湖南日报·新湖南客户端 通讯员 刘富洪 许小松

从市委书记主持秸秆“调度+协商”会议，到“烧不得”变“抢着收”的治理实践；

从635台收割机装上“环保利器”，到秸秆县乡收储点从24个增至70个；

从邵水河畔的巡查步履，到协商议政的恳切建言......

2025年，邵阳市政协改善生态环境专项民主监督工作，以一幅幅生动的履职画卷，紧扣“持续、深化、提升”的导向，让民主监督的“探头”看得更准、更远，为“守护好一江碧水”、一片蓝天、一方净土汇聚起澎湃的政协力量。

让“软监督”长出“硬牙齿”

“各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。”这是习近平总书记在全国生态环境保护大会上的殷殷嘱托。过去，改善生态环境专项民主监督常常面临“止于建言”的困境。2025年，邵阳市政协以一套环环相扣的制度组合拳，让改善生态环境专项民主监督真正“带电”“长牙”。

突破点在于构建了“发现问题—现场交办—限时反馈—跟踪问效”的交办督办机制。市政协在全省率先建立了“市政府市政协双月协商座谈会、问题交办、生态环境质量定期通报”机制，监督中发现问题不再是“一说了之”。例如，在改善生态环境专项民主监督的资江巡河活动中，政协委员们发现：二桥码头至新邵县河段，一人多竿垂钓现象普遍，饵料袋、快餐盒散落岸边；部分水面漂浮物聚集，随波荡漾；更有隐蔽排污口痕迹，对水质构成威胁。市政协现场梳理，旋即发出三份“问题交办函”，分别交办市农业农村局、市城管局、市生态环境局，并要求15个工作日内书面反馈处置情况。从“看到问题”到“函告问题”再到“追踪问题”，监督指令清晰、时限明确，杜绝了“议而不决”。

监督的“牙齿”，更在于“体系贯通”。市政协改善生态环境专项民主监督的“内循环”正在主动融入党和国家监督体系的“大循环”。通过出台制度性文件，市政协会同纪检、巡察、检察部门开展联合监督。这项创新产生了奇妙的“化学反应”——在监督中发现的农村黑臭水体、养殖污染等3条问题线索，被纳入纪检监察机关“群众身边不正之风和腐败问题”整治清单，监督的刚性陡然提升。大祥区政协联合区检察院，通过现场检查、下发检察建议书，推动解决了困扰群众已久的餐饮油烟排放问题，这便是“监督贯通”最生动的注脚。

以“组合拳”打好“保卫战”

改善生态环境专项民主监督不能“撒胡椒面”，必须精准聚焦党委政府最关切、人民群众最烦心的突出环境问题。2025年，邵阳市政协将力量集中于大气、水、土壤三大保卫战，针对性地开展了一系列专项监督行动。

在大气污染防治的战场上，市政协将重点指向了秋冬季秸秆焚烧的“老难题”。

“探索长效机制，促进秸秆‘五化’综合利用”被纳入市政协年度监督与协商工作计划。邵阳市还创新性的召开了全市秸秆综合利用和禁限烧管控“调度+协商”会议，将工作调度与政协协商有机结合，市委书记严华主持会议，市政协在会上通报了改善生态环境专项民主监督情况，进行协商发言，取得了凝聚共识、推动工作的良好效果。

“要积极拓展秸秆新领域应用场景，不断提升资源综合利用水平，最大化释放经济效益与生态效益！让“生态包袱”变“绿色财富”。”市政协主席周文带队围绕秸秆焚烧管控与综合利用开展专项民主监督，与企业和种粮大户深入交流。

市政协副主席伍先明牵头成立市城区秸秆综合利用和禁烧管控攻坚工作组，由政协委员、纪检监察、新闻媒体及农业农村、生态环境等部门人员构成的调研督查组，采取“四不两直”方式，一个月内走访16个乡镇、80户农户、11家企业，交办玉米秸秆处理、灭茬还田、收储点运营等问题18个，提交加大秸秆收集清运力度、优化奖补政策等建议得到市委市政府充分采纳。2025年10月，市城区PM2.5浓度相较去年同期下降17.3%。在新宁县，政协委员们帮农民了算清“一笔账”——“一亩玉米秸秆能卖180元，相当于多收百余斤玉米！”政协委员们积极助推探索建立政府推动、企业牵头、农户参与、市场化运作的秸秆产业化发展模式，让秸秆成了能换钱的“香饽饽”，初步形成了“县级集中处理、乡镇中转集散、村级就近收集”的三级收储网络，新宁县现已完成收储玉米秸秆500多吨，预计今年收储秸秆1500吨左右。

脚下沾泥土，手中握实情，一系列的措施同时推进：市政协通过协商交办推动635台收割机加装低茬收割和粉碎装置；助推奖补政策落实，全市秸秆利用主体由96个增至170个，县乡收储点由24个增加至70个。

在水环境治理的阵线上，政协委员是“母亲河”河畔常态化的“流动哨”。

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改善生态环境对口市水利局民主监督小组到犬木塘水库工程项目现场了解水资源调度对资水上下游生态的影响，水土保持及生态配套设施建设等方面的情况，监督助推工程生态环保措施的落实。当邵水河入口断面水质出现波动，对口监督市水利局民主小组立即行动，实地排查管网、察看排污口，提出的专业建议直指问题核心；在武冈市龙溪镇，政协委员在一豆腐坊调研时发现该加工坊废水未经处理直接排放，污染农田，经过监督推动，业主修建了四格式沉淀处理池。

在土壤安全守护的职责中，监督的焦点对准了粮食安全和耕地红线。对口监督市农业农村局的民主监督小组，直接深入邵东市、邵阳县、隆回县的田间地头，开展受污染耕地严格管控区退出水稻生产的监督。对于发现的邵阳县五峰铺管控区违规种植问题，迅速交办处理，确保了最严格的耕地保护政策在“最后一公里”不走样、不落空。

一套组合拳下来，改善生态环境专项民主监督的“软实力”正持续转化为生态环境改善的“硬指标”。

用“同心圆”绘就“共治图”

生态环境治理，绝非一家之事。2025年，邵阳市政协充分发挥政协统战功能，将凝聚共识、汇聚众力贯穿到改善生态环境专项民主监督的全过程，精心绘制出一幅多元共治的“生态同心圆”。

这幅同心圆，首先体现为政协系统的上下联动。市政协不仅接受省政协的指导调研，更主动加强对县市区政协的指导，列出12个需要市县联动监督的具体问题，同题共答，形成合力。从武冈市政协助推天鹅种猪场污染治理，到邵阳县政协建立“专项检查+随机抽查+群众参与”机制助推20余个工地落实防尘措施，基层政协的生动实践，让民主监督的根系深植于泥土之中。

这幅同心圆，也体现为与社会各界的横向协同。市政协将民主党派力量纳入具体监督行动，与民盟市委会联合踏察资江流域。民进邵阳市委会的委员们则围绕“守护碧水青山，助力文旅融合”主题，为邵水河治理与体育新城发展献计献策。民主监督的透明度与社会参与度大幅提升。

从一项项机制的创新设计，到一个个污染难题的攻坚化解，再到一股股各方力量的广泛汇聚，2025年邵阳市政协不断丰富民主监督形式，提升改善生态环境专项民主监督质效，形成“监督+共治”的生态保护格局，让绵绵不绝的“政协之力”，持续滋养着邵阳的绿水青山。

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责编：周洋

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