——岳阳市政协聚焦大气污染防治开展专项民主监督纪实

□ 施剑南 周小平

蓝天白云、繁星闪烁，是民生所系，亦是发展之要。面对产业结构、能源结构、运输结构调整带来的多重压力，大气污染防治成为一场必须打赢的攻坚战。今年以来，岳阳市政协将聚焦大气污染防治作为专项民主监督的重中之重，积极探索“政协+”监督模式，汇聚精准、深入、持续的民主监督力量，为全市蓝天保卫战注入了强劲的“政协动能”，交出了一份扎实的绿色履职答卷。

坚持“大局观”以更高站位部署监督工作

大气环境质量，事关民生福祉，关乎发展全局。只有胸怀大局，方能精准落子。市政协深刻认识到，助力打赢蓝天保卫战，是政协组织围绕中心、服务大局的必然要求，也是践行以人民为中心发展思想、回应社会关切的直接体现。

岳阳市委高度重视大气污染防治工作，3月以来，省委副书记、岳阳市委书记谢卫江连续主持召开生态环境保护工作调研座谈会、市委常委会和生态环境保护委员会2025年第一次全体会议，多次强调要坚决扛牢大气污染防治责任。市政协迅速响应，4月初，岳阳市政协主席黎作凤主持召开市政协聚焦大气污染防治开展专项民主监督工作座谈会、市政协党组（扩大）会议和主席会议，邀请11个职能部门共同专题研究制定了岳阳市政协助推大气污染防治行动方案。

针对秸秆综合利用和禁止露天焚烧重点任务，根据市委安排，由黎作凤亲自担任“建立农作物秸秆‘五化’高效利用机制”改革事项组长，主导制定《岳阳市建立农作物秸秆“五化”高效利用机制改革实施方案》，

并持续调度由岳阳市农业农村局牵头的改革专班工作。从年初下发《岳阳市2025年度农作物秸秆“五化”高效利用改革工作要点》，明确各市、县任务，到下半年召开全市秸秆综合利用工作推进协调会议进行专题调度，市政协全程深度参与，推动形成了“以用促禁、疏堵结合”的工作思路，为破解禁烧难题奠定了坚实基础。这种高层级、系统化的部署，确保了民主监督工作从一开始就与岳阳市委、市政府中心工作同频共振、同向发力。

紧盯“风向标”以更高标准落实监督内容

今年3月底，湖南省政协把改善生态环境专项民主监督这一履职品牌提质升级，聚焦大气污染防治，为实现天更蓝开启了一场攻坚战。

岳阳市政协以省政协实施方案为蓝本，结合岳阳实际，第一时间主动编制《岳阳市政协聚焦大气污染防治开展专项民主监督行动方案》及任务清单，聚焦大气污染防治8大重点任务、细分27项具体监督项目，明确工作要求，重抓关键节点，形成了由分管副主席牵头，各委室具体负责，相关部门协同参与，目标成果清晰的总体框架。组织和发动委员深度参与市委、市政府重点实施的移动源防治标志性战役，助推各相关部门做好“清单化管理、节点化推进、责任化落实”，重点聚焦产业、能源、运输三大结构优化和禁炮、禁烧两大难题开展民主监督，构建岳阳市大气污染防治“全领域覆盖、全流程监督、全社会参与”的监督治理格局。

面对今年年初严峻的大气污染形势，岳阳市政协积极联动县区政协、邀请纪委监委、联合职能部门，深入县市区田间地头、企业工地、餐饮街区，紧密围绕秸秆综合利用和禁止露天焚烧、中心城区空气质量提升、餐饮油烟污染防治、老旧锅炉淘汰改造、扬尘污染防治和优化新能源车补贴政策等重点任务开展监督调研。截至目前，市县政协组织开展聚焦大气污染防治专项民主监督200余次，形成了一批有代表性的典型案例，助推岳阳市大气环境持续改善。

