湖南法治报全媒体记者 王薇 通讯员 肖俊

近日，最高人民检察院检察公益诉讼研究基地举办的“2024年度检察公益诉讼精品案例”评选结果对外公布，湖南省株洲市芦淞区检察院办理的“芦淞区检察院诉某局不履行国有财产监管职责公益诉讼案”荣获2024年全国检察公益诉讼十大精品案例，也是湖南省检察机关唯一入选的精品案例。据悉，该案在2024年12月26日也获评“两高”行政公益诉讼典型案例。

作为一个先天资源和科技都不占优势的基层检察院，如何办出了全国十大精品案例？近日，记者走进该院，深度解锁其中奥秘。

先进理念 引领发展

今年7月，酷暑季节，即将退休的老检察官刘义带着年轻干警走进城区生鲜超市、农贸市场、小摊小贩处，盯着货架上的“白关丝瓜”标签，并将丝瓜拿在手上仔细查看防伪标识情况。“注意最新的包装有防伪标识二维码。”“再查看授权委托书。”刘义时不时向年轻干警传授调查取证要点，这两天他带着年轻干警调查芦淞、荷塘、天元、石峰20余处场所，记录了4份询问笔录，拍摄了50余张取证图片，夯实了办案证据。知行合一，止于至善求极致的办案理念已成为该部门工作传统和座右铭。

检察官在生鲜超市调查取证夯实办案证据。​

“260万元国有租金一定要追回。”在办理某局未履行国有财产监管公益诉讼案中，某局在收到诉前检察建议后，在法定整改期后没有追缴260万元国有租金，导致国有资产流失，按照法律规定就要进行起诉了，而传闻对方将派出知名律师出庭应诉，这将是一次艰难的庭审。芦淞区检察院分管领导带领业务骨干从9个方面制定了详细的庭审预案，对争议焦点、证据采信、法律适用等各方面进行反复推演预练。

“感谢检察机关的监督，我们一定及时追缴到位。”15天后的庭审现场，通过举证、质证，在扎实的证据和强有力的事实下，最终该局主动承认履职不到位，并积极清缴出租收益。2024年12月26日，该案获评“两高”行政公益诉讼典型案例，2025年12月3日被最高检公益诉讼研究基地评为全国检察公益诉讼十大精品案例。

2023年以来，芦淞区检察院民事行政公益诉讼检察部门先后获评国家级、省级优秀典型案例3件，3名干警获检察业务标兵、十佳精品课程等荣誉称号，4份法律文书在全市“双月三评”中获评全市优秀法律文书。

“四学”筑基 夯实基础

“要聚焦芦淞航空航天、白关丝瓜等特色产业加强履职办案。”今年年初，该团队开展“以理研学”大调研、大讨论，聚焦低空经济、乡村振兴、基层治理等政策理论和株洲当地实际情况开展调研，在务虚会上进行头脑风暴，谋划研究全年工作方向和思路举措。

务虚是明确方向思路更做好务实，2025年，通过办理守护“白关丝瓜”国家地理标志产品公益诉讼案，推动相关部门开展专项整治行动，并构建前端市场治理、联合执法、抽查检查、溯源防伪等全链条保护机制，多部门共同努力，助力推动“白关丝瓜”全产业链产值突破6.5亿元，带动就业4500余人。

该团队“以理研学”已成为常态化学习机制，坚持实事求是和经世致用精神，说实情、出实招、见实效，促进学用结合，而以案例研讨为中心的“以案讲学”“以会传学”“以考促学”更是推动学习和工作的重要举措。

在以考促学促干的同时，该部门也重视以会传学讲学。“这次‘3+N’研讨培训上提到的用人单位未缴纳工伤保险先行支付案和我们在办案件情况相同，可以参考借鉴。”今年10月，青年干警肖俊参加全省首届预防和实质性化解行政争议“3+N”工作机制研讨活动后，部门及时安排学习分享会，分享的相关案例给承办检察官带来了思路。

