兴华煤业有限公司，“灰头土脑”的生产副矿长康长清刚从井下上来，面对县应急管理局相关负责人的提问，他对自己的岗位职责倒背如流。“工作牌的后面就是岗位责任清单，每天下井前都会看一看，早就记在心里了。”康长清笑着说，自推行全员安全生产责任制以来，员工的安全意识、现场管控与规范操作水平显著提升，违章作业、安全隐患和工伤事故明显减少。

去年“1·14”顶板事故后，兴华煤业深刻认识到，推行全员安全生产责任制已刻不容缓。“县委、县政府部署后，我们迅速响应、积极推进。”兴华煤业矿长段鹏介绍，“过去我们不断抓，但更多停留在纸上，今年动真格，重新梳理了从管理人员到一线员工的职责清单，并印在每个人的工作牌背面，做到责任随身带、时刻记心头。”

全员岗位责任制的月度考核结果清晰列明：每位员工的考核得分与绩效工资直接挂钩。矿里每月单列1200元，专项用于岗位责任落实考核，得分低于80分或发生工伤的，当月绩效奖一票否决。安监部通过实时监控与视频回放督查作业情况，同时鼓励员工主动查找、上报隐患。如今，自觉查隐患、互相提醒安全，已成为兴华煤业员工的常态——真正实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。

从上班到下班、从工作到生活的“全链条安全”

每天上下班时段，新化县鑫星电子陶瓷有限责任公司安全总监卿群利常会出现在厂区门口，抽查骑乘摩托车、电动车的员工是否规范佩戴安全头盔。对未佩戴者，公司严格执行每次20元的处罚。令她欣慰的是，随着这项措施持续推行，员工自觉佩戴头盔的比例显著提升，安全习惯逐渐养成。

为激活全员参与安全管理的主动性，鑫星电陶建立了“奖罚分明、荣辱与共”的内生机制，推动安全从“管理要求”转变为“自觉行动”。今年3月，员工钟强发现厂房顶的光伏板出现空缺移位，立即上报安环部。因“吹哨”及时、处置迅速，成功避免了一起高空坠物伤人事故，公司依规给予其2000元奖励，树立了“人人讲安全、人人管安全”的鲜明导向。

走进鑫星电陶厂区，浓厚的安全文化氛围扑面而来。文化长廊内，安全生产风险分布图、应急知识、考核公示等内容一目了然；车间重要设备及操作岗位旁，全员安全生产责任制告知卡清晰张贴；翻开员工的笔记本，里面密密麻麻记录着安全会议、培训要点与个人心得。安全已不仅是一套制度，更成为一种可视、可感、可践行的日常环境。

这种浸润式的安全文化，正悄然改变着员工的行为与心态。曾因违规操作被多次处罚的一线员工杨玉兰，经过系统安全培训与文化熏陶，如今已成为主动查找、上报隐患的“安全积极分子”；员工卿美英因同组同事存在不安全操作习惯，主动申请调换班组，体现对“零风险”环境的自觉维护；员工卿子龙为预防玻璃倾倒导致手部受伤，主动提出并参与技改措施；下班后，员工刘华球将公司推送的安全警示教育视频投屏到家中电视，与家人共同学习安全生产、用火用电等知识，让安全理念从厂区延伸至家庭。

从入厂到离岗、从岗位操作到居家生活，鑫星电陶通过制度约束、正向激励、文化浸润和全员参与，逐步编织出一张紧密而具温度的安全网络，真正实现了安全管理在时间、空间与人员上的“全链条”覆盖。

从“违章班组”到“安全标杆”

从昔日公司知名的“违章班组”，到如今登上光荣榜的“安全标杆”，湖南省玉坤矿业集团有限公司许铁山班组的蜕变，是公司安全管理机制创新见效的生动缩影。

过去，该班组因安全意识薄弱、违规操作多发而屡被考核处罚。转变得益于公司推行的月度“优秀班组”评选。该评选以“零违章、零隐患”为核心，由安全管理部与生产部从规范操作、现场整洁、培训参与等多维度进行严格评分。获评班组不仅能获得物质奖励和公开表彰，更与评先评优、岗位晋升直接挂钩，让“安全”的价值看得见、摸得着。在此激励下，许铁山班组奋起直追，违规行为显著减少，最终在11月的评比中成功逆袭。

与此同时，公司大力推行的隐患报告奖励制度，则激发了全员当好“安全哨兵”的主动性。今年以来，员工累计上报隐患139条，公司发放专项奖励2.6万元，培育出一批善于发现风险的基层“专家”。

在评比示范与报告奖励的“双轮驱动”下，玉坤矿业今年“三违”发生率同比下降30%，各班组间“比、学、赶、超”的安全氛围日益浓厚。

科技铸就“智慧安全网”

山区监管力量有限，如何实现有效覆盖？新化县积极引入科技手段，为安全生产装上“智慧大脑”。

在紫鹊界梯田景区，重要游步道和观景平台安装了智能监控和应急广播系统，可实时监测人流密度，自动预警。在部分重点矿山和企业车间，试点应用AI视频识别系统，自动捕捉未佩戴安全帽、违规进入危险区域等行为，并实时推送警报。

“过去靠安全员监督巡查，总有盲区和空档。现在有了‘电子眼’24小时监控，相当于给每个岗位配了‘永不疲倦的安全哨兵’。”新化县汽车客运有限公司负责人表示，技防弥补了人防的不足，违章现象显著下降。科技的应用，让安全监管从“人海战术”迈向“智慧感知”，责任落实有了更精准的抓手。

成效初显，安全基石更稳固

在17家试点企业的示范带动下，截至目前，新化县已有超过200家生产经营单位建立并运行全员安全生产责任制，重点行业领域实现全覆盖。

更为可喜的是，一种“我要安全、我会安全、我能安全”的文化正在形成。主动排查隐患的员工多了，规范操作成为习惯，安全对话出现在班前班后会……全员安全生产责任制，正从纸面的制度，转化为新化高质量发展的坚实底座和人民安居乐业的坚强护盾。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端