“十有”筑基 “五村”连心

——会同县上坊村人大代表联络站激活基层民主“一池春水”

周玉意

在会同县堡子镇，一片6000亩的平坦农田将五个村庄紧密相连。如今，这片土地因“五村联创”的乡村振兴新图景而声名远播。鲜为人知的是，这幅壮丽画卷的起笔，源于几条掷地有声的人大代表建议；而推动其从蓝图走向现实的，则是一个扎根于田埂之上、充满活力的基层民主单元——上坊村人大代表联络站。

如今，32名驻站代表带着“履职为民”的初心，以“有牌子、有场所、有设备、有活动、有制度、有经费、有负责人、有工作台帐、有代表名录、有代表履职档案”的“十有”标准为纲，把联络站从一间简单的办公室，变成了五村群众的“民意窗”、产业发展的“智囊团”、基层治理的“前哨站”。

从“建议纸”到“施工图”，联络站应势而生

（上坊站常态化开展代表履职培训）

“能不能把咱们五个村绑在一起发展？”“单打独斗势单力薄，抱团才有未来！”……在以往的县人民代表大会上，唐和平、朱正洪等来自堡子镇的代表们，接连提出关于打破村界、联动发展的建议。民有所呼，我有所应。这些凝聚着民智的建议被纳入重点督办清单，最终催生了“五村联创”的构想。

随着联创工作深入推进，如何更有效地汇聚五村民意、监督政策落地、激发代表活力，成为一个新课题。2023年，答案揭晓。覆盖堡子、上坊、茶冲、胜溪、黄旗五个行政村的上坊村人大代表联络站应运而生。32名各级人大代表编组入站，他们不再是“会议代表”，而是有了一个常态化的履职“家”。这个“家”对标“十有”标准——从醒目的牌子、规范的场所，到详尽的台账、清晰的履职档案，一应俱全，为代表们沉下心来履职提供了坚实的硬件与制度保障。

联络站成立之初，就收到不少村民反映“五村之间的小路没硬化，收庄稼、运物资不方便”。代表们立刻开展跨村调研，走遍了五村的田间小道，最终形成《关于推进五村跨村道路联通的建议》，推动镇政府整合资金120万元，硬化道路3.5公里。如今，胜溪村的百果园的物资能直接运到茶冲村的水上乐园，去堡子村买柴火月饼的也能顺路去上坊村欣赏荷花——一条路，串起了五村的“产业圈”。

“小站点”里“大作为”，故事在履职中生长

（镇人大代表向春华向群众宣讲政策，听取收集关于农村养老问题的意见建议。）

联络站不是“闲聊茶室”，而是解决问题的“实战平台”。它被赋予了五大定位：宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂。在这里，抽象的概念化为了一个个鲜活的故事。

从“一盏灯”照亮“民生路”。“村里主干道没路灯，晚上出门心里慌。”在一次定点接待中，多位村民向驻站代表反映了同样的问题。这条诉求被迅速记录、梳理，形成代表建议转交镇政府。联络站没有一转了之，而是启动了“闭环管理”的跟踪督办程序。代表们多次现场视察，与承办部门沟通进度。不久后，道路亮化工程被提上日程并迅速覆盖五村。当夜幕降临,路灯齐齐亮起,为居民的夜间出行带来了光明与安心。

闭环管理让民意“落地有声”。“李家湾的垃圾站臭气熏天，能不能尽快处理？”去年夏天，村民粟大姐在联络站“吐槽”。驻站代表立即启动“五步工作法”：收集问题→梳理分类→转交督办→跟踪反馈→评议考核。3天后，镇环卫部门进场整改，一周内完成垃圾清运和设施升级。

这种“民呼我应”的闭环机制，成为联络站的“金字招牌”。在“五村联创”中，代表们推动跨村核心产业区道路硬化5公里，改造卫生厕所300余户，打造“美丽庭院”示范户50户。村民黄大爷感慨：“以前反映问题像‘石沉大海’，现在代表成了‘问题终结者’。”

为激发代表内生动力，联络站推行“清单化”管理。每位代表都拿到一份《履职任务清单》，学习培训、接待群众、提出建议等都被量化为具体指标。同时，一份《履职情况通报表》定期“晾晒”成绩。这种机制带来了“三个转变”的化学反应：履职要求从“凭自觉”的“软任务”，变成了“有标准”的“硬约束”；代表行动从“被动参与”，转向了“主动作为”；代表的服务从“无形”，转化为以“问题解决率”和“群众满意度”衡量的“有形成果”。

“听民意”到“解民忧”，基层民主实践的“堡子样本”

（人大代表召开“屋场会”收集民情民意）

“五村联创要走‘文旅融合’的路，但怎么融？得听群众的、看实际情况。”2024年，联络站牵头组织“文旅融合助推乡村振兴”专题调研，代表们用一个月时间，走遍了五村的古桥、稻田、作坊，收集到“打造月饼文化节”“修复红军桥”“开发研学路线”等40多条建议。最终形成的《关于推动实施堡子镇“五村联创”的建议》，成了五村发展的“施工图”。

在联络站的推动下，五村的资源活了起来：堡子村的7家柴火月饼厂抱团发展，打造“会同柴火月饼”公共品牌，年产达9700万元，带动500余名村民就业；上坊村的50亩荷花池与茶冲村的农耕文化展联动，打造“荷香农耕”研学线；胜溪村的百果园和黄旗村的油茶基地推出“采摘+体验”套餐，去年全年接待游客约50万人次，旅游收入达3000余万元。今年6月又成立了会同县堡子生态农业旅游开发有限公司，助推“特色食品+生态观光+高效农业”的多元产业体系在五村生根发芽。

“联络站不仅帮我们解难题，还帮我们找路子。”杨玉平说，作为驻站代表，他带头搞“公司+农户”模式，发展杂交水稻制种基地，联络站的其他代表则帮着联系种子公司、申请补贴、组织技术培训，如今五村的杂交水稻制种面积达4000亩，每亩综合收益增加1000元。

更让村民们惊喜的是，联络站还推动建立了“代表+网格”机制：32名代表分别对接五村的28个网格，既是政策宣传员，也是矛盾调解员。去年，茶冲村和胜溪村因灌溉用水起了争执，驻站代表向贤凤牵头开了3次“屋场会”，最终达成“轮流用水、共同维护水渠”的协议，不仅化解了矛盾，还让两村联手修缮了灌溉设施，新增灌溉面积200亩。

上坊村人大代表联络站的成功实践，提供了一个观察全过程人民民主在基层运行的生动样本。如今，堡子镇“五村联创”已成为怀化市改革创新的典型案例。上坊村人大代表联络站，这座小小的“连心桥”，正以其扎实的“十有”根基和充满活力的履职实践，证明着基层民主的深厚伟力。