“先行支付制度将未办理参保登记的工伤职工纳入先行支付的范畴，符合救治和补偿工伤职工的立法本意和制度设计初衷。”10月，该院办理的一起行政争议纠纷化解案件当中，职工老刘因工伤不幸离世，入职时用人单位没有给他缴纳工伤保险，工亡后，单位也无力支付补助金，家属向社保经办机构申请先行支付时也进展不顺，结合最高法入库案例和本次“3+N”研讨活动精神，承办检察官与相关部门进行多次沟通磋商，在共同努力下，69万余元补助金支付到位，该案也成为株洲市首例用人单位未缴纳工伤保险而当事人成功申请先行支付案。

内外联动 凝聚合力

民事行政公益诉讼部门是典型的“三合一”部门，民事、行政、公益诉讼都有明确分工，但每每遇到业务瓶颈、疑难复杂案子，分管领导和部门主任都会带领条线负责人和全部门年轻干警集中攻坚，形成了业务讲评、案例研讨等工作机制，既推动了业务办案，更促进了年轻干警成长。每季度该团队定期举办业务讲评会，围绕整体办案业务、案件评查情况进行业务讲评，并常态化开展审查报告、检察建议等重点文书学习。2025年，4份法律文书在全市“双月三评”中获评全市优秀法律文书。

“检察机关应如何履职实现高质效办理该案？”“本案的虚增工程款金额应如何认定？”以上问题成为了该部门办理某建设工程领域涉虚假诉讼案件的焦点，也是还原案件事实、实现精准监督的关键所在。针对以上焦点，分管领导和该部主任带领年轻干警针对案件材料仔细分析研判，发现当事人通过伪造合同、欠条等方式虚增工程金额，虚构债权债务关系并提起诉讼，通过法院调解的方式确认“债权”，将非法利益“合法化”，妨害司法秩序，可能涉嫌犯罪。于是，将该线索移送公安并引导侦查，同时采取调取银行流水、询问有关人员等调查核实措施进一步夯实证据，前后开展数轮研讨会商，就虚增工程款金额达成统一认识。最终，认定本案构成虚假诉讼，并向法院制发再审检察建议书，成功推动法院启动再审。

除了内部集思广益，外部也深化协作联动，加强与行政机关、高校法学专家、公益志愿者、基层社区工作者沟通，推动基层治理。

“无法定事由下撤回强制执行申请，违背了行政法基本原则、立法原意，应当予以监督。”2025年6月24日，一场公开听证会上，高校法学教授、知名律师云集，在大家专业论证和解释下，相关行政机关主动接受，并以此穿透到类案监督，对3年来该局的24件行政处罚进行全面监督，整改相关问题16个。2025年11月，该案获评全省检察机关行政非诉执行监督优秀案例。

“多亏你们悉心帮助和耐心指导，我们的工资才有了着落。”某建筑工程公司拖欠刘某某等68名农民工工资长达8年，农民工常年春节期间聚集讨薪但收效甚微。通过府检联动机制，从人社部门得知该线索后，该部门积极履行支持起诉职能，与法院会商开辟绿色通道，优先立案、优先审理，及早化解风险。2024年7月，刘某某等68人的工资债权得到了法院判决确认。2024年12月，该案获评全省检察机关“检护民生”专项行动典型案例。

2024年8月，该团队建立起“1+4+N”常态化巡访机制（“1”指检察机关为牵头力量，“4”指行政机关+属地乡镇+当地村委会+公益诉讼志愿者为协同力量；“N”指代表委员、人民监督员、民主党派等其他多种辅助力量），共同推动排查辖区内101处英雄烈士墓，推动修缮保护英雄烈士墓10处。

未来，该部门将聚焦“十五五”时期平安中国建设和全面依法治国重点任务，结合芦淞区打造航空新城、时尚芦淞要求，深化“芦益随行”公益诉讼品牌，推动辖区内经济社会高质量发展和基层高效能治理，以检察工作现代化服务保障现代化新芦淞建设。

责编：李迅

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：周智颖

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