聚焦“关键点”以更实履职强化监督实效

秸秆焚烧管控工作是大气污染防治的“硬骨头”。今年以来，市政协将此项工作作为监督的重中之重，重点围绕推动秸秆以用促禁、健全秸秆收运储体系、实施“五化”综合利用等难点，多次深入岳阳县、华容县、君山区、屈原管理区等秸秆产区乡镇开展监督活动，助推岳阳市秸秆综合利用率突破95%。

年初，岳阳市政协环资界别提交的《关于打造农作物秸秆和洞庭湖芦苇资源利用产业链的提案》，被确定为市政协九届四次会议重点提案，由市政协人资环委牵头督办，上半年先后邀请农业农村、发改、财政、林业、资规等部门组织召开3次提案督办专题座谈会，提出的“编制资源产业发展规划”等7条建议均得到采纳和回复。9月24日至25日，市政协继续加深与农业农村和生环部门的协同联动，将第4次提案督办与全市大型秸秆综合利用观摩视察活动相结合，积极探索秸秆综合利用相关提案、调研报告、社情民意信息等成果的转化路径。

岳阳市政协始终聚焦秸秆综合利用关键环节，致力通过引进和培育市场主体打通“五化”利用路径，实现疏堵结合、以用促禁。今年1月，市政协积极参加市委牵头组织的秸秆项目招商引资考察活动，先后赴安徽蚌埠市淮上区、固镇县，北京市秸秆控股集团调研秸秆收储运体系建设及秸秆综合利用产业项目，并洽谈后续引进事宜。2月，在岳阳市委、市政府、市政协的合力推动下，山东圣泉集团与岳阳市合作的稻草资源开发利用项目正式落地云溪区绿色化工高新区，计划5年内完成200万吨稻草颗粒产能。

立足“政协+”以更强联动凝聚监督合力

民主监督不是“单打独斗”，贵在凝聚共识、汇聚合力。自开展改善生态环境专项民主监督以来，市政协从探索监督“五大机制”到不断完善《岳阳市政协改善生态环境专项民主监督工作协同机制》，始终坚持立足政协平台优势，团结一切可以团结的力量，为打赢蓝天保卫战构建“政协+”监督协同机制。

拓展联动广度。在巩固与职能部门、民主党派、县市区政协联动的基础上，市政协今年重点拓展了与纪委监委、法检两院的协同监督。截至目前，岳阳市政协已邀请市纪委监委参加监督调研6次，增强了监督刚性；联动市政协委员工作室和法检两院5次，有助于将民主监督与司法监督、公益诉讼有效衔接。后续，市政协还将推荐委员参与相关案件诉前调解，为大气污染防治提供更强有力的法治保障。

注重联动实效。今年以来，市政协积极发挥协商作用，协同生态环境、农业农村和资规等部门，按照“低茬收割是基础、综合利用是关键、禁止焚烧是常态”的整体思路，广泛凝聚共识，助推完成了《岳阳市秸秆禁限烧区划定方案》，其中中心城区禁烧比例100%，县市区禁烧比例为75.15%至97.4%，综合禁烧比例为92.287%，达到I类管控区标准。

丰富联动内涵。联动不仅是行动协同，更是思想共识的凝聚。岳阳市政协多次组织在职能部门任职的政协委员共同学习研读省级、市级关于秸秆综合利用、大气污染防治监督等相关政策文件，确保监督建言方向准、建议实，夯实了联动监督的思想基础。

蓝天白云，非一朝一夕之功。展望未来，尽一言一行之责。岳阳市政协将继续扛牢“守护好一江碧水”政治责任，保持加强生态文明建设的战略定力，围绕中心、服务大局，不断创新监督方式，增强监督实效，以更高水平的履职，为守护好巴陵大地的蓝天碧水，为建设人与自然和谐共生的美丽岳阳作出新的更大贡献。

责编：王相辉

一审：张颖琳

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来源：湖南日报·新湖南客户端