湖南法治报全媒体记者 李翔 见习记者 艾京昆

通讯员 罗沛 张晓琴 蒋亚婷 肖攀林

“检察院真是为咱们街坊邻居干了一件大实事！下楼散步可以安心了，感谢你们这么费心！”今年年初，绥宁县某小区业主代表杨先生将一面印有“检察公益 守护民生”的锦旗送到绥宁县人民检察院，以表谢意。

悬在城市上空的“痛”

时间倒回一年前，杨先生所在的小区，一声巨响打破了平日里的宁静。

“砰——哗啦！”正在楼下停车的李女士惊得倒退几步。她爱车的挡风玻璃上，蛛网般的裂纹中心，嵌着几块灰白色的瓷砖碎片。抬头望去，12层高的外墙面上，一大块瓷砖已不翼而飞，裸露出灰黑的水泥底色。

原来，该小区因外墙瓷砖空鼓开裂，多次发生瓷砖砸车、险伤行人事件，一直未得到解决，危及小区2600余名居民及周边群众安全，引起县人大代表、政协委员高度关注。

“这是‘悬在城市上空的痛’。”绥宁县人大代表刘志刚在走访时，将这一幕记在了履职笔记本上。几乎同时，县政协委员在该小区也发现了该问题。

2024年9月，两份分别来自人大和政协的建议、提案，被同步送到了绥宁县人民检察院。

对此，绥宁县人民检察院邀请人大代表、政协委员共同参与实地走访调查，进一步核实问题，探访民意，并依托代表建议、委员提案和公益诉讼检察建议双向衔接转化机制启动行政公益诉讼。

一场特殊的听证会

“根据《建设工程质量管理条例》，外墙防渗漏保修期最低为5年，但涉及公共安全的隐患，不能简单以保修期届满推卸责任。”检察官话音清晰，“今天请各位来，就是要厘清：谁该为这‘头顶上的安全’负责？”

绥宁县人民检察院干警在操控无人机对小区外墙修复情况进行巡检​。

去年10月12日，绥宁县人民检察院邀请县人大代表、县政协委员、人民监督员、相关行政机关负责人、物业公司及业主代表到该小区进行现场公开听证，明确县住建局和属地乡（镇）政府监管责任，并针对性发出检察建议；督促住建部门组织全面排查、制定整改方案、落实维修资金；推动乡（镇）政府调解纠纷、加速隐患整治；检察、人大、政协形成“检察督促+行政履职+代表监督”工作合力，全程跟踪问效。

2个月后，在多个职能部门的协作配合下，该小区外墙瓷砖脱落问题得到圆满解决。县住建局高效促成开发商、物业共担维修资金，完成小区14栋楼全面整改；县住建局和属地乡（镇）政府举一反三，对全县22个小区瓷砖脱落问题拉网排查，设置警戒线和警示标志，人民群众的合法权益得到有力维护。

“以前觉得‘监督’就是挑毛病，现在明白了，是要一起解决问题。”在回访座谈会上，住建局年轻干部小陈感慨。他对面坐着的人大代表、政协委员和检察官，曾经是他的“监督者”，如今成了并肩的“协作者”。

从一面墙到一张网

绥宁县小区外墙的故事，只是邵阳检察机关与人大、政协“双向奔赴”监督机制的一个剪影。

邵阳县人民检察院干警走访教师了解“两癌”筛查情况​。

2024年两会期间，一则来自邵阳县人大代表提出的《关于为全县女教师开展一年一度免费“两癌”筛查的建议》引起了检察官的注意。

据了解，宫颈癌和乳腺癌（简称“两癌”）是严重威胁妇女健康的恶性肿瘤。“两癌”筛查的核心价值在于早发现、早治疗，最终实现高治愈率、低成本。为保障广大妇女健康，新修订的妇女权益保障法明确“用人单位应当定期为女职工安排妇科疾病、乳腺疾病检查以及妇女特殊需要的其他健康检查”。

“法律有明文规定，就不能让它沉睡。”县人大将代表建议转交至邵阳县人民检察院后，邵阳县人民检察院迅速成立工作专班，通过询问教育局相关工作人员、走访学校教职工、调取体检记录等方式进行调查取证。经初步核实，全县在职女教职工4000余人，近年以来都未定期组织进行“两癌”筛查。

一位农村女教师的话让人揪心：“上课、改作业、管学生，晚上还得照顾老人孩子，乳腺疼了半年也没时间去医院检查，总想着放假再说，可病不等人啊！”

检察机关采取行政公益诉讼立案后，检察建议直接发往县教育局。这一次，整改来得迅速而彻底：邵阳县教育局高度重视，立即研究工作举措，与县妇幼保健院签订了《邵阳县教育系统女职工“两癌”公益筛查服务协议》，将全县在职女教职工纳入筛查体检范围，明确“定点机构+绿色通道”服务模式。截至2025年12月，全县已有1500余名女教师完成筛查，目前体检筛查工作仍在有序进行当中。

“很多人都以为我们的监督是‘没事找事’。”邵阳县人大代表胡爱华说，“实际上，这是人民群众内心的呼声。我们和检察官就像并肩作战的队友，让公平正义看得见、摸得着。”

同样的故事也发生在隆回县部分学校门口。过去放学时分，校门前堵成一片，车辆见缝插针，孩子们穿梭其间，看得人心惊肉跳。多名人大代表提出建议后，检察院启动公益诉讼调查。2025年3月至4月，检察官通过实地走访、无人机航拍、询问群众等方式，对城区乡镇24所学校周边交通环境进行了细致排查。调查发现，城区学校周边存在车辆违停、标志标线缺失、人行横道不完善等问题；部分乡镇学校周边则存在安全设施损坏、缺失等隐患，严重影响师生出行安全。

检察机关没有简单发建议了事。他们组织了一场“现场办公会”：邀请交警、交通、教育等部门负责人，带着人大代表，一起站在最拥堵的学校门口现场调研。

隆回县人民检察院干警在实地走访查看学校周边公交站台建设情况​。

针对发现的问题，隆回县人民检察院于2025年5月8日组织召开专题磋商会，邀请县公安局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局 、县教育局、县住房和城乡建设局等职能部门共商治理之策。会上，各职能部门主动认领责任，凝聚协同整改共识。很快，多部门联合整治方案就敲定了：重点路段限时管制，增设护学岗，完善标志标线，开展交通安全课，促进重点路段增设人行天桥。3个月后回访，曾抱怨“每天提心吊胆”的家长，终于露出了安心的笑容。

让建议提案都“落地有声”

机制建立以来，一批涉及公共利益、群众反映强烈的烦心事、揪心事得到有效解决。“人大监督+政协民主监督+检察监督”的协同治理新模式，让代表委员的建议提案都“落地有声”。

数字见证了这种“化学反应”：2024年以来，全市通过该机制立案办理公益诉讼案件51件，推动解决民生问题87项。从全市5万个液化气瓶落实“一瓶一码”规范化管理，到维护全县4000余名女教师的健康权益；从运用大数据法律监督模型追回80余万元违规发放的高龄津贴，到推动建立罪错未成年人专门学校——监督的合力正在重塑社会治理的毛细血管。

“现在群众有啥事，既能找人大代表、政协委员反映，也能告诉检察官。”邵阳市人民检察院党组书记、检察长陈文忠说，“‘双向奔赴’让民生问题解决的渠道更宽了，也让监督的力量更强了。”

夕阳西下，绥宁县那个曾经危机四伏的小区里，老人们正悠闲地散步，孩童在平整的空地上玩耍。楼宇外墙上，暖米色的涂层在余晖中泛着柔和的光泽。杨先生偶尔还会仰头看看，但眼神里不再是忧虑，而是安心。

那面“检察公益 守护民生”的锦旗，静静地挂在检察院的荣誉墙上。它背后，或许正是中国之治在最细微处的生动注脚——它不在于宏大的叙事，而在于让每一个普通人，都能安心地走在自家的楼下，都能放心地送孩子上学，都能从容地守护自己的健康。在这条路上，不同的监督力量正汇成同一条河流，承载着民心民意，流向更有保障的明天。

责编：李迅

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：周智颖